Ücretsiz teknik kütüphane

Devlet ve belediye yönetimi. Ders notları: kısaca, en önemli

Rehber / Ders notları, kopya kağıtları

makale yorumları

içindekiler

1. Kelime Kısaltmaları ve Baş Harf Kısaltmaları
2. Kamu yönetimi: teorik ve metodolojik yön (Kamu yönetiminin özü. Kamu yönetiminde tahmin, planlama ve programlama)
3. Kamu yönetimi teorisinin tarihsel yönü
4. Rusya Federasyonu'ndaki devlet organları sistemi (Modern Rusya'daki hükümet organları sistemi. Rusya'nın federal hükümet organları)
5. Kamu politikası: içerik yönü (Devlet politikası metodolojisi. Devlet politikasını uygulama süreci. Devlet politikasının türleri ve yönleri. Modern Rusya'da devlet politikasının uygulanması)
6. Rusya Federasyonu'nda idari reform (İdari reformun özü ve ana bileşenleri. Kamu yönetimi reformlarının ilişkisi. Kamu hizmeti reformu)
7. Federal ilişkilerin gelişimindeki eğilimler (Территориальная организация власти и формы государственного устройства. Современный федерализм: понятие, принципы, признаки, критерии. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма. Особенности политико-территориальной организации Российской Федерации. Этапы развития федеративных отношений)
8. Организация власти в субъектах РФ (Bölgesel devlet iktidar sistemi. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama iktidar organları. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında devlet iktidarının yürütme organlarının organizasyonu. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi. Temelleri Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının faaliyetleri)
9. Kamu yönetiminin verimliliği (Verimliliği belirlemeye yönelik teorik ve metodolojik yaklaşımlar. Kavramsal verimlilik modelleri. Kamu yönetiminin etkinliğini değerlendirmek için bütünsel göstergeler. Hükümet faaliyetlerinin verimliliği ve etkililiğine ilişkin göstergeler)
10. Yerel yönetim örgütlenmesinde yurt içi ve yurt dışı deneyim (Rusya'da yerel öz yönetimin oluşumunda deneyim. Yerel öz yönetimin yabancı deneyiminin karşılaştırmalı analizi)
11. Yerel öz yönetimin anayasal ve yasal temelleri (Yerel öz yönetimin anayasal temelleri. Yerel öz yönetimin yasal temelleri sistemindeki federal hükümet organlarının düzenleyici eylemleri. Yerel öz yönetimin yasal temelleri sistemindeki bölgesel mevzuat. Belediye yasal düzenlemeleri)
12. Sosyo-ekonomik bir sistem olarak belediye varlığı
13. Yerel özyönetim sisteminde doğrudan demokrasi biçimleri (Yerel düzeyde vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleri. Yerel öz yönetim sisteminde bölgesel kamu öz yönetimi)
14. Yerel yönetim sistemi (Yerel özyönetim organları: kavramı, türleri, genel özellikleri. Yerel özyönetim organlarının yetkileri. Yerel yönetimin organizasyon yapısı: iyileştirme alanları. Yerel yönetim faaliyetlerinin planlanması)
15. Yerel özerk yönetimin mali ve ekonomik temelleri
16. Belediyeler arası işbirliğinin bir biçimi olarak belediye birlikleri

Kelime Kısaltmaları ve Baş Harf Kısaltmaları

Anayasa - 12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası.

Rusya Savunma Bakanlığı - Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı.

Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı - Rusya Federasyonu Bölgesel Kalkınma Bakanlığı.

Rusya Maliye Bakanlığı - Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı.

Минэкономразвития России - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

içinde. - yüzyıl(lar).

GSYİH gayri safi yurtiçi hasıladır.

ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет.

y. - yıl(lar).

diğerleri - diğer(ler).

Konut ve toplumsal hizmetler - konut ve toplumsal hizmetler.

Nüfus Dairesi - nüfus dairesi.

tarih - tarihi.

Doktora - aday.

metrekare m metrekare.

milyon - milyon.

milyar - milyar N. e. - bizim çağımız.

TAMAM. - yakın.

OECD - Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü.

n. - nokta (lar) pr. - diğer.

RG - Rus gazetesi.

RSFSR - Rusya Sovyet Federatif Sosyalist Cumhuriyeti.

ovmak. - ruble(ler).

RF - Rusya Federasyonu.

Medya - kitle iletişim araçları.

СНГ - Содружество Независимых Государств.

sosyolog. - sosyolojik.

SSCB - Sovyet Sosyalist Cumhuriyetler Birliği.

Sanat. - nesne).

vb. - vb.

yani - yani.

vb. - benzeri.

bin - bin.

Rusya Federasyonu Merkez Bankası - Rusya Federasyonu Merkez Bankası.

saatler - kısım (lar).

yasal - yasal.

Konu 1. Kamu yönetimi: teorik ve metodolojik yön

1.1. Kamu yönetiminin özü

Kamu yönetimi kurumunun içeriğini anlamak “yönetim” kavramının tanımı ile bağlantılıdır. Her tür sistemdeki kontrol süreçlerinin düzenliliklerinin incelendiği sibernetik açısından, yönetim - bu, sistemin amacına ulaşmak için herhangi bir sistemin bir nesnesinin niteliksel olarak yeni bir duruma aktarılması veya bu durumdaki bir değişikliktir. Yönetim sürecinin uygulanması için gerekli bir koşul, üç zorunlu unsurun varlığıdır: yönetimin konusu, yönetimin amacı ve yönetimin bir sonucu olarak aralarında gelişen ilişki. Yönetim, teknik, biyolojik ve sosyal sistemlerin karakteristiğidir. Akademik disiplinin sorunlu alanı şunları içerir: sosyal yönetimyani insanlar arasında özne-nesne ilişkilerinin geliştiği yönetim. Sosyal sistemlerle ilgili olarak, "yönetim" kavramının tanımı niteliksel olarak farklı bir karaktere bürünür - sosyal açıdan önemli sonuçlara ulaşmak amacıyla özne ile yönetim nesnesi arasında amaçlı etkileşim yaratma sürecidir. Sosyal yönetimin özü bir üçlü özellik aracılığıyla ortaya çıkar: hedef belirleme, organizasyon, düzenleme.

Modern bilimde çeşitli sınıflandırma sosyal yönetim. Bunlardan biri içinde, yönetim konusuna göre sosyal yönetim türleri ayırt edilir. Konusu devlet olan (devlet iktidar ve idare organları ve bunların görevlileri aracılığıyla) kurulu hukuk düzeninde yönetim faaliyetlerini yürüten sosyal yönetim, kamu Yönetimi. Социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется Belediye. Bir girişimci veya mal sahibi tarafından kar elde etmek amacıyla gerçekleştirilen yönetim, yönetim. Yani kamu yönetimi, konusu kamu otoriteleri ve onların görevlileri olan, nesnesi sosyal süreçler ve ilişkiler olan bir sosyal yönetim türüdür.

“Kamu yönetimi” kavramının tanımlarının çeşitliliği, bu sosyal kurumun geniş ve dar yorumunu ayırt etmemizi sağlar. Dar anlamda kamu yönetimi, yürütme organlarının görev alanıyla özdeşleştirilmektedir. Genişletilmiş bir yorumla, bu, devletin tüm organlarının, organlarının ve yetkililerinin sosyal ilişkileri düzenlemeye yönelik doğrudan faaliyetidir. Ders kitabı, kamu yönetiminin, devletin (organları ve yetkilileri sistemi aracılığıyla) sosyal süreçler, ilişkiler ve insanların faaliyetleri üzerindeki amaçlı örgütleyici ve düzenleyici etkisi olduğu anlayışına dayanmaktadır. Kamu yönetiminin özel özellikleri şunları içerir:

1) belirli bir konunun varlığı - oluşumu ve işleyişi prosedürü Anayasa, federal mevzuat ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeler tarafından açıkça düzenlenen kamu makamları ve yetkilileri;

2) yönetim konusunun gücü vardır - kamu yönetimi, devlet gücünü kullanmanın bir yoludur, tüm topluma uzanır;

3) idare tarafından kapsanan kamu fenomenlerinin ölçeği - kamu idaresi, tüm vatandaşların ve toplumun sosyal gruplarının çıkarlarını ve eylemlerini koordine etmeyi, ortak çıkarları korumada bireysel vatandaşların değil tüm nüfusun ihtiyaçlarını karşılamayı amaçlar;

4) Devletin yönetim sürecinde zorlayıcı yöntemler kullanma hakkı.

Rusya'da kamu yönetimi metodolojisinin oluşumunun sorunlarından biri, yönetim (yönetim) ve siyaset arasındaki ilişki sorunudur. Bir yönetim faaliyeti olarak kamu yönetimi, kamu yönetimini ve kamu yönetimini içerir.

Kamu Yönetimi Devlet organlarının pratik faaliyetleri, Devletin ve çeşitli düzeylerdeki yapılarının görevlerinin çözüldüğü yöntem ve araçların bütünü içinde yönetim kararlarının hazırlanması, alınması ve yürütülmesine ilişkin teknolojik süreç, Hükümet organlarının devlet üzerindeki doğrudan ve uzmanlaşmış etkisi. kendilerine bağlı organ ve nesneler, kararların uygulanmasına ilişkin idari sorumluluk temelinde gerçekleştirilir; Kamu idari yönetimi, yürütme gücünün, organlarının ve yetkililerinin devlet idari yapısının her kademesinde pratik olarak uygulandığı çerçevede devlet işlerinin yönetilmesinde bir tür devlet faaliyeti olarak yorumlanır. Siyasi yönetim, devlet eylemi için bir stratejinin geliştirilmesi, uluslararası ve iç ilişkilerde devlet imajının ve davranışının oluşturulmasıdır; her zaman sosyal açıdan önemli sorunları çözmeyi amaçlamaz.

Halihazırda, ele alınan sorunlara karşı iki karşıt yaklaşım açıkça ortaya çıkmıştır. Birinin taraftarları, siyaset ve kamu yönetiminin uyumsuz olduğuna, siyasetin kamu yönetimindeki rolünün en aza indirilmesi gerektiğine inanıyor; farklı bir yaklaşımın taraftarları, kamu yönetimini siyasi stratejiyi uygulamanın bir yolu olarak görmektedir. İki partili bir siyasi sistemin yaratılmasına yönelik rotanın resmen tanındığı ve teşvik edildiği modern Rusya'daki durum, devlet aygıtının aşırı siyasallaşması, daha ziyade "partizanlaşması" olarak nitelendirilebilir ve bunun en açık örneği, eylemdir. Birleşik Rusya partisinin. Aynı zamanda, dünya kamu yönetimi uygulaması, kamu hizmetinin parti etkisine mutlak açıklığının yalnızca tek parti sisteminde mümkün ve gerekli olduğunu sabitler.

Rus kamu yönetimi biliminde, kamu hizmetinin siyasi işlevlerinin kapsamının en aza indirilmesini engelleyen üç faktör grubu formüle edilmiştir: birincisi, toplumdaki siyasi çatışmaların yüksek düzeyde radikalizmi, bu da siyasi yönetimin sürdürülmesini zorlaştırıyor. bir yetkilinin tarafsızlığı; ikincisi, yetkilinin konumunun kırılganlığı, kariyerinin olası bir liderlik değişikliğine bağlı olması, bu da onu siyasi seçimler yapmaya, özellikle seçim kampanyalarına katılmaya teşvik ediyor; üçüncüsü, bir memurun, genellikle devlet işlevlerinin yerine getirilmesine zarar verecek şekilde, onu ilgisiz siyasi hizmetler sunmaya teşvik eden mali bağımlılığıdır [3]. Şu anda, kamu yönetimi sürecinde siyaset ve yönetim arasındaki ilişki sorunu açık ve güncelliğini koruyor.

Amacı Devlet yönetimi, devletin amaçlarından kaynaklanır ve inşası "hedef ağacı" ilkesine dayanan, farklı düzey ve içerikteki hedeflerin ilişkisini ve tutarlılığını izlemeyi mümkün kılan katmanlı bir yapıya sahiptir. Kamu yönetiminin hedefleri hiyerarşisindeki merkezi yer, devlet politikasının genel yönü olan stratejik düzey tarafından işgal edilir. Stratejik hedefe ulaşma süreci aşamalar halinde ilerler. Değişen koşullar ve mevcut kaynaklar dikkate alınarak, her zaman dilimi için daha küçük hedefler formüle edilir - çözümü taktik veya destekleyici hedeflerin belirlenmesi ile ilişkili olan operasyonel hedefler. Kamu yönetiminin hedefler sisteminde, stratejik seviye uzun vadeye odaklanır, bu nedenle en statiktir, taktik hedefler dinamiktir ve sıklıkla ayarlanır.

Kamu yönetiminin amaç türleri, hedef belirleme sürecinde biri diğerini takip ederken, belirleyiciler ilkesi temelinde oluşturulur. Ana sınıflandırma, devletin işlevlerine ve toplumun yaşam alanlarına dayanmaktadır: sosyo-politik gelişmenin amaçları; sosyal kalkınmanın amaçları; ekonomik, organizasyonel, bilgilendirici, açıklayıcı hedefler, vb. Diğer sınıflandırma kriterleri: hedeflerin kapsamı (genel, özel); sonuçlar (son ve ara hedefler); zaman perspektifi (acil ve uzun vadeli - kısa vadeli, orta vadeli, uzun vadeli hedefler), vb. Kamu yönetiminin hedefleri, ilk olarak gerçekçilikleri ve çözülebilirlikleri dikkate alınarak ve ikincisi dikkate alınarak formüle edilir. hedeflere ulaşma sırası, yani. yeni hedeflerin belirlenmesinden önce, daha önce formüle edilenlerin başarılması, üçüncü olarak, ileri sürülen hedeflerin olası ayarlanması dikkate alınmalıdır.

Kontrol fonksiyonları genel anlamda, hedefe ulaşmak için yürütülen konunun istikrarlı yönetim faaliyeti türleri olarak tanımlanabilir. Kamu yönetiminin işlevleri, belirli normatif bir şekilde gerçekleştirilen, sosyal süreçleri ve ilişkileri düzenlemeyi amaçlayan ve hedeflere ulaşmak için gerekli olan kamu yetkilileri ve idaresi ve görevlilerinin faaliyet türleridir. Yönetim teorisi çerçevesinde, aşağıdaki işlevler ayırt edilir: analiz, hedef belirleme, tahmin, planlama ve programlama, organizasyon, koordinasyon, motivasyon (uyarma), kontrol, düzenleme. Kamu yönetimi ile ilgili olarak, bunlar geneldir. Kamu yönetiminin belirli işlevleri, örneğin, ekonominin devlet tarafından düzenlenmesi, lisans verme, seçimler ve referandumlar düzenleme vb.dir. Kamu yönetiminin bazı işlevleri yalnızca toplumun yaşamını düzenlemeye odaklanır - bunlar sosyal ve örgütsel işlevler, diğer işlevlerdir. kamu otoritelerinin ve yönetimin faaliyetlerini düzene sokmayı ve iyileştirmeyi amaçlar, örgüt içi işlevlerdir.

Kamu yönetimi işlevlerinin çeşitliliği, bunların uygulanması için çeşitli yöntemlerin kullanılmasıyla ilişkilidir.

Kamu yönetimi yöntemleri Devletin kamu ve devlet işlerinin gelişme vektörü üzerindeki zorlayıcı etkisinin yollarını temsil eder. Devletin insanların davranışlarını nasıl etkilediğini ve kontrol ettiğini gösterirler. Kamu yönetimi konularının amaçlarına ulaşmak ve işlevlerini yerine getirmek için kullandıkları yöntem ve tekniklere dayanarak, aşağıdaki yöntem grupları ayırt edilir.

1) İdari yöntemler - devletin düzenleyici gereksinimleri, devlet idaresinin hem öznelerini hem de nesnelerini belirli bir şekilde hareket etmeye zorlar. Yönetim konusunun sırasına dayanırlar, uymamaları çeşitli sorumluluk türlerini beraberinde getirir.

Örnekler. Rusya'nın her çalışan vatandaşı, farklı düzeylerdeki bütçelere vergi ödemek, Rusya Federasyonu vatandaşının pasaportunu 20 ve 45 yaşlarında değiştirmek, devlet için belirli kurallar, bir belge paketi vb. Memurların, içinde bulunulan yılın 30 Nisan tarihine kadar geçen takvim yılı için bir gelir beyanı sunmaları gerekmektedir.

2) Ekonomik yöntemler, yönetilen nesnenin devletin istediği gibi hareket etmesinin faydalı olduğu belirli koşulları devlet tarafından yaratma yollarıdır. Bu tür yöntemler, vatandaşların, kuruluşların ve devletin eylemlerini belirleyen maddi çıkarlarının varlığına dayanır ve ekonomik faaliyet derecesi, maddi teşviklerin gelişimi ve hacmi ile belirlenir.

Örnekler Devlet vergi politikasının geliştirilmesi ve uygulanması; vergi teşvikleri, örneğin, yabancı yatırımın Rus ekonomisindeki payını artırmak için, uygulama, belirli işletmeler için "vergi tatilleri" olan yabancı sermaye üzerindeki vergi oranını azaltmaktır. Rus ekonomisinin özel sektörünün gelişiminin teşvik edilmesi, diğer şeylerin yanı sıra, kira için devlet mülkiyeti sağlanması, imtiyaz yoluyla sağlanır. Başka bir örnek, devlet sosyal güvenlik sistemidir - artan ve nominal bursların, emekli maaşlarının ödenmesi.

3) İdeolojik yöntemler, devletin halkın bilinci üzerindeki maksatlı ahlaki ve ahlaki etkisi, devlet tarafından propaganda ve ajitasyondur. Bu yöntem grubu için kullanılan diğer bir isim ise sosyo-psikolojiktir.

Örnekler Klasik bir örnek, Rusya Federasyonu Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı'nın her sigara paketinde belirtilmesi gereken sigara içmenin tehlikeleri konusundaki uyarısıdır. Rus toplumunun yaşamının bir parçası haline gelen ve yurttaşlık bilinci ve yasalara uymayı hedefleyen sosyal reklamcılık: "Vergileri ödeyin ve iyi uyuyun"; "Kırmızı ışıktan geçerek beyaza veda edebilirsiniz" vb.; sağlıklı yaşam tarzlarının teşviki.

4) Hukuki yöntemler, ülke topraklarında yürürlükte olan Anayasa, yasalar ve diğer yasal düzenlemelerle belirlenen sınırlar içinde ve usule uygun olarak gerçekleştirilen devlet yönetim yöntemleridir. Hukuki yöntemler arasında yasama, devlet-idari yönetim, adalet ve denetim sayılabilir.

Örnekler Sanat temelinde oluşturma. Rusya Federasyonu Devlet Başkanının yetkilerinin devlet başkanı olarak kullanılmasını kolaylaştırmak için Rusya Federasyonu Başkanına bağlı bir danışma organı olarak Rusya Federasyonu Devlet Konseyi Anayasası'nın 80, 85.

5) Yasal olmayan yöntemler. Bunlar arasında iki alt grup ayırt edilir: yasal normlara uygun olarak işlenen ancak prosedürleri kanunla ayrıntılı olarak düzenlenmeyen örgütsel ve teknik ve mevcut mevzuata aykırı olarak işlenen yasadışı.

Örnek. Rusya Acil Durumlar Bakanlığı birimlerinin aşırı koşullarda faaliyetlerinde örgütsel ve teknik yasal olmayan yöntemler kullanılmaktadır. Her acil durum benzersizdir ve hiçbir yasal düzenleme, eylem veya eylemsizlik için tüm olası ve gerekli seçenekleri, bunların geçerliliğini ve mevcut duruma yeterliliğini sağlayamaz. Yasadışı yöntemler - onaylanmış bir mitingi dağıtmak için şiddetli önlemlerin kullanılması; federal veya bölgesel bütçedeki fonların bir memur tarafından kötüye kullanılması.

Dikkate alınan yöntem gruplarının her biri, devletin belirli bir iradesi ile karakterize edilir - bunlar izinler, gereksinimler, yasaklar, sorumluluk, kontrol ve denetim vb. Gerçek yönetim uygulamasında, devlet kararlarının kabulü ve uygulanması yalnızca mümkündür. çeşitli yönetim yöntemlerinin bir sentezinin temeli: yük ve pekiştirici veya sağlayan yöntemler vardır.

Örnek. Rusya Federasyonu İstikrar Fonu'nu oluştururken ana yöntem ekonomiktir; bu sürecin hukuki desteği, destekleyici rol oynayan hukuki bir yöntemdir; medya aracılığıyla böyle bir adımın gerekliliği hakkında sunulan açıklayıcı önlemler - sağlayıcı veya pekiştirici olarak hareket eden ideolojik bir yöntem.

Herhangi bir yönetim faaliyeti, mantıksal bir şemaya göre gerçekleştirilir: yönetimin amaç ve hedeflerinin farkındalığı - yönetim yönteminin seçimi - yönetim araçlarının geliştirilmesi ve uygulanması. Altında kamu yönetimi araçları yönetimsel bir kararın pratik uygulama araçları anlaşılır. Kamu yönetimi araçlarının iki alt grubu vardır: genel (evrensel) ve yerel. Genel yönetim araçları, yasal düzenlemelerde yer alan mevcut yönetim faaliyetlerinin normları ve kurallarıdır; kanunlar, tüzükler, talimatlar, kısıtlamalar vb. şeklini alır. Yerel yönetim araçları özel niteliktedir, daha önemli bir yönetim kararının uygulanmasını güçlendirir ve kararlar, emirler, emirler, işlemler, sözleşmeler, toplantılar şeklinde olabilir. vb. araçlar yönetim kararına ikincildir; Bağlama bağlı olarak, diğer yönetim kararlarını yerine getirmek için kullanılan bağımsız kontrol eylemleri olarak kabul edilebilirler. Örneğin, devlet tarafından medeni durum eylemlerini kaydetmek için oluşturulan kurallar, devletin halkla ilişkilere katılanlar üzerindeki kontrol edici etkisi olarak meşru olarak kabul edilebilir, belirli bir vatandaşın medeni durum eyleminin kaydedilmesi, yönetimin uygulanması için bir araçtır. karar.

“Kamu yönetiminin araçları” kavramı, kamu yönetimi biliminde gerektiği gibi açıklanmadı ve yansımadı, dolayısıyla kabul görmüş bir sınıflandırma mevcut değil. Sınıflandırma kriterleri şunlardır:

1) yönetim sistemi hiyerarşisindeki kamu yönetimi aracı düzeyi - bunlar uluslararası düzeyde, federal düzeyde, bölgesel düzeyde, sanayi yönetim araçları vb. kullanılan araçlardır;

2) kamu yönetimi araçlarının belgesel biçimleri yasal düzenlemelerdir; hükümet organlarının kararnameleri, yönetmelikleri, kararları; hükümet kavramları, programları, projeleri; devlet bütçeleri; devlet standartları, kalite sertifikaları, lisanslar; devlet sertifikaları; devlet diplomaları vb.;

3) kamu yönetimi araçlarının etkisinin niteliği ve kapsamı - ekonomik araçlar (vergiler, devlet ücret oranları, Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın yeniden finansman oranı, iç ve dış krediler vb.), organizasyonel araçlar (oluşturma, yeniden düzenleme veya hükümet organlarının yeniden yapılandırılması; atama, yer değiştirme, kamu hizmetindeki pozisyonlardan ihraç vb.), siyasi araçlar (seçim teknolojileri, kamuoyu yoklamaları vb.). [4]

Kamu yönetimi araçları makroekonomik ve mikroekonomik olarak ikiye ayrılmaktadır. Makroekonomik yönetim, ülkenin ulusal ekonomisinin, kamusal yaşamın bireysel alanlarının hem federal hem de bölgesel düzeyde yönetimini ifade eder. Yasal (Rusya'da yürürlükte olan mevzuat), devlet bütçeleri, federal ve bölgesel hedef programlar, kalkınma stratejileri ve sosyo-ekonomik tahminler, kamu yatırımları, iç para piyasasındaki hükümet operasyonları, kamu borçlarının ödenmesi, devlet gibi kamu yönetimi araçlarını kullanır. sigorta ve güvenlik, yükümlülüklerin yerine getirilmemesi nedeniyle yaptırımlar (cezalar, para cezaları) ve diğerleri Mikroekonomik yönetim düzeyi, büyük işletmelerin, sosyal alandaki kuruluşların ve kurumların yönetimini, küçük ve orta ölçekli işletmelerin yapılarını; Bu tür bir yönetim sürecinde, tüzükler, lisanslar, devlet kurumları tarafından onaylanan düzenlemeler gibi belgesel araçların yanı sıra parasal araçlar (nakit ve gayrinakdi para, menkul kıymetler), çalışanların ücret düzeyi vb. kullanılır.

Kamu yönetiminin amaçlarının formüle edilmesi, belirli yönetim yöntem ve araçlarının kullanılması yoluyla bunlara ulaşma süreci, kamu yetkilileri ve yönetim tarafından belirli işlevlerin yerine getirilmesi bir dizi ilkeye dayanmaktadır. İnsan bilinçli etkinliğinin bir ürünü olarak ilkeler, işleyişi insanlara bağlı olmayan düzenliliklerden ayırt edilmelidir.

Kamu yönetiminin ilkeleri - bunlar, kural olarak, kamu yönetimi sisteminin oluşturulduğu ve işlev gördüğü yasal olarak sabit, temel hükümlerdir. Modern bilimde, kamu yönetiminin ilkeleri üç bloğa ayrılır: genel, örgütsel ve teknolojik ve özel.

Genel ilkeler, kamu yönetimi sisteminin içeriği ve hedefleri ile ilgilidir, bunların arasında sosyal-değer (hümanizm, demokrasi) ve sosyal-fonksiyonel (kuvvetler ayrılığı ilkesi, federalizm, yasallık) vardır. Devlet makamlarının ve idaresinin yürütme-idari, örgütsel faaliyetleri, örgütsel ve teknolojik ilkelere uygun olarak inşa edilmiştir. Örgütsel ve teknolojik ilkeler seti dört grupla temsil edilir: yapısal hedef (kamu yönetimi hedeflerinin hiyerarşisi, hedeflere ulaşma sırası); yapısal ve organizasyonel (kamu yönetim sisteminin birliği, kamu makamlarının faaliyetlerinde meslektaş dayanışması ve komuta birliğinin birleşimi); yapısal ve işlevsel (yönetim işlevlerinin ilgili devlet organının yetkinliğine atanması); yapısal ve prosedürel (yönetim yöntemlerinin bir devlet organının işlevlerine uygunluğu ilkesi). Özel ilkelerin kullanımı, kamu yönetimi sürecinde insan faktörünün önemini artırmaya odaklanmıştır, aralarında iki alt grup vardır: toplumun çeşitli alanları için öngörülen ilkeler (ekonomik planlama, pazarlama ilkeleri) ve işleyişine ilişkin ilkeler. devlet ve kamu kurumları (Carnegie ilkeleri, yerel özyönetim ilkeleri).

1.2 Kamu yönetiminde tahmin, planlama ve programlama

Tahmin, planlama ve programlama işlevlerinin kamu yetkilileri tarafından yerine getirilmesi, devletin ekonomik varlıklar üzerindeki etkisinin bu tür yollarının ve belirlenen hedeflere mümkün olan en kısa sürede ulaşılmasını sağlayacak toplumda mevcut kaynakları kullanma yollarının açık bir tanımını gerektirir. .

Tahmin - Bu, durumun gelişiminin makul bir tahminidir. Kamu yönetimi sürecinde, belirsizlik ve kontrol edilemezlik faktörlerinin uzun vadeli devlet plan ve programlarının geliştirilmesini engellediği durumlar ortaya çıkar; o zaman tahmin, bir dereceye kadar hem planlamanın hem de programlamanın yerini alarak özel bir önem kazanır.

Kamu yönetiminde tahmin, sosyal süreçlerin ve ilişkilerin gelişimi, değişikliklerinin zamanlaması ve doğası hakkında bilimsel temelli bir fikirdir. Tahmin süreci katı zaman çerçeveleri, önceden alınmış kararlar ile sınırlı değildir, ön niteliktedir. Tahminler, her şeyden önce, sosyo-ekonomik olayların seyrini önemli ölçüde etkileyen ve aynı zamanda kısmen (veya değil) devletin etkisine tabi olan devlet idaresinin nesneleri hakkında bir bilgi kaynağıdır. Kötü yönetilen (veya yönetilmeyen) faktörler olarak, kural olarak, doğal-iklimsel, demografik, askeri-politik, bilimsel-eğitimsel, ticaret-fırsatçı faktörler seçilir.

Kamu otoritelerinin faaliyetlerinde aşağıdaki tahmin türleri kullanılmaktadır: sosyo-ekonomik; demografik; işgücü kaynakları ve işgücü tahminleri; doğal kaynaklar için tahminler; sosyal makroekonomik tahminler; iç ve dış piyasaların konjonktürüne ilişkin makroekonomik tahminler; bilimsel ve teknik alanda tahminler; askeri-politik; dış ekonomik tahminler. Zaman özelliğine göre, konuları sırasıyla döviz kurları, hisse senedi fiyatları, fiyatlar vb. olabilen kısa, orta, uzun vadeli tahminler ayırt edilir; yeni hizmet veya ürün türlerinin yaratılması ve sağlanması, bir hedef programın uygulanması, ulusal proje vb.; ülkedeki demografik durum, toplumun sosyo-ekonomik dönüşümleri vb.

Konsolide makroekonomik tahminler, ülke ekonomisinin beklenen durumunu belirlemek ve ana parametrelerinin dinamiklerindeki eğilimleri belirlemek - GSYİH, endüstriyel ve tarımsal üretim, sabit varlıklara yatırım, gerçek para gelirleri ile ilgili devlet tahmininin temel bir unsuru haline geldi. nüfus vb. Makroekonomik tahmin, karamsar, iyimser ve gerçekçi tahminlerin geliştirilmesini içerir. Makroekonomik tahminler, çeşitli tahmin yöntemleri kullanılarak yapılır.

Ekstrapolasyon yöntemi, gelecekteki gelişimin yörüngesinin, geçmiş gelişimin yörüngesinin bir devamı olduğu gerçeğine dayanmaktadır. Ataletsel süreçlere ekstrapolasyon tahmini uygulanır. Faktör tahmin yöntemi, tahminin konusunu etkileyen faktörlerin belirlenmesini, istenen göstergelerin faktörlere bağımlılık türünün belirlenmesini (doğrusal veya güç olabilir) ve tahmin edilen göstergelerin değerlerinin hesaplanmasını içerir. Model tahmin yöntemi, ekonomik ve matematiksel modellere dayalı bir tahmin aracıdır. Kamu yönetimi uygulamasında, modellenen nesneye karşılık gelen makroekonomik modellerin oluşturulmasının karmaşıklığı nedeniyle geniş bir uygulama alanı bulamamıştır. Son yıllarda, kamu otoriteleri, bir uzmanın deneyime, analojilere ve sezgiye dayalı bir tahminde bulunduğunda, en evrensel olan uzman tahmin yöntemine giderek daha fazla yönelmeye başlamıştır.

Planlanan aktivite - yönetim konusunun doğal ve gerekli işlevi. Kamu yönetimi sisteminde planlama evrenseldir. Bir plan sadece istenen bir sonuç değil, aynı zamanda onu elde etmenin yollarıdır ve bu, planlama ve tahmin arasındaki temel farktır. Bir süreç olarak planlama, geliştirme, derleme, uygulamadaki ilerlemeyi izleme ve planın ayarlanmasından oluşur. Planlar herhangi bir zaman dilimi için geliştirilir. Kısa vadeli planlar bir yıla kadar olan bir süreye odaklanır. Orta vadeli planlar, kural olarak, bir ila beş yıllık bir süre için hazırlanır. Uzun vadeli planlar 5-20 yıllık bir süre için geliştirilir.

Çeşitli plan geliştirme türleri, ayrık planlama ve sürekli devam eden planlamanın karakteristiğidir. İlk durumda, planlar "uçtan uca" geliştirilir, bir plan tamamlandığında bir başkasıyla değiştirilir. İkinci durumda, plan tamamlanmadan önce bile periyodik olarak uzatılır. Planlama süreci kademeli bir karaktere sahiptir, bu nedenle şunlar vardır: uluslararası planlama (ülkelerin ortak siyasi, ekonomik ve diğer faaliyetleri); devlet planlaması; sektörel planlama; bölgesel planlama; ekonomik varlıkların bölgelerinin planlanması. Planlamanın amacına ve kullanılan göstergelere göre, sosyal planlama ayırt edilir (sosyal nitelikteki süreçler ve nesneler için geçerlidir); makro düzeyde üretim ve ekonomik planlama (ekonomik büyümeye yönelik); devlet mali planlaması (devlet bütçelerinin, fonların oluşumu ile ilişkili).

Modern Rusya için aşağıdaki devlet planlama biçimlerinin geliştirilmesi önemlidir:

1) eyalet düzeyinde zorunlu onayı ile planlama konsepti;

2) uzun vadeli nitelikteki devlet direktifi planlama kılavuzları;

3) eyalet düzeyinde gösterge niteliğinde planların geliştirilmesi ve benimsenmesi yoluyla gösterge niteliğinde planlama;

4) hedef programları belirtin;

5) planlı düzeni belirtin;

6) devletin mali planı olarak devlet bütçesinin oluşturulması;

7) devlet mülkiyetinin özelleştirilmesi ve kullanımına ilişkin devlet plan ve programlarının kabul edilmesi;

8) devlet yatırım ve yenilik projeleri.

Devlet programlama genellikle program odaklı planlamaya eşdeğer bir terim olarak kullanılır. Program hedefi yöntemi, kamu yetkilileri tarafından geliştirilip uygulanarak ve toplumun çeşitli alanlarındaki sorunları çözmeyi amaçlayan birbiriyle ilişkili program önlemlerinin yönetimi yoluyla büyük sosyo-ekonomik sorunları çözmenin ana yoludur. Program-hedef planlamasının belirli özellikleri şunlardır: hedeflerin net formülasyonu ve sistemleştirilmesi ("hedefler ve hedefler ağacı"); belirlenen hedeflere göre uygulanan önlemlerin koşulluluğu (hedef gerçekleştirme eylemleri sistemi); program faaliyetlerinin uygulanması için araç ve kaynakların ilk oluşturulması; program yönetimine sistematik bir yaklaşım ve yönetim organları tarafından önlemlerin uygulanması üzerinde kontrol.

Program yaklaşımının özü, "program alanı", "program parametreleri", "program yapısı" kavramları aracılığıyla ortaya çıkar. Genel olarak, programın yapısı aşağıdaki blokları içerir: hedef (sorunun içeriği, program yöntemleri, hedefler, hedefler, programın şartları ve aşamaları ile çözme ihtiyacının gerekçesi), yürütme (program faaliyetleri sistemi) ), kaynak (hacimler, kaynak kaynakları), organizasyonel (uygulama mekanizması , yönetim ve kontrol organizasyonu, sonuçların değerlendirilmesi, program pasaportu).

Bir hedef program geliştirme süreci aşağıdaki aşamalardan oluşur: programın hedef belirlemesi; programın bilimsel ve proje geliştirmesi (uygulanması için yöntemlerin doğrulanması); yapısal gelişim (bölümlerin oluşumu, programın yürütme yapısının inşası, program faaliyetlerinin gerekçesi); kaynak geliştirme (programın uygulanması için gerekli kaynak hacimlerinin ve kaynaklarının doğrulanması). Bir hedef programın geliştirilmesinin doğrusal değil döngüsel bir süreç olması nedeniyle, durum programları geliştirme yöntemlerinin içeriği için birleşik bir algoritma yoktur.

Devlet programlarının sınıflandırılması aşağıdaki gerekçelerle mümkündür:

1. Devlet programının işlevsel alanına göre:

▪ sosyal odaklı (sosyal);

▪ bilimsel ve teknik (yenilikçi);

▪ yatırım (yeniden üretim);

▪ çevresel;

▪ Ulusal güvenliği sağlamaya, acil durumların sonuçlarını önlemeye ve ortadan kaldırmaya yönelik programlar.

2. Devlet programlarının uygulanma amacına göre:

▪ bölgesel (bölgesel);

▪ sanayi;

▪ kaynak potansiyeli geliştirme programları;

▪ dış ekonomik;

▪ organizasyonel ve yönetsel;

▪ pazarlama.

3. Program uygulama süresine göre:

▪ kısa vadeli, 3 yıla kadar bir süre için;

▪ orta vadeli, 3-5 yıllık bir süre için;

▪ uzun vadeli, 5 yılı aşkın bir süre için.

4. Devlet desteğinin derecesine göre:

▪ tamamen federal bütçe pahasına uygulanan programlar;

▪ Devlet dışı finansman kaynaklarının katılımıyla devlet tarafından desteklenen programlar;

▪ ortak bölgesel programlar (bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik devlet destekli programlar);

▪ federal yetkililerin ve yönetimin mevcut faaliyetleriyle ilgili programlar.

Hükümet programlarının değerlendirilmesi, program hazırlığının değerlendirilmesini, program uygulamasının değerlendirilmesini, sonuçların değerlendirilmesini, maliyet etkinliğinin değerlendirilmesini, sonuçların ve etkilerin değerlendirilmesini içerir. Bir devlet programını değerlendirme metodolojisi, programın kendisinin oluşturulması aşamasında geliştirilir ve içeriğine uygun olmalıdır. Pratikte kural olarak aşağıdakiler kullanılır:

1) uzman değerlendirme yöntemi;

2) niceliksel değerlendirme yöntemleri. Ülke ekonomisinin gelişme vektöründeki değişiklik, sosyal ve devlet kalkınmasının acil sorunlarını etkili bir şekilde çözmeyi amaçlayan devlet politikasını uygulamanın bir yolu olarak, bir kamu yönetimi aracı olarak devlet programlarının rolünde önemli bir artışa yol açmıştır.

Rus devletinin demokratik temeller oluşturmaya ve piyasa ilişkilerini geliştirmeye yönelik yönelimi, yasal temeli 20 Temmuz 1995 tarihli 115-FZ Federal Yasası olan yeni bir devlet tahmin ve planlama paradigması oluşturma sürecinin başlangıcını önceden belirledi. "Rusya Federasyonu'nun Sosyo-Ekonomik Kalkınması için Devlet Tahmini ve Programları Üzerine". "Rusya'nın sosyo-ekonomik kalkınma kavramı", "sosyo-ekonomik kalkınma programı", "Rusya'nın sosyo-ekonomik kalkınmasının yıllık gösterge planı" kavramlarının içeriğinin yasal bir tanımı verildi. Kamu yönetimi kurumları sistemindeki temel değişiklikler, Rusya Federasyonu Başkanının Federal Meclise Mesajları uyarınca ülkenin sosyo-ekonomik kalkınması için uzun vadeli bir stratejinin geliştirilmesine yol açmıştır. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bu mesajı uygulamaya yönelik Eylem Planı.

Konu 2. Kamu yönetimi teorisinin tarihsel yönü

Kamu yönetimi çalışmaları ile ilgili teorik ve ampirik materyal, devletin siyasi bir kurum olarak ve onun toplum hayatındaki rolüne ilişkin görüşlerin evrimine dayalı olarak birkaç kronolojik blokta gruplandırılabilir.

İlk blok, eski zamanlardan 20. yüzyılın başlarına kadar, kanunla düzenlenen bir iktidar kurumu olarak devlet yönetiminin bulunmadığı oldukça uzun bir zaman dilimini içerir. İkinci blok 50. yüzyıldan XNUMX. yüzyılın ortalarına kadar olan dönemi kapsamaktadır. ve kamu yönetimi ve polis (idari) hukuku kurumunun oluşumu ile ilişkilidir. Üçüncü blok, XNUMX. yüzyılın ikinci yarısından itibaren zaman dilimi ile temsil edilir. XNUMX. yüzyılın ilk on yıllarına kadar. ve beşeri ve sosyal bilimlerin farklılaşması, gerçek kamu yönetimi teorisinin gelişimi ile karakterizedir. Dördüncü blok, kamu yönetimi teorisi kavramlarının gelişiminin organizasyon teorisinin gelişimi ile ilişkilendirildiği XX yüzyılın XNUMX-XNUMX'leridir. Beşinci blok, kamu yönetiminin karmaşık bir karaktere sahip bağımsız bir bilimsel disiplin haline gelmesi gerektiği inancıyla karakterize edilen XNUMX. yüzyılın ikinci yarısı - XNUMX. yüzyılın başıdır. Kamu yönetimi sorunlarına ve ana bilim okullarına ilişkin ana araştırma yönlerinin özellikleri aşağıda sunulmuştur.

Tablo 1

Kamu yönetimi biliminin gelişiminin ana vektörleri

Konu 3. Rusya Federasyonu'ndaki kamu otoriteleri sistemi

3.1. Modern Rusya'da kamu otoriteleri sistemi

Kamu yönetimi sistemi; kurumsal, yasal, işlevsel, yapısal, personel, iletişimsel ve mesleki-kültürel alt sistemlerden oluşmaktadır. Kurumsal sistemin temeli, Devlet kurumu Belirlenen usule uygun olarak kurulmuş, devlet adına bir veya daha fazla işlevi yerine getiren, örgütsel birliğe, kendi yetki ve yetkilerine sahip olan kuruluştur [5]. Devlet organlarını devlet kurum, kuruluş ve girişimlerinden ayıran temel özelliği devlet güçlerinin varlığıdır.

Bir kamu kurumunun özellikleri aşağıdaki bileşenleri içerir:

1) statü, Rusya'nın birleşik hükümet organları sisteminde belirli bir organın yasal olarak tahsis edilen yeridir;

2) yeterlilik - bir kamu otoritesinin çözme hakkına (yetkili) sahip olduğu, normatif olarak sabit bir sorun listesi;

3) yetkiler - belirli bir organın bir dizi olası eylemi, ne yapma hakkına ve (veya) yükümlülüğüne sahip olduğu;

4) işlevler, bir devlet organının nesnel olarak belirlenmiş yönetim faaliyetleri türleri, kamu yönetimi sistemindeki rolü;

5) görevler - uygulanması bir hükümet organının işlevlerinin yerine getirilmesiyle ilişkili bir dizi özel eylem.

Rusya'daki kamu otoriteleri sistemi, anayasal olarak kabul edilen ilkelere uygun olarak inşa edilmiştir: demokrasi; hümanizm; kuvvetler ayrılığı ilkesi; Rusya genelinde Anayasanın ve federal mevzuatın üstünlüğü; Rusya'nın devlet bütünlüğü, devlet iktidar sisteminin birliği, federal devlet organları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında yargı ve yetki konularının sınırlandırılması dahil federalizm; devlet organlarının faaliyetlerinde açıklık.

Rusya Federasyonu'nun kamu otoriteleri sistemi, oluşumu Rusya Federasyonu'nun yetkisi altında olan federal kamu otoritelerini ve sistemi bağımsız olarak konular tarafından kurulan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerini içerir. 6 Ekim 1999 tarihli ve 184-FZ sayılı Anayasa ve Federal Yasa ile "Rusya Federasyonu Konularının Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında". Federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı konularında yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nda tek bir yürütme makamı sistemi oluşturur.

3.2. Rusya Federal makamları

Federal hükümet organları sistemi şunları içerir: Rusya Federasyonu Başkanı (devlet başkanının yetkisini yürütür), Rusya Federasyonu Federal Meclisi (Federasyon Konseyi ve Devlet Duması - yasama gücü), Rusya Federasyonu Hükümeti Rusya Federasyonu (en yüksek yürütme makamı), federal yürütme makamları ve bunların bölgesel organları, federal mahkemeler (yargı). Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya topraklarında federal devlet gücünün yetkilerinin kullanılmasını sağlar.

Anayasa normlarının uygulanması, yasama, yürütme veya yargı devlet organlarının yetkileri dahilinde olmayan kontrol ve denetim uygulayan özel bir devlet organlarının ve diğer yetkilerin seçilmesini mümkün kılar - bunlar özel yetkiye sahip organlardır: Savcının Rusya Federasyonu Ofisi (17 Ocak 1992 tarihli Federal Kanun. No. 2202-1 "Rusya Federasyonu Savcılığı Hakkında"), Rusya Federasyonu Merkez Seçim Komisyonu (seçim mevzuatı), Rusya Hesap Odası Federasyon (11 Ocak 1995 Sayılı 4-FZ "Rusya Federasyonu Hesap Odası Hakkında Federal Kanun"), Rusya Federasyonu Merkez Bankası ( 10 Temmuz 2002 Sayılı 86-FZ Federal Yasası "Merkez Hakkında Rusya Federasyonu Bankası (Rusya Bankası)"), Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiseri (26 Şubat 1997 tarihli ve 1-FZ sayılı "Rusya Federasyonunda İnsan Hakları Komiseri Hakkında Federal Anayasa Kanunu").

Rusya Federasyonu Başkanının kamu yönetimi sisteminde rolü

Конституция на момент принятия имела опережающий время и ситуацию характер. Движение в сторону реализации конституционных норм "в условиях правового нигилизма и апатии" [6] было возможно только централизованно, посредством сильного и автономного института государственной власти - власти главы государства. Этот факт обусловил закрепление уникального, не имеющего прямых конституционных аналогов в мире, статуса Президента России: во-первых, власть главы государства организационно выделена в отдельный вид государственной власти, во-вторых, объем президентских полномочий чрезвычайно широк. Статус и полномочия Президента РФ регламентирует Конституция, порядок выборов - Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Конституционный статус Президента слагается из четырех составляющих: глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса.

Rusya'da şu anda süper başkanlık tipi bir cumhuriyet şekilleniyor, bu, diğer şeylerin yanı sıra, kısa bir açıklaması aşağıda sunulan Rusya Federasyonu Başkanı altındaki organların varlığıyla kanıtlanıyor.

Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi, Rusya'nın kalkınma stratejisi, ulusal güvenliğin sağlanması alanında birleşik bir devlet politikası izleme konularında başkanlık kararları hazırlayan anayasal organdır. Faaliyetlerinin yasal dayanağı federal mevzuattır, 7 Haziran 2004 tarih ve 726 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi Yönetmeliği ve Rusya Güvenlik Konseyi aygıtının onaylanması üzerine Federasyon ve ayrıca Rusya Federasyonu Başkanının bazı yasalarının değiştirilmesi ve geçersiz kılınması hakkında", Rusya Federasyonu Başkanının diğer yasal düzenlemeleri.

Bu organın çok çeşitli işlevleri ve görevleri iki yönde çalışmaya indirgenmiştir - devletin iç ve dış politikası için bir stratejinin oluşturulması ve ulusal güvenlik politikası için bir strateji. Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi'nin bileşimi şunları içerir: çalışmalarını yöneten Başkan (pozisyona göre Rusya Federasyonu Başkanıdır); Sekreter (daimi üyelerden biri); dahil edilmesi ve çıkarılması Rusya Federasyonu Başkanı tarafından gerçekleştirilen daimi üyeler ve üyeler. Ana faaliyet şekli - toplantılar; daimi üyeler tarafından toplam sayının salt çoğunluğu ile alınan kararlar, toplantı tutanaklarında belgelenir ve Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi Başkanı tarafından onaylandıktan sonra yürürlüğe girer. Ulusal güvenlik konularını tartışmada etkinlik, etkili bir devletin temel bir unsurudur. Konseyin bir diğer faaliyet biçimi de toplantılardır. Operasyonel toplantılar, Kurul Başkanı tarafından daimi üyelerle kural olarak haftada bir kez yapılır. Stratejik planlama toplantıları düzenlemek, daimi üyeler ve Konsey üyeleri ile Konsey Sekreteri'nin ayrıcalığıdır. Ana çalışma organları bölümler arası komisyonlardır: kalıcı, işlevsel veya bölgesel bazda oluşturulan ve geçici, acil durumların önlenmesi, toplumda ve devlette güncel hukuk ve düzen sorunları vb. Federal yürütme organları başkanlarının önerisi üzerine komisyonların Konsey Sekreteri onaylanır. Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi'nin kişisel bileşimi, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylanmıştır.

Rus parlamentosunun üst odasının oluşturulmasına yönelik yeni prosedür, Rus bölgelerinin başkanlarının devlet politikasının geliştirilmesine katılmaları için yollar aramaya başladı ve bu da Rusya Federasyonu Başkanı altında yeni bir organın oluşturulmasına yol açtı. - Rusya Federasyonu Devlet Konseyi. Bu, devlet makamlarının koordineli işleyişini ve etkileşimini sağlama konularında devlet başkanının yetkilerinin uygulanmasını destekleyen bir danışma organıdır. Oluşum gerekçesi: sanat. Anayasanın 80 ve 85'i, Rusya Federasyonu Federal Meclisinin her iki odasının önerileri. Faaliyetin yasal dayanakları - federal mevzuat, 1 Eylül 2000 tarih ve 1602 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Rusya Federasyonu Devlet Konseyi Hakkında", Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri ve emirleri. Devlet Konseyi'nin bileşimi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının en yüksek yetkililerini (devlet iktidarının en yüksek yürütme organlarının başkanları) ve başkan olan Rusya Federasyonu Başkanı'nı içerir. Operasyonel konuların kararı Danıştay Başkanlığı'na (yedi üye) emanet edilir. Rusya Federasyonu Devlet Konseyi'nin faaliyet biçimi, en az üç ayda bir yapılan ve üye tam sayısının çoğunluğunun hazır bulunduğu yetkinliğe sahip toplantılardır. Devlet Konseyi, sözleşmeye dayalı olmak üzere, geçici ve kalıcı çalışma grupları oluşturma, bilim adamlarını ve uzmanları çekme hakkına sahiptir. Danıştay kararları, doğası gereği tavsiye niteliğindedir, gerekirse bir protokolde düzenlenir, Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri, emirleri veya talimatları veya yasama girişimi şeklinde Rusya Federasyonu Devlet Dumasına sunulur. Rusya Federasyonu Başkanı. Üyesi olmayan Devlet Konseyi Sekreterinin görevleri, Rusya Federasyonu Başkanı İdare Başkanı tarafından Rusya Federasyonu Başkanının yardımcılarından birine atanır. Genel olarak, Rusya Federasyonu Devlet Konseyi tarafından gerçekleştirilen görevler, bu organı devlet politikasının bir konusu ve onun oluşum yollarından biri olarak ayırmayı mümkün kılmaktadır.

Son on yılda, Rusya, Rusya Federasyonu Başkanı'nın çeşitli devlet gücü ve idare seviyelerinde temsil kurumu uygulamasını aktif olarak geliştirmektedir. Bugün, Rusya Federasyonu Başkanının yetkili temsilcileri, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemelerinde, Rusya Federasyonu Federal Meclisinin odalarında, Rusya Federasyonu Başkanının çıkarlarını temsil ederek ve onun uygulanmasına katkıda bulunarak faaliyet göstermektedir. Rusya Federasyonu Anayasası, insan ve medeni hak ve özgürlüklerin garantörü olarak faaliyetler. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Tam Yetkili Temsilciler Enstitüsü, 13 Mayıs 2000 tarihli ve 849 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile oluşturulan federal bölgelerde de faaliyet göstermektedir. Federal Bölge." Bu kurum, devlet başkanının anayasal yetkilerinin uygulanmasını sağlamak, federal hükümet organlarının verimliliğini artırmak ve devlet üzerindeki kontrol sistemini iyileştirmek için Federasyonun kurucu kuruluşlarında Rusya Federasyonu Başkanı temsilcilerinin yerini aldı. kararlarının yerine getirilmesi. Federal bölgedeki Başkanın Tam Yetkili Temsilcisi, federal bir memur olarak, Başkanlık İdaresinin bir üyesidir, Cumhurbaşkanlığı İdaresi Başkanının önerisi üzerine atanır ve görevden alınır ve doğrudan devlet başkanına tabidir. Tam yetkili temsilcilerin aygıtları, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdaresinin bağımsız alt bölümleridir, yapıları ve kadroları İdare Başkanı tarafından belirlenir.

Federal ve bölgesel devlet organlarının koordineli işleyişini ve etkileşimini sağlamak için Rusya Federasyonu Başkanı'nın tam yetkili temsilcileriyle, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca temsil kurumunun etkinliğini artırmak. 24 Mart 2005 No. 337 "Federal bölgelerde Rusya Federasyonu Başkanı'nın tam yetkili temsilcilerine sahip konseylerde" danışma organları vardır - konseyler (Güney Federal Bölgesi hariç). Konsey üyeleri re'sen şunlardır: Rusya Federasyonu'nun federal bölgenin bir parçası olan kurucu kuruluşlarının üst düzey yetkilileri (devlet iktidarının en yüksek yürütme organlarının başkanları); Rusya Federasyonu Bölgesel Kalkınma Bakanlığı temsilcisi (Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı kararıyla); Rusya Federasyonu Federal Bölge Başsavcı Yardımcısı (kararlaştırıldığı gibi); diğer kişiler dahil edilebilir. Konseyin kişisel bileşimi, tam yetkili temsilcinin önerisi üzerine, Rusya Federasyonu Başkanı İdare Başkanı tarafından onaylanır.

Rusya Federasyonu Başkanının çalışma aygıtı, Rusya Federasyonu Başkanının İdaresidir - bu, Sanatın "i" maddesine uygun olarak oluşturulmuş bir devlet organıdır. Devlet başkanının faaliyetlerini sağlamak ve 83 Nisan 2004 tarih ve 490 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca kararlarının yürütülmesi üzerinde kontrol sağlamak için Anayasa'nın XNUMX'ü "Yönetmeliklerin Onaylanması Hakkında Rusya Federasyonu Başkanının İdaresi Hakkında", Rusya Federasyonu Başkanının diğer kararnameleri ve emirleri. İdarenin bileşimi, çok çeşitli memurlar ve yapısal bölümler tarafından temsil edilmektedir.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi

Rusya Federasyonu Federal Meclisi, en yüksek yasama organı olarak vatandaşların ve mevzuatın çıkarlarını temsil etme işlevlerini yerine getirir. Rusya parlamentosu iki meclisli bir devlet organıdır. [7]

Üst meclis - Federasyon Konseyi - Rusya Federasyonu'nun her bir konusundan iki temsilciden oluşan daimi bir organdır. Federasyon Konseyi üyelerinin görev süresi, kendisini atayan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet otoritesinin görev süresine tekabül eder; Üst dairenin yargı yetkisi aşağıdaki gibi konuları içerir: Rusya Federasyonu Başkanının seçimlerinin atanması ve görevden alınması; Federasyonun konuları arasındaki sınırların onaylanması; Rusya Federasyonu Başsavcısının (Rusya Federasyonu Başkanının önerisi üzerine), Rusya Federasyonu Hesap Odası Başkan Yardımcısının ve denetçilerinin yarısının atanması ve görevden alınması; rusya Federasyonu Yüksek Mahkemelerinin hakimlerinin pozisyonuna atanması (Rusya Federasyonu Başkanının önerisi üzerine); Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın ülke topraklarında veya bireysel bölümlerinde olağanüstü hal ve sıkıyönetim kanununun uygulanmasına ilişkin kararnamelerinin onaylanması.

Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin alt odası - Devlet Duması, 450 milletvekilinden oluşur, dört yıllık bir süre için seçilir; ilk toplantı, seçimden sonraki otuzuncu günde veya Rusya Federasyonu Başkanı'nın inisiyatifiyle daha önce yapılır. Milletvekillerini seçme prosedürü, 20 Aralık 2002 tarihli ve 175-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması Milletvekillerinin Seçimleri Hakkında" ve Rusya Federasyonu'nun seçim mevzuatı ile belirlenir. Yargı yetkisi, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı tarafından Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanlığı görevi için önerilen adayın onaylanması konularını içerir; Rusya Federasyonu Hükümetine güven sorununun çözülmesi; Rusya Federasyonu Başkanına görevden alınması için suçlamada bulunmak; Rusya Federasyonu Merkez Bankası Başkanı, Hesap Odası Başkanı ve denetçilerinin yarısı, İnsan Hakları Komiseri'nin atanması ve görevden alınması.

Rusya parlamentosunun odaları yasama sürecinin ana konularıdır: Devlet Duması federal anayasal ve federal yasaları kabul eder, Federasyon Konseyi bunları onaylar veya onaylamaz. Anayasa, odalar arasındaki anlaşmazlıkların çözümü için bir uzlaşma komisyonu kurulması olanağını öngörüyor. Kabul edilen bir federal yasa, Devlet Duması tarafından kabul edilen ve Anayasa tarafından belirlenen şekilde Federasyon Konseyi tarafından onaylandığı düşünülen bir yasa anlamına gelir. Böyle bir yasa imza için Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir. Federal anayasa hukuku federal yasadan farklıdır: yalnızca Anayasa tarafından öngörülen konularda kabul edilir; Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının en az 2/3 çoğunluğunun onayıyla kabul edilmiş sayılır. ve Federasyon Konseyinin toplam üye sayısının en az 3/4'ünün oyunu; Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından 14 gün içinde zorunlu olarak imzalanıp yayınlanmasına tabidir.

Devlet Dumasının feshi, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından aşağıdaki durumlarda gerçekleştirilir: Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı için sunulan adayların üç kez reddedilmesi; üç ay içinde Rusya Federasyonu Hükümetine güvenmediğinin tekrar tekrar ifade edilmesi; Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanının inisiyatifiyle güven sorunu ortaya çıktığında, Rusya Federasyonu Hükümetine güvenmenin reddedilmesi. Devlet Duması feshedilemez:

1) bu gerekçelerden ikincisine göre seçilmesinden itibaren bir yıl içinde;

2) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı aleyhine suçlamalardan, ilgili kararın Federasyon Konseyi tarafından kabul edilmesine kadar;

3) devletin topraklarında sıkıyönetim veya olağanüstü hal döneminde;

4) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının görev süresinin bitiminden altı ay önce.

Devlet Dumasını feshettikten sonra, Rusya Federasyonu Başkanı, yeni seçilen Dumanın fesih tarihinden itibaren en geç dört ay içinde toplanacağı şekilde bir seçim tarihi belirler.

Совершенствование системы государственного управления предполагает, в том числе, проведение законодательной реформы, заключающейся в изменении порядка формирования палат парламента. На основании Федерального закона от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в состав Совета Федерации РФ входили по должности глава законодательного и глава исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Представитель двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта РФ определялся совместным решением его палат. К концу 1990-х гг. такая система показала свою неэффективность. Новый Федеральный закон от 5 августа 2000 г. установил, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого региона страны: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее трех месяцев со дня вступления в должность назначает представителя в Совет Федерации от исполнительного органа субъекта РФ, решение оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган субъекта РФ. Если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа субъекта РФ против назначенной кандидатуры проголосуют 2/3 от общего числа депутатов, указ не вступает в силу, высшее должностное лицо субъекта РФ назначает другого представителя.

Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yasama (temsili) organının bir temsilcisi olan Federasyon Konseyi üyesi seçme prosedürü, tek ve iki meclisli bölgesel parlamentolar için farklıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun tek meclisli yasama organından, ilk toplantı tarihinden itibaren en geç üç ay içinde, bu organın yetkili oluşumunda, başkanının önerisi üzerine Federasyon Konseyine bir temsilci seçilir. . Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun iki meclisli bir yasama organından Federasyon Konseyine bir temsilcinin seçilmesi için bir aday (adaylar), sırayla oda başkanları tarafından bu organ tarafından değerlendirilmek üzere sunulur. Alternatif bir adaylık, bu organın toplam milletvekili sayısının en az 1/XNUMX'u olan bir milletvekili grubu tarafından sunulabilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının devlet iktidarının iki meclisli yasama organından bir temsilci, ilgili odanın görev süresinin yarısı için her odadan sırayla seçilir. Yasama organının kararı, bir karar (iki meclisli bir yasama organının her iki odasının ortak kararı) ile resmileştirilmiş gizli oyla alınır. Federasyon Konseyi üyesinin seçilmesi (atanması) hakkında karar veren Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet otoritesi, Federasyon Konseyine kararını, yürürlüğe giriş tarihini en geç bir sonraki tarihten itibaren bildirir. kararın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç beş gün içinde Federasyon Konseyine gönderir.

Değişiklikler ayrıca Rusya Federasyonu Devlet Dumasına milletvekili seçme prosedürünü de etkiledi. Duma'nın dördüncü toplantısı, 20 Aralık 2002 tarihli Federal Yasa temelinde, yarısı tek yetkili seçim bölgelerinde (225 milletvekili), yarısı siyasi partiler tarafından aday gösterilen federal milletvekili aday listelerinde, seçim bloklarında (225 milletvekili) kuruldu. ). Milletvekili adayları, doğrudan kendi adaylığı ile veya bir siyasi parti, seçim bloğu veya federal aday listesinin bir parçası olarak aday gösterilerek aday gösterilebilir. Seçimlerde %7 barajını geçen siyasi partilere federal listede aday gösterme hakkı veriliyor. Bir siyasi partinin federal bir aday listesi belirleme kararı, siyasi partinin kongresinde gizli oyla alınır. Bir federal seçim bölgesinde bir siyasi parti, seçim bloğu tarafından aday gösterilen toplam aday sayısı 270 kişiyi geçemez.

Rusya'da yargı

Rusya'da yargı yetkisi yalnızca mahkemeler tarafından yargıçlar, adalet yönetiminde yasanın öngördüğü şekilde yer alan jüri üyeleri, halk ve tahkim değerlendiricileri, anayasa, tahkim, medeni, idari, cezai işlemler yoluyla kullanılır. Rusya'nın yargı sistemi, federal mahkemelerin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mahkemelerinin bir kombinasyonudur. Federal mahkemeler sistemi şunları içerir: Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi; Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yüksek mahkemeleri, bölge mahkemeleri, federal genel yargı mahkemeleri sistemini oluşturan askeri ve ihtisas mahkemeleri; Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi, bölge federal tahkim mahkemeleri, tahkim temyiz mahkemeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tahkim mahkemeleri.

Rusya Federasyonu'nun konuları, faaliyetleri bölgesel mevzuatla düzenlenen genel yargı mahkemeleri olan anayasal (kanuni) ve sulh mahkemeleri oluşturma hakkına sahiptir. Yargı sisteminin organizasyonu ve işleyişi için yasal temeller şunlardır: Anayasa, 31 Aralık 1996 tarih ve 1 Temmuz 21 tarih ve 1994 No.lu 1-FKZ "Rusya Federasyonu Yargı Sistemi Üzerine" Federal Anayasa Kanunları -FKZ "Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Hakkında", 28 Nisan 1995 tarihli 1-FKZ "Rusya Federasyonu Tahkim Mahkemeleri Hakkında", 20 Nisan 1995 tarihli 45-FZ "Devletin Korunması Hakkında Federal Kanun" Hakimler, Kolluk Görevlileri ve Denetleme Organları", 26 Haziran 1992 tarih ve 3132-1 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu "Rusya Federasyonu'ndaki Hakimlerin Statüsü Hakkında" (bundan böyle Hakimlerin Statüsü Kanunu olarak anılacaktır). Yüksek Mahkemelerin hakimleri, Rusya Federasyonu Başkanının önerisi üzerine Federasyon Konseyi tarafından, diğer federal mahkemelerin hakimleri - Rusya Federasyonu Başkanı tarafından atanır. Hâkimler yeterlik kurulunun muvafakati olmaksızın hiç kimse hâkim olarak atanamaz.

Yargı reformu, 1990'ların başında bağımsız bir yargı oluşturma ihtiyacıyla bağlantılı olarak başladı, tahkim ve anayasal yargılamaların genel yargı mahkemeleri ile eşit bir temelde oluşturulmasına odaklanan reform kavramı, Yüksek Kurul Kararı ile onaylandı. 24 Ekim 1991 tarihli ve 1801-1 sayılı RSFSR'nin. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi 1991'de kuruldu, 1992'de Devlet Tahkim sistemi, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi başkanlığındaki bir tahkim mahkemeleri sistemine dönüştürüldü. Bir sonraki adım, Hâkimlerin Statüsüne Dair Kanunda hâkimlerin bağımsızlığı (tanınmazlık ve dokunulmazlık) ve disiplin sorumluluğundan kurtulmalarına ilişkin güvencelerin oluşturulmasıdır. Rus devletinin demokratik gelişim yolu, yargı sisteminde daha fazla temel değişiklik ihtiyacını önceden belirledi. Yargı reformunun kilit anı, 31 Aralık 1996 tarihli "Rusya Federasyonu Yargı Sistemi Üzerine" Federal Anayasa Yasası'nın, hangi yargı özyönetim organlarının (Rus Konularının Hakimleri Konseyleri) uyarınca kabul edilmesidir. Federasyon ve Rusya Federasyonu Hakimler Konseyi), dünya adalet kurumları ve jüri üyeleri kuruldu. Yargı reformunun devamı, yeni Ceza Muhakemesi ve Hukuk Muhakemeleri Usulü Kanunlarının kabulü ile yargı sürecinin modernizasyonu ile bağlantılıdır. Son yıllarda, yargı reformu, “2002-2006 için Rusya Yargı Sisteminin Geliştirilmesi” birleşik federal hedef programına uygun olarak gerçekleştirildi; 11 Ağustos 2003 tarih ve 961 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca, yargı reformunun öncelikli alanlarına ilişkin teklifler hazırlamak, federal yargı makamları, yargı organları, alanında faaliyet gösteren kuruluşlar ve kurumlar arasındaki etkileşimi genişletmek. yasa, bir danışma organı oluşturuldu - adaletin iyileştirilmesine ilişkin Rusya Federasyonu Başkanına bağlı Konsey.

Yargı sisteminin işleyişinin etkililiğine ilişkin kriterlerden biri, halihazırda halkın mahkemelere olan güveninin artmasıdır. Vatandaşların yargıya başvuruları arttı ancak yargı sistemi buna hazır değildi. Sulh yargısında bir hakimin ayda ortalama 139 davası vardır, bölge mahkemelerinde ise 450 dava [8], bu da kararların kalitesini, objektifliğini ve zamanlamasını etkiler. Uzmanlar, mevcut sorunların çözümlerini genel yargı mahkemeleri ve tahkim mahkemeleri sistemine görev ayrımı ilkesinin getirilmesinde, yani belirli dar yargı vektörleri için uzmanlaşmış yapıların (mahkemeler, kurullar, bireysel hakimler) oluşturulmasında görüyorlar. pratik. Genel yargı sisteminde bu, çocuk adaleti, patent mahkemesi, idari adalet sistemidir; tahkim mahkemelerinde - vergiler, kurumsal anlaşmazlıklar, iflas davaları konusunda derinleşme. Hâkimlerin üzerindeki yükün azaltılması amacıyla, uzlaşma prosedürlerinin, mahkeme dışı ve duruşma öncesi işlemlerin ve alternatif uyuşmazlık çözümü yöntemlerinin yargı pratiğine dahil edilmesi önerilmektedir. Yargı uzmanlığının gelişimi, genel yargı yetkisine sahip mahkemelere ilişkin federal bir yasanın kabul edilmesiyle kolaylaştırılmalıdır. Yargıçların atanması sürecinin bürokratik aygıta olan güçlü bağımlılığının üstesinden gelmek için, disiplin mahkemelerinin kurulması önerilmektedir. Adalete erişim, mahkeme kararlarının yasallığı, devletin insan hakları ve cezai fonksiyonlarının etkinliği ve yargı reformunun diğer alanlarına yönelik alternatif çözümler, "Rusya Yargı Sisteminin Geliştirilmesi" Federal Hedef Programına yansıtılmalıdır. 2007-2010."

Rusya Federasyonu Hükümeti ve federal yürütme organları sistemi

Yürütme gücü, devletin yürütme-idari, örgütsel faaliyetini temsil ettiği için genellikle idari güç olarak anılır. Birbirine bağlı en kapsamlı devlet organları sistemine sahiptir. Devlet gücünün en yüksek yürütme organı, Rusya Federasyonu Hükümeti - Rusya'daki birleşik yürütme gücü sistemine başkanlık eden bir meslektaş organıdır. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin faaliyetlerinin yasal temeli, Anayasa, 17 Aralık 1997 tarihli 2-FKZ "Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında" Federal Anayasa Yasasıdır. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bileşimi, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı (Devlet Dumasının rızasıyla) tarafından atanan Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı'nı, milletvekillerini ve federal bakanları (Devlet Başkanı'nın önerisi üzerine) içerir. Rusya Federasyonu Hükümeti). Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanının adaylığına ilişkin teklifler, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından göreve başladığı andan itibaren veya Rusya Federasyonu Hükümetinin istifasından sonra en geç iki hafta içinde Devlet Dumasına sunulur, veya adaylığın reddedildiği günden itibaren bir hafta içinde. Federal yürütme erki sisteminin oluşumu ile ilgili konular, en geç federal yürütme organlarının yapısı hakkında Başkana öneriler sunan Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı'nın ortak yargı alanıdır. randevudan bir hafta sonra. 14 Kasım 2005 tarih ve 1319 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca, Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı, Rusya Federasyonu Birinci Yardımcısı, Yardımcısı ve Savunma Bakan Yardımcısı olmak üzere üç milletvekiline sahiptir.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin genel yetkileri şunları içerir: federal bütçenin geliştirilmesi, Devlet Dumasına sunulması ve uygulanması; Rusya Federasyonu'nun iç ve dış politikasını uygulama sürecini organize etmek; sosyo-ekonomik alanın düzenlenmesi; federal mülkün yönetimi; yürütme gücü sisteminin organlarının faaliyetlerinin koordinasyonu ve kontrolü; hedeflenen programların oluşturulması ve uygulanması vb. Rusya Federasyonu Hükümeti, toplum yaşamının her alanında özel yetkilere sahiptir; Anayasaya ve yürürlükteki mevzuata aykırı olması durumunda Rusya Federasyonu Başkanı tarafından iptal edilebilecek ülke toprakları üzerinde bağlayıcı yasal işlemler (kararnameler, emirler) yayınlar. Faaliyet şekli - toplantılar ayda en az bir kez yapılır. Rusya Federasyonu Hükümeti, toplantılarda tartışılan konular hakkında, medya aracılığıyla alınan kararlar hakkında vatandaşları bilgilendirir. Operasyonel sorunları çözmek için, toplantı şeklinde çalışan Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanlığı kuruldu.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yetkileri aşağıdaki durumlarda sona erer:

1) Rusya Federasyonu Hükümeti, yetkilerini yeni seçilen Rusya Federasyonu Başkanına devreder;

2) Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından kabul edilen (veya reddedilen) istifayı sunabilir;

3) Rusya Federasyonu Hükümet Başkanının istifa için kişisel başvurusu üzerine veya resmi görevlerini yerine getirememesi durumunda Rusya Federasyonu Hükümet Başkanının görevinden alınması;

4) Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın aşağıdaki gerekçelerle Rusya Federasyonu Hükümeti'nin istifasına ilişkin kararı ile:

a) Rusya Federasyonu Başkanının inisiyatifiyle;

b) Devlet Duması'nın üç ay içinde Rusya Federasyonu Hükümetine güvenini tekrar tekrar belirtmesi halinde; c) Rusya Federasyonu Hükümet Başkanının Devlet Duması önünde Rusya Federasyonu Hükümetine güven konusunu gündeme getirmesi ve Devlet Dumasının Rusya Federasyonu Hükümetine olan güveni reddetmesi durumunda.

Rusya Federasyonu Hükümeti, federal yürütme organlarının faaliyetlerini yönetir. 9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı "Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında" Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca, federal yürütme organları sistemi, federal bakanlıklar, federal hizmetler ve federal kurumlar. Derecelendirme, işlevsel ilkeye göre gerçekleşti: federal bakanlıklar, belirli bir toplum alanındaki devlet politikasını ve faaliyetlerin yasal düzenlemesini geliştirme işlevlerini yerine getirir; federal kurumlar, yerleşik faaliyet alanında kamu hizmetleri sağlama, devlet mülkiyetini yönetme ve kolluk kuvvetleri işlevlerini yerine getirir; federal hizmet, yerleşik faaliyet alanında kontrol ve denetim işlevlerinin yanı sıra savunma, devlet güvenliği, Rusya Federasyonu Devlet Sınırının korunması ve korunması, suçla mücadele ve kamu alanındaki özel işlevleri yerine getirir. güvenlik.

Federal bakanlık, kendisine bağlı kurum ve hizmetlerin faaliyetlerini koordine eder ve kontrol eder ve Rusya Federasyonu Hükümetinin bir parçası olan bir federal bakan tarafından yönetilir; bir federal hizmet, bir federal ajans bir lider (yönetmen) tarafından yönetilir. Federal yürütme organlarının yapısı, 20 Mayıs 2004 tarih ve 649 sayılı "Federal yürütme organlarının yapısının sorunları" Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile belirlenir ve üç organ bloğu tarafından temsil edilir.

Blok 1 - yönetimi Rusya Federasyonu Başkanı (sözde siyasi organlar) tarafından yürütülen yürütme makamları:

▪ Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı

▪ Federal Göç Servisi;

▪ Rusya Federasyonu Sivil Savunma, Acil Durumlar ve Afet Yardımı Bakanlığı;

▪ Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı;

▪ Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı

▪ Askeri-Teknik İşbirliği Federal Servisi;

▪ Federal Savunma Emirleri Servisi;

▪ Federal Teknik ve İhracat Kontrolü Servisi;

▪ Federal Özel İnşaat Ajansı;

▪ Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı

▪ Federal Cezaevi Hizmeti;

▪ Federal Kayıt Hizmeti;

▪ Federal İcra Dairesi;

▪ Rusya Federasyonu Devlet Kurye Servisi (federal servis);

▪ Rusya Federasyonu Dış İstihbarat Servisi (federal servis);

▪ Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi;

▪ Rusya Federasyonu Uyuşturucu Kontrolü Federal Servisi;

▪ Rusya Federasyonu Federal Güvenlik Servisi;

▪ Rusya Federasyonu Başkanı Özel Programlar Ana Müdürlüğü (federal kurum);

▪ Rusya Federasyonu Başkanının İdaresi (federal kurum).

Blok 2 - yönetimi Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yürütülen federal yürütme organları:

▪ Rusya Federasyonu Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı

▪ Tüketici Haklarının Korunması ve İnsan Refahının Denetlenmesi Federal Servisi;

▪ Sağlık Hizmetleri ve Sosyal Kalkınmada Gözetim Federal Servisi;

▪ Федеральная служба по труду и занятости;

▪ Federal Sağlık ve Sosyal Kalkınma Ajansı;

▪ Federal Tıbbi ve Biyoloji Ajansı;

▪ Yüksek Teknoloji Tıbbi Bakım Federal Ajansı;

▪ Rusya Federasyonu Kültür ve Kitle İletişim Bakanlığı

▪ Kitle İletişimi ve Kültürel Mirasın Korunması Alanında Mevzuata Uygunluğun Denetlenmesine İlişkin Federal Hizmet;

▪ Federal Arşiv Ajansı;

▪ Федеральное агентство по культуре и кинематографии;

▪ Federal Basın ve Kitle İletişim Ajansı;

▪ Rusya Federasyonu Eğitim ve Bilim Bakanlığı

▪ Fikri Mülkiyet, Patentler ve Ticari Markalara ilişkin Federal Hizmet;

▪ Eğitim ve Bilimde Federal Denetleme Hizmeti;

▪ Federal Bilim ve Yenilik Ajansı;

▪ Federal Eğitim Ajansı;

▪ Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı

▪ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

▪ Federal Su Kaynakları Ajansı;

▪ Федеральное агентство лесного хозяйства;

▪ Федеральное агентство по недропользованию;

▪ Rusya Federasyonu Sanayi ve Enerji Bakanlığı

▪ Federal Sanayi Ajansı;

▪ Federal Teknik Düzenleme ve Metroloji Ajansı;

▪ Federal Enerji Ajansı;

▪ Rusya Federasyonu Bölgesel Kalkınma Bakanlığı

▪ Federal İnşaat, Konut ve Toplumsal Hizmetler Ajansı;

▪ Rusya Federasyonu Tarım Bakanlığı

▪ Veterinerlik ve Bitki Sağlığı Gözetim Federal Servisi;

▪ Federal Balıkçılık Ajansı;

▪ Rusya Federasyonu Ulaştırma Bakanlığı

▪ Federal Ulaştırma Denetleme Hizmeti;

▪ Federal Hava Taşımacılığı Ajansı;

▪ Federal Karayolu Ajansı;

▪ Federal Demiryolu Taşımacılığı Ajansı;

▪ Federal Denizcilik ve Nehir Taşımacılığı Ajansı;

▪ Federal Jeodezi ve Haritacılık Ajansı;

▪ Министерство информационных технологий и связи РФ

▪ Federal İletişim Denetleme Servisi;

▪ Federal Bilgi Teknolojileri Ajansı;

▪ Federal İletişim Ajansı;

▪ Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı;

▪ Federal Vergi Hizmeti;

▪ Федеральная служба страхового надзора;

▪ Mali ve Bütçesel Denetim Federal Servisi;

▪ Federal Mali İzleme Servisi;

▪ Federal Hazine (federal hizmet);

▪ Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı

▪ Federal Devlet Rezervleri Ajansı;

▪ Federal Emlak Kadastro Ajansı;

▪ Federal Mülk Yönetimi Federal Ajansı;

▪ Federal Özel Ekonomik Bölgelerin Yönetimi Ajansı.

Blok 3 - Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilen federal kurumlar ve federal hizmetler:

▪ Федеральная антимонопольная служба;

▪ Federal Hava Seyrüsefer Hizmeti;

▪ Federal Tarife Hizmeti;

▪ Federal Hidrometeoroloji ve Çevresel İzleme Servisi;

▪ Federal Devlet İstatistik Servisi;

▪ Finansal Piyasalar Federal Servisi;

▪ Çevresel, Teknolojik ve Nükleer Denetim Federal Servisi;

▪ Федеральная таможенная служба;

▪ Federal Atom Enerjisi Ajansı;

▪ Federal Uzay Ajansı;

▪ Федеральное агентство по туризму;

▪ Federal Fiziksel Kültür ve Spor Ajansı.

Faaliyetleri Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yönetilen federal yürütme organlarına idari organlar denir. Federal bakanlıklar ile onların yetki alanı altındaki hizmet ve kurumlar arasındaki ilişkilere ilişkin prosedür, federal yürütme makamlarının yetkileri ve bunların işlevlerini yerine getirme prosedürü, bu organlara ilişkin sırasıyla Cumhurbaşkanı tarafından onaylanan Yönetmelik ile belirlenir. Rusya Federasyonu veya Rusya Federasyonu Hükümeti. Federal bakanların tavsiyesi üzerine, Rusya Federasyonu Hükümeti, federal bakan yardımcılarını ve Hükümete bağlı federal hizmet ve daire başkanlarını atar; Federal bakanlar, federal hizmet ve kurum başkanlarının tavsiyesi üzerine, federal hizmet ve kurum başkan yardımcılarını ve bölgesel organ başkanlarını atar. Stratejik bloğun organlarına atamalar Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yapılır.

Federal yürütme makamları, bölgesel organlar oluşturma hakkına sahiptir. Kuruluşlarına ve faaliyetlerine ilişkin kurallar, 28 Temmuz 2005 tarih ve 452 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan federal yürütme organlarının iç organizasyonu için Standart Yönetmeliklere yansıtılmıştır. Bu tür organlar, yetkilerini kullanmak için oluşturulmuştur. federal yürütme organının sırasına göre, dağıtımları için birleşik bir şemaya uygun olarak belirli bir bölgedeki federal yürütme organı. Yerleştirme planı, federal yürütme organı tarafından hazırlanır ve başkanı tarafından Rusya Federasyonu Hükümeti'ne veya ilgili federal bakanlığa sunulur. Programa, oluşturulan bölgesel kuruluşların amacını, hedeflerini ve türlerini gösteren bir açıklayıcı not eşlik eder; faaliyetlerinin bölgeleri hakkında bilgi; mali ve ekonomik gerekçe. Federal yürütme organlarından kimin sorumlu olduğuna bağlı olarak, bölgesel organlarının düzeni, federal bakanlığın emriyle Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanır.

Bölgesel organlara ilişkin düzenlemeler, ilgili federal hizmet ve kurumların başkanları tarafından onaylanır, idari, izin verme, kontrol ve denetleme yetkilerinin uygulanmasına ilişkin kuralları, devlet zorlama önlemlerini yansıtır; federal hedef programların, planların ve diğer önlemlerin uygulanması; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, yerel makamlar, diğer bölgesel organlar ve Rusya Federasyonu Başkanı'nın federal bölgelerdeki yetkili temsilcileri ile etkileşim; bölgesel organ başkanının yetkilerini kullanmak. Bölgesel bir kuruluşun faaliyetleri, kuruluşa atanan işlevlerin uygulanmasından kişisel olarak sorumlu olan başkanı tarafından düzenlenir. Kural olarak, bölgesel organların statüsü Ofis'tir (örneğin, Saratov Bölgesi'ndeki Veterinerlik ve Bitki Sağlığı Gözetim Federal Servisi Ofisi; Saratov Bölgesi'ndeki Devlet İstihdam Servisi Ofisi, vb.).

Konu 4. Devlet politikası: içerik yönü

4.1. Kamu Politikası Metodolojisi

Toplumun siyasal sisteminin ana unsuru olan devletin amaç, amaç ve işlevleri, devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanması yoluyla ortaya çıkar.

Hükümet politikası bir süreç olarak - kamu otoritelerinin sosyal sorunları çözmek, bir bütün olarak toplumun ve bireysel alanlarının gelişimi için sosyal açıdan önemli hedeflere ulaşmak için amaçlı faaliyeti. Modern hukuk alanında, bilimsel literatürde, anlam bakımından benzer kavramlar kullanılmaktadır - "devlet politikası" ve "kamu politikası". Devlet politikası esas olarak devlet tarafından oluşturulur, kamu politikası vatandaşların sivil toplum kurumları aracılığıyla oluşumuna ve uygulanmasına katılımını içerir. Her iki durumda da, politika sosyal sorunları çözmeyi amaçlamaktadır, bu terimlerin varlığı, gelişimine farklı yaklaşımları sabitler, modern koşullarda devlet politikasının özneleri ve nesneleri arasındaki çizginin giderek daha az fark edilir olduğunu doğrular. Devlet ve siyasi kurumlar, kamu kuruluşları, sosyal gruplar, bireysel vatandaşlar siyasetin hem özneleri hem de nesneleridir.

Içerik Devlet politikası, sivil toplum kuruluşlarının katılımıyla kamu yetkilileri tarafından geliştirilen ve uygulanan bir dizi amaç, hedef, kalkınma öncelikleri, programlardır. Kamu politikasının oluşumu ve uygulanması sürecine "siyasi döngü" denir ve birkaç aşama içerir. İlk aşamanın (politika başlatma) içeriği, durumun analizi, öncelikli sosyal sorunların seçimi, çatışma alanında bir politikanın geliştirilmesine ilişkin bir kararın kabul edilmesi, ana amaçlarının ve yönlerinin tanımlanmasıdır. İkinci aşama (politika geliştirme), hedeflenen programların geliştirilmesini, bunların koordinasyonunu, fon kaynaklarının belirlenmesiyle birlikte politika/programa ilişkin resmi bir belgenin kabul edilmesini içerir. Üçüncü aşamada (politika uygulaması), politika/program doğrudan uygulanır, izlenir ve kontrol edilir. Dördüncü aşama (politika değerlendirmesi), sonuçların ve sonuçların değerlendirilmesidir.

Dünya deneyimi, çeşitli kamu politikası geliştirme modellerinin varlığına tanıklık etmektedir.

1. "Yukarıdan aşağıya" model, hükümet kararlarının hükümetin en üst seviyelerinde alındığını ve taban seviyelerinin pasif politika uygulayıcıları olduğunu varsayar.

2. "Aşağıdan yukarıya" model, devlet politikasının oluşumunun, vatandaşların ve kamu kurumlarının aktif katılımıyla taban yönetim yapılarıyla başladığını varsayar.

3. "Merkezileştirilmiş model", politikanın bürokratik aygıtın güçleri tarafından sivil toplum kurumlarının katılımı olmaksızın, kamuoyu dikkate alınmadan oluşturulup uygulandığını varsayar.

4. "Demokratik model", merkezi yönetimi sürdürürken devletin, vatandaşları ve kamu derneklerini devlet politikasının geliştirilmesine dahil etmek için mekanizmalar kullanarak vatandaşların faaliyetlerinin etkinleştirilmesi için koşullar yarattığını varsayar.

Kamu politikası geliştirmenin ana modellerinin hiçbiri "saf" bir biçimde ortaya çıkmaz; uygulamada, farklı ölçek ve nitelikteki sorunları çözmek için sorun çözmeye yönelik farklı yaklaşımlar veya kamu politikası oluşturma stilleri kullanılmaktadır.

1. İleriye dönük yaklaşım - politikanın planlanması ve uygulanmasından önce trend analizi ve durumun gelişiminin tahmin edilmesi ("eğrinin ilerisinde çalışma") yapılır.

2. Duyarlı yaklaşım - politikanın geliştirilmesi ve uygulanması için somut eylemler, sorun belirli bir boyut kazandıktan sonra başlar.

3. Rasyonel yaklaşım, ekonomik ve matematiksel yöntemlerin kullanımına ve rasyonalite ilkesine dayanır.

4. Kriz karşıtı yaklaşım - siyaset konularının tüm çabaları kritik durumun üstesinden gelmeyi amaçlamaktadır.

Kamu politikasının türü ve modeli ne olursa olsun, sorunun çözümüne yönelik hangi yaklaşım altında olursa olsun, kamu politikası belirli göstergeleri karşılamalıdır: toplumda ve devlette meydana gelen değişikliklere yanıt vermek; karmaşık olun ve herhangi bir sorunu diğer sorunlarla birlikte düşünün; verimli ve etkili olmalıdır; halkın güvenini kazanmalıdır.

Kamu politikası durumu analiz etmek ve sorunların bir listesini belirlemekle başlar. Kamu politikasında sorun, sürekli ortaya çıkan insan ihtiyaçları ile devletin ve toplumun bunları karşılama yeteneği arasındaki çelişki olarak anlaşılmaktadır. Bir sorunun ortaya çıkması veya varlığı, onun mutlaka devlet yetkilileri tarafından çözüleceği anlamına gelmez. Bir kamusal sorun, belirli bir kamusal konunun resmi olarak tanınma, dikkate alınma ve tartışılma düzeyine yükseltilmesinden oluşan bir siyasi gündem oluşturma mekanizması aracılığıyla siyasi konuların dikkatini çeker. Siyasi gündem, toplumun veya bireysel çıkar gruplarının ihtiyaçlarını yansıtan, kamu yönetimi konularının dikkat etmeye hazır olduğu ve yanıt verebileceği bir dizi güncel sosyal sorundur.

Dünya bilimi, siyasi gündemin oluşumuyla ilgili çeşitli bakış açıları yakalar. Modern Amerikan siyaset bilimci J. Anderson, gündemin, politikacıların kendilerinin seçtiği gereksinimlerden oluştuğuna inanıyor ve onlara tepki vermenin veya böyle bir tepki görünümü yaratmanın zamanının geldiğini fark ediyor. Amerikalı siyaset bilimci E. Downe, "konuya dikkat çekme döngüsünün" beş ana aşamasını doğruladı:

1) problem öncesi aşama - sorun belirginleşti, kamu bilincinin çevresinde yer alıyor, uzmanlar ve çıkar grupları ona ilgi gösteriyor;

2) "kaygılı keşif ve coşkulu coşku" aşaması - soruna olan ilgi keskin bir şekilde artıyor, çözüm çağrıları ortaya çıkıyor;

3) "sorunun bedelini" netleştirme aşaması - toplum, sorunu çözmek için hangi maliyetlerin gerekli olduğunu fark eder; eğer maliyetler çok yüksekse soruna olan ilgi kaybolur;

4) sorun sonrası aşama - sorun, diğer acil sorunlar nedeniyle "alacakaranlık kuşağına" itilir;

5) “destek grubu” aşaması – bu soruna yönelik bir ilgi grubu veya destek grubu yeni bir döngünün başlangıcını başlatır. Kanadalı siyaset bilimci L. Pal, şu ya da bu durumun neden sorun olarak algılandığını, kamuoyuna duyurulduğunu ve resmi düzeye taşındığını açıklayan tek bir formülün olmadığı sonucuna varmıştır [10]. Sorunun tanımlanmasının doğası gereği açık olduğunu söyleyebiliriz.

Kamusal durum, aşağıdaki kriterler temelinde bir devlet sorunu statüsü kazanır: kamuoyu tarafından desteklenmeli ve yeterince etkili bir çıkar grubu tarafından lobi yapılmalıdır; bununla ilgili bilgiler mevcut olmalıdır, yani. medya aracılığıyla dile getirilmelidir; sorun kamu yetkilileri tarafından tanınmalı ve "kurumsal" bir formülasyona sahip olmalıdır; sorunun mevcut koşullarda ve yetkililerin elindeki kaynaklarla çözülmesi gerekir.

Siyasi gündemin oluşumu, devlet politikasının rasyonelleştirilmesi ve optimizasyonu süreciyle, yani devletin desteğine ve katılımına ihtiyaç duyan öncelikli alanların, sorunların ve hedeflerin belirlenmesi ile bağlantılıdır. Politika önceliklerini belirlemeye yönelik birkaç yaklaşım vardır:

1) siyasi yaklaşım - seçim, siyasi güçlerin uyumuna, siyasi partiler ve toplum arasındaki ilişkiye bağlıdır;

2) sübjektif yaklaşım - seçim, sosyal ihtiyaçlar ile onların tatmin edilme olasılıkları arasındaki boşluğa dayanır (boşluk ne kadar büyükse, seçim o kadar olasıdır);

3) nesnel bir yaklaşım - seçim, örneğin sorunun ciddiyeti, sonuçları vb. gibi nicel göstergelere dayanmaktadır.

Öncelikleri seçmek için mekanizmalar ve araçlar şunlardır: analoji yöntemi, senaryo geliştirme, tercih analizi, uzman görüşleri.

4.2. Kamu politikası uygulama süreci

Kamu politikası, uygun sonuçlara ulaşmak için siyasi hedeflerin hükümet programlarına ve pratik eylemlere dönüştürülmesidir.

Kamu politikasının uygulanması - amaçlarına ulaşmak için kamu otoriteleri ve sivil toplum kuruluşları tarafından ellerinde bulunan kaynakları kullanmaya yönelik sistematik bir süreç. Bir politikayı uygulama süreci, sonuç olarak bir politikanın uygulanmasından ayırt edilmesi gereken, birbiriyle ilişkili bir dizi önlem ve davranış biçimidir. Bir devlet politikası geliştirme aşamasında, onu etkin bir şekilde uygulamak için, planlanan faaliyetlerin gerçekleştirileceği bir araç ve yöntem sistemi belirlenir, yani politikanın uygulanması için en uygun mekanizma oluşturulur. Organizasyonel ve yönetsel, yasal ve düzenleyici çerçeveyi, finansal ve ekonomik bileşeni ve personel yönetim sistemini içerir. Politika uygulaması şu şekilde gerçekleştirilebilir: planların uygulanmasına ilişkin doğrusal bir süreç; belirli kurallara göre eylemler; birbiriyle ilişkili faaliyetler sistemi.

Devlet politikasının uygulanması, ilgili düzenleyici kanunun kabul edilmesinden sonra başlar, ancak politika geliştirme sürecinde bile yaklaşmakta olan hükümet kararları için hukuki desteğin sağlanması önemlidir. Kamu politikasının yasal düzenleme sisteminin kalitesi, etkinliğinin bir faktörü olarak kabul edilmektedir. Politikanın çeşitli yasal düzenleme düzeyleri vardır:

1) Bir iktidar sistemi inşa etme ilkelerini ve devlet politikasını oluşturma ilkelerini belirleyen Anayasa;

2) federal anayasa yasaları, Rusya Federasyonu Başkanı'nın yasal düzenlemeleri, Rusya Federasyonu Hükümeti, belirli bir alandaki öncelikleri, hedefleri, işlevleri yansıtan devlet organlarına ilişkin düzenlemeler;

3) belirli federal yasalar, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin hedeflenen programlara ilişkin kararları;

4) belirli bir alanda politikaların uygulanmasına yönelik faaliyetlerin düzenlenmesi konularını yansıtan federal yürütme organlarının yönetmelikleri, düzenleyici belgeleri;

5) yürütme kalitesi ve performans sonuçlarının gerekliliklerini yansıtan devlet programlarının geliştirilmesi ve uygulanması için akdedilen devlet sözleşmeleri;

6) devlet organlarının emirleri (idari ve operasyonel nitelikte), mahkeme kararları.

Siyasi döngünün önemli unsurları, devlet politikasının uygulanmasının kontrolü, izlenmesi ve değerlendirilmesidir. Devlet politikasının kontrolü, kabul edilen normlardan sapmaları belirlemek ve bunları ortadan kaldırmak için önlemler almak için uygulamasının erken aşamalarında gerçekleştirilir. Dış ve iç olabilir, ikincisinde dikey ve yatay seviyeler vardır. Kamu yönetimi alanında, başkanlık, parlamenter, idari, adli ve sivil gibi kontrol türleri vardır. Kontrol çeşitleri doğrulama, yürütme, denetimdir. Kontrolün amaçları, belirli duruma bağlıdır (vatandaşların çıkarlarına göre kontrol, siyasi veya idari liderlik, vb.). Kontrol, bir bilgi sistemi (sonuç değerlendirme, izleme) ve bir organizasyon sistemi (yapılar ve prosedürler) içeren bir kontrol mekanizması aracılığıyla gerçekleştirilir. Kontrol teknolojileri, program değerlendirmesini, mali raporları, denetimleri, teftişleri, yönetici anketlerini vb. içerir.

İzleme, olası ve gerçek tehditlere ve planlanan plandan sapmalara yanıt vermek için bir mekanizma da dahil olmak üzere, politika uygulama süreciyle ilgili bilgilerin düzenli olarak toplanması ve analizi sürecidir. İzleme, bilgi, analitik ve operasyonel alt sistemlerden oluşur. İzleme, bir göstergeler sistemine (göstergeler) dayanmaktadır. Projelerin, hedeflenen programların izlenmesi, doğrudan ve dolaylı, nicel ve nitel, özel, karmaşık göstergeler ve endeksler gibi gösterge grupları kullanılarak gerçekleştirilir. Toplanan bilgiler analiz edilir - hataların türleri ve doğası, sapmalar, hedeflere ulaşma üzerindeki etkileri belirlenir. Bunların ortadan kaldırılması için önerilerin geliştirilmesi, politika stratejisindeki değişiklikler, içeriği operasyonel sistemin görevidir. İzlemenin sonuçları, yetkili makamlara politikanın/programın geleceği hakkında karar vermede yardımcı olur.

Kamu politikasının uygulanmasının değerlendirilmesi - tamamlanmış veya tamamlanmış bir politikanın / programın gerçek sonuçlarını incelemek ve ölçmek için kullanılan, onu geliştirmek için kullanılan bir dizi yol. Değerlendirme, nihai veya ara sonuçlar, değişikliklerin tanımı ve mevcut durum, fayda ve maliyetlerin değerlendirilmesi hakkında bilgilerin toplanması ve analizidir. Değerlendirme, izlemeden farklı olarak, gerektiğinde gerçekleştirilir ve bir defaya mahsustur. Siyasi döngünün tüm aşamalarında değerlendirme prosedürleri gereklidir. Değerlendirmenin amacı, politikayı geliştirmek ve sonuçlarını ölçmektir.

Kamu politikası değerlendirmesi, uygulama sürecinin değerlendirilmesi, sonuçların değerlendirilmesi, sonuçların değerlendirilmesi, ekonomik verimliliğin değerlendirilmesi, vatandaşların memnuniyet düzeyinin değerlendirilmesi, araçların değerlendirilmesi, politika uygulama yöntemleri gibi unsurlardan oluşur. Ara ve genelleştirici tahminler, biçime göre ayırt edilir; bir meta-değerlendirme, birkaç çalışmanın sonuçlarını birleştirir. Politika değerlendirmesi, ikincisinin beş unsurunun dikkate alınmasını gerektirir: harcanan kaynaklar; devam eden olaylar; alınan ürünler veya hizmetler; yürütme sonuçları; sonuçları ve etkileri. Değerlendirme çalışmaları iki gruba ayrılır: bilimsel araştırma - önemli bir zaman, para ve nitelikli uzmanlar yatırımı gerektirir (sosyolojik araştırmalar, gözlem, meslektaş incelemesi, modelleme, deneyler vb.); geleneksel biçimler, karar alma süreci üzerindeki siyasi ve idari kontrole yakındır (parlamento oturumları; liderlerin raporları; devlet denetimi; bütçe geliştirme, vb.).

Değerlendirme gerçekleştirildikten ve sonuçları sunulduktan sonra yönetici aşağıdaki kararları alabilir: politikanın/programın devamı; başarılı tamamlama; politika/program değişikliği; başarısızlık üzerine fesih.

Politika uygulamasının etkinliğinin kriterlerinden biri, uygulama sürecinin tüm katılımcılarının ve organizatörlerinin eylemlerinin koordinasyonudur. Politikanın yürütülmesinde aşağıdaki katılımcı grupları ayırt edilir:

1) bireyler;

2) kamu ve siyasi kuruluşlar, gruplar;

3) devlet kurumları ve yapıları;

4) политическая и финансовая элита.

Politika koordinasyonu, politik döngüye katılan örgütsel yapıların ve bireylerin eylemlerini koordine etmek için belirlenen hedeflere ulaşmak için kullanılan mekanizmalar ve yöntemlerdir. Koordinasyon aynı zamanda politika döngüsünün tüm aşamalarında da meydana gelir. Siyasi (siyasi çıkarların koordinasyonu) ve idari (belirli konuların çözümü) koordinasyon vardır; dikey koordinasyon (bağımlı kuruluşlar arasında) ve yatay koordinasyon (hukuk alanında birbirinden bağımsız kuruluşlar arasında). Yatay koordinasyon, bölümler arası komitelerin (konseyler) çalışmaları aracılığıyla gerçekleştirilir; önde gelen kuruluşlar; etkileşime ilişkin resmi anlaşmaların kabul edilmesi. Buna göre dikey koordinasyon, iş bölümü ve organizasyonel hiyerarşi mekanizmaları aracılığıyla gerçekleşir. Rusya federal bir devlettir ve bölgeler arası koordinasyon siyasi döngüde önemli bir rol oynamaktadır.

Politika etkinliğinin faktörleri şunları içerir: ilk olarak, kamu yönetimi sistemi içindeki örgütsel ve işlevsel ilişkiler: bir kural olarak, kamu politikasının zayıf bir tepkisi, çeşitli devlet organları ve örgütleri arasında net bir güç ayrımının olmadığı durumlarda kendini gösterir; ikincisi, geliştirilen politikanın, devlet programının veya kararın kalitesi; üçüncüsü, görevlerin doğruluğu ve sanatçılar tarafından yorumlanması.

4.3. Devlet politikasının türleri ve yönleri

Devlet politikası aşağıdaki gerekçelerle sınıflandırılır: kamusal yaşam alanları - ekonomik, sosyal vb.; politika uygulama seviyeleri - uluslararası, ulusal, bölgesel, yerel; politika işlevleri - harici, dahili; etkinin yapısı ve hacmi - sektörel, yapısal, bölgesel. Etki nesnelerine göre, her politika türü ayrı alanlara ayrılır, örneğin, sosyal politika gençlik politikasını, gerontolojik politikayı, aile politikasını vb. İçerir. Özne-nesne ilişkilerinin doğasına ve çatışma düzeyine göre, dağıtımcı, yeniden dağıtımcı, düzenleyici (koruyucu ve rekabetçi), idari-yasal, stratejik, kriz karşıtı politika.

Devlet ekonomik politikası ülke ekonomisinin gelişimi için belirli bir vektör oluşturmak ve sosyo-ekonomik sorunları çözmek için kamu otoriteleri ve idaresi tarafından alınan birbiriyle ilişkili bir dizi önlem. Ulusal ekonominin gelişimi, aşağıdaki aşamaların art arda gelmesiyle karakterize edilen döngüsel bir süreçtir: ekonomik büyüme (yükseliş), yüksek ekonomik koşullar (ekonomik patlama), ekonomik durgunluk (durgunluk, ekonomik kriz, durgunluk, stagflasyon), düşük ekonomik koşullar. Ulusal ekonominin durumu, devlet ekonomik politikasının türünü belirler.

Ekonomi politikasının hedefleri çok yönlü, ulusal hedeflere ulaşmaya odaklı. İktisat politikasının amaçlarını tanımlamaya yönelik farklı yaklaşımlar vardır. Bunlardan birinin destekçileri, ekonomileri piyasa odaklı olan ülkeler için ekonomi politikasının amaçlarının, piyasa ekonomik mekanizmalarının etkisine tabi olmayan süreçlerin düzenlenmesi ile ilgili olduğuna inanıyor. Pragmatik bir yaklaşım açısından devlet ekonomi politikasının hedefleri, istikrarlı bir ekonomik sistem yaratmak ve sürdürmektir. Ekonomi politikasının amaçları, ekonomik döngünün farklı aşamalarında farklıdır. Örneğin, istikrar ekonomisi politikasının amaçları, ekonomik sistemin denge durumunu elde etmek ve pekiştirmek; ülke ekonomisinin yükselmesini veya yükselmesini bekleme aşamasında, ekonomi politikasının amacı ulusal ekonominin büyümesidir. Ekonomi politikasının sosyal hedeflerinin önceliği, sosyal yönelimli bir ekonomiye sahip ülkeler için tipiktir. Bu durumda, devletin eylemleri, ekonomik özgürlüğü (ekonomik, ekonomik faaliyet biçimlerini seçme özgürlüğü, mülk edinme vb.) ve ekonomik adaleti (gelir elde etmek için başlangıç ​​fırsatlarının eşitlenmesi) sağlayan koşullar yaratmayı amaçlar.

Devlet ekonomi politikasının genel olarak kabul edilen hedefleri şunlardır: sosyo-ekonomik verimliliğin artmasını sağlamak, yani ülkenin kaynak potansiyelinin rasyonel ve ekonomik olarak faydalı kullanımını sağlamak; dört unsur arasında bir denge içeren genel bir ekonomik dengenin sağlanması - fiyat istikrarı, yüksek istihdam seviyesi, orantılı ekonomik büyüme ve dış ekonomik operasyonlar. Devlet ekonomi politikasının amaç yelpazesi, ülkenin ulusal ekonomisinin yakın durumu ve diğer faktörler nedeniyle çok daha geniştir. Bir ekonomik politika hedefleri sistemi oluşturma sürecinde, bu sistemi oluşturan unsurların birbiriyle bağlantısı mutlaka dikkate alınır (hedefler birbirini dışlayamaz).

Devlet ekonomi politikası türleri. В зависимости от срока реализации государственной программы экономических действий, т. е. по временному диапазону, различают краткосрочную и долгосрочную политику. В условиях нестабильности экономических процессов разрабатывается краткосрочная экономическая политика, когда формируется вектор экономических действий на период до одного года. Предсказуемость и устойчивость в развитии экономических процессов, подкрепленные гарантированной ресурсной обеспеченностью, позволяют разработать стратегию экономической политики на несколько лет.

Devlet ekonomi politikasının uygulanması, çeşitli araçların kullanımı ile ilişkilidir, bu nedenle mali (finansal ve bütçe), parasal (parasal), dış ekonomi politikası vardır. Araçlar sırasıyla şunlardır: vergiler, transferler, vb.; toplam para miktarı, rezerv oranı vb.; gümrük vergileri, sermaye, mal ithalat ve ihracatı kotaları, ihracat-ithalat tarifeleri. Ülkede üretimin sektörel ve bölgesel yapısının değiştirilmesi sorunları, yapısal yatırım ekonomisi politikası çerçevesinde çözülmektedir. Yenilikçi ekonomi politikası, insan uygarlığının en son başarılarının ekonomisinde pratik uygulama konularını dikkate alır. Dönüşüm politikası, ürünlere olan ihtiyacı önemli ölçüde azaltılan endüstrilerin dönüştürülmesine odaklanmıştır.

Mali ekonomi politikası. Devletin mali kaynaklarının (devlet hazinesi) kamu yönetimi, maliye politikasının oluşturulması ve uygulanmasıyla ilişkilidir. Maliye politikası şu şemaya göre yürütülmektedir: devlet için gerekli fonların çekilmesi - bu fonların dağıtılması - fonların amacına uygun kullanımının sağlanması. Devletin bu tür ekonomi politikası bütçe politikası, vergi politikası, gelir ve gider politikası gibi alanları içerir. Maliye politikasının araçları vergiler, hükümet harcamaları ve transferlerdir; bunlar aracılığıyla devlet nakit akışlarının miktarını ve vektörünü düzenler, toplam arz ve talebi etkiler ve temel ekonomik parametrelerdeki aşırı dalgalanmaları dengeler. Devletin toplam talebin hacmi ve yapısı üzerindeki etkisi büyüktür, çünkü devlet hem iç hem de dış piyasadaki en büyük alıcıdır (ekonomik olarak gelişmiş ülkeler GSYİH'nın yaklaşık 1/4-1/2'sini satın alımlara harcamaktadır). Devletin hane halkı ve özel girişimcilerden gelen talep üzerinde vergiler ve transfer ödemeleri (emekli maaşları, sosyal yardımlar) yoluyla dolaylı etkisi vardır.

Maliye politikasının doğası, ulusal ekonominin içinde bulunduğu ekonomik döngünün evresine bağlıdır. Hızlı ekonomik büyüme koşullarında, bu politika büyüme parametrelerini kabul edilebilir sınırlar içinde tutar (mali politikasının sınırlı odak noktası), kriz zamanlarında genişleticidir (üretimin artırılmasına yöneliktir). İstikrarlı bir maliye politikası, devletin enflasyonu kabul edilebilir sınırlar içinde tuttuğu, yüksek düzeyde istihdam sağladığı ve GSYİH hacmini mevcut koşullar altında mümkün olan seviyeye yaklaştırmaya çalıştığı nispeten istikrarlı bir ekonomi durumuna karşılık gelir. İstikrar için temelin hangi mekanizma olduğuna bağlı olarak, otomatik ve düzenlenmiş stabilizasyon maliye politikaları vardır. İlk durumda, otomatik stabilizatörler çalışır - bunlar, hükümet müdahalesi olmadan istikrarlı bir ekonomi durumundan sapmalara yanıt vermeye izin veren yasal olarak sabit normlardır. Örneğin, hastalık izninde nakit yardımların ödenmesi, gelir düştüğünde alınan vergi miktarının otomatik olarak azaltılması vb. Otomatik stabilizatörlerin çalışması gerekli istikrar seviyesini sağlamıyorsa, devlet yeni kurallar (ayrık önlemler) - stabilizasyon düzenlenir. Düzenlenmiş stabilizatörlerin örnekleri, vergi oranlarındaki değişiklikler, sosyal destek programlarının uygulanması (devlet konut sübvansiyonları), vb. İstikrar maliye politikasının ayrı önlemleri, yani ayarlanabilir stabilizatörler otomatik hale gelebilir, çünkü herhangi bir yardımın kaldırılması, faydalar belirli zorluklara neden olur .

Maliye politikası aşağıdaki unsurlardan oluşur: bütçe politikası (sırasıyla, kamu harcamaları politikası ve kamu gelirleri politikası ile temsil edilir), vergi politikası. Genel olarak, maliye politikası bir dizi finansman, bütçeleme ve vergilendirme aracıdır.

Para ekonomisi politikası, ülkedeki para arzı ve para dolaşımının devlet tarafından doğrudan veya dolaylı olarak düzenlenmesidir. Mali ekonomi politikasının aksine, para politikasının amaçları daha dardır ve yalnızca para dolaşımının istikrara kavuşturulması ile ilişkilidir. Amaca göre, para politikasının görevleri şunlardır: fiyat seviyesini istikrara kavuşturmak, belirli bir enflasyon seviyesini korumak, bankacılık sistemi aracılığıyla para arzını, para arzını ve talebini düzenlemek, ulusal para birimini korumak. Bu durumda araçlar, paranın toplam kütlesi ve mevcudiyeti, kredi, Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın iskonto oranı, yeniden finansman oranı vb.

Para arzını etkileme yöntemine göre, sert ve yumuşak para politikası türleri vardır. Devletin para arzını azaltmaya, emisyonları sınırlamaya, krediyle para elde etmek için yüksek faiz oranlarını sürdürmeye yönelik eylemleri, sıkı bir para politikasını karakterize ediyor. Tersi durum, yani ucuz kredi sağlanması, para arzında bir artış, yumuşak bir para politikasının özelliğidir.

Para politikasını oluşturan unsurlar şunlardır:

1) yeniden finansman politikası veya muhasebe politikası - Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın faiz oranı yoluyla kredi kaynaklarının hacmi üzerindeki etkisi;

2) açık piyasa işlemleri - Rusya Federasyonu Merkez Bankası tarafından devlet tahvillerinin satışı veya satın alınması;

3) rezerv politikası - Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın aktif para arzı miktarı üzerindeki etkisi ("ticari bankaları varlıklarının bir kısmını Merkez Bankası nezdinde faizsiz rezerv şeklinde tutmaya zorlamak") Rusya Federasyonu);

4) likidite sağlama politikası, yani Rusya Federasyonu Merkez Bankası tarafından ticari bankaların operasyonları için sağladığı para miktarındaki değişiklik.

Devlet sosyal politikası. Rusya Federasyonu, Anayasaya uygun olarak, politikası insanların insana yakışır bir yaşam ve özgür gelişimini sağlayacak koşullar yaratmayı amaçlayan sosyal bir devlettir. Devletin sosyallik derecesini değerlendirme kriterleri şunlardır: insan özgürlüğü hakkına saygı; devletin gerçekçi olarak mümkün olan “insanlara” yatırımlara odaklanan tutarlı bir sosyal politika uygulamasına ilişkin garantiler; vatandaşların çoğunluğu için makul yaşam standartlarının sağlanması; nüfusun en savunmasız gruplarına yönelik hedefli destek; Hükümetin her düzeyinde yönetim kararlarının geliştirilmesine ve sosyal incelemesine vatandaşların gerçek katılımı için uygun koşulların yaratılmasının garantisi; sosyal uyumu sağlamanın ana mekanizması olarak sosyal ortaklık sistemini tanıyan ve uygulayan haklara ve garantilere uyum; sosyal sorumluluğun garantileri; vatandaşların aile, manevi, kültürel, ahlaki gelişimini güçlendirmeyi, ataların mirasına ve nesillerin devamlılığına önem vermeyi, ulusal ve tarihi geleneklerin kimliğini korumayı amaçlayan hak ve garantilerin gözetilmesi.

Devlet sosyal politikası, devletin sosyo-kültürel alandaki sosyal süreçleri ve ilişkileri yönetmedeki amaçlı faaliyetidir. Belirli tarihsel koşullarla ilişkilendirilmeli, finansal kaynaklarla desteklenmeli ve belirli kilometre taşı sosyal sonuçları için tasarlanmalıdır. Sosyal alanda devlet politikasının ilkeleri şunlardır: insanın ekonomik özgürlüğü ve girişimcilerin, çalışanların ve sendikalarının sosyal ortaklığa dayalı tarife özerkliği hakkının tanınması; piyasanın düzenleyici rolüne duyulan güven; devletin piyasa güçlerinin "oyunu için" sorumluluğu, mevzuatın geliştirilmesi, ekonomik ve sosyal yaşamın akışını düzenlemek için uygun koşulların yaratılması; sosyal adalet ve toplumun sosyal dayanışması; cinsiyet eşitliği; vatandaşların kamu yönetimine, kamu ve devlet yaşamına katılımı. Sosyal politika, sosyal ilişkilerin ana alanlarında devlet tarafından uygulanmaktadır: ödeme, güvenlik, işgücü piyasası, istihdam ve işsizlik; nüfusun gelirlerinin düzenlenmesi; demografi, aile, annelik ve çocukluk, gençlik; sosyal koruma; emeklilik karşılığı; sosyal Hizmet; sosyal sigorta; eğitim, profesyonel yeniden eğitim, ileri eğitim; Bilim; sağlık hizmeti; konut, toplumsal ve ev hizmetlerinin sağlanması; kültür; fiziksel kültür, spor, turizm; Çevre güvenliği; tüm vatandaş kategorilerinin sosyal haklarının korunması. Buna göre, bu alanlar sosyal politikanın tahsis alanlarıdır.

Sosyal politikanın tiplendirilmesi sosyal sistemin durum türlerine dayanmaktadır; buna göre aşağıdakiler ayırt edilir:

1) социальную политику в социально устойчивых обществах;

2) sistemik kriz yaşayan toplumlarda sosyal politika;

3) deformasyon halindeki toplumlarda sosyal politika;

4) geçiş döneminin sosyal politikası. Kamu yönetiminin dünya deneyimi, sosyal politikanın uygulanmasına yönelik iki modeli kaydeder:

1) kutsal-paternalistik, sosyal alanla ilgili her şeyde devletin tam sorumluluğu, vatandaş katılım biçimlerinin mutlak dışlanması ile karakterize edilir;

2) liberal, üç seçenekle temsil edilir - sosyal demokrat, kurumsal, aslında liberal.

Sosyal politika, çok sayıda amaç ve işlevle karakterize edilir. Devlet sosyal politikasının araçları - sosyal mevzuat; devlet sosyal standartları sistemi (sosyal normlar ve normlar). Sosyal politika geliştirme ve uygulama yöntemleri, sosyal hedef belirleme, sosyal tahmin, sosyal programlamadır. Sosyal hedef belirleme, kamu yönetimi uygulamasında hedef sosyal kılavuzların geliştirilmesi ve sağlamlaştırılmasıdır. Aslında, bu, devletin sosyal alanının belirli bir süre için planlı gelişiminin göstergelerinin oluşumudur. Uzun vadede sosyal hedef belirlemenin sonucu, sosyal kalkınma için uzun vadeli bir stratejidir. Orta vadede, bu, gelir ve tüketim için hedeflenen sosyal standartların geliştirilmesidir (ücret düzeyi, asgari geçim miktarı, konutlu vatandaşlara sağlanması vb.); kısa vadede, ekonomik olarak desteklenen, devlet garantili bir sosyal ilerleme düzeyinin geliştirilmesidir. Sosyal tahmin - devletin ülkenin sosyo-ekonomik gelişimi için tahminler geliştirme faaliyetleri. Demografik durum (doğum oranı, ölüm oranı, nüfusun büyüklüğü ve yaşı ve cinsiyet yapısı vb.), göç süreçlerinin durumu, işsizlik oranı, kişi başına düşen ortalama gelir vb. Tahmin edilir. Ekonomik ve sosyal tahminler birbiriyle yakından bağlantılıdır. . Sosyal tahminler sektörel (sağlık, demografi, kültür), bölgesel (federal ve bölgesel düzeyler) olabilir. Devletin sosyal planlama faaliyetinin ürünü, asgari devlet sosyal standartları, sektörel kalkınmanın planlı göstergeleridir (zorunlu bir ekonomik gerekçe ile). Devlet sosyal planlamasının temeli - sosyal programlama - örneğin "Rusya Kültürü", "Eski Nesil", "Radyasyon Kazalarının Sonuçlarının Üstesinden Gelmek" gibi devlet hedefli programların geliştirilmesinde ifade edilir.

Devlet sosyal politikasını uygulamaya yönelik en önemli mekanizma, Rusya yasal çerçevesinde vatandaşların yaşam kalitesini düşüren faktörlerin etkisini en aza indirmeyi amaçlayan bir dizi devlet garantili önlem olarak anlaşılan sosyal korumadır. Bu, olası hak ihlallerine, kişisel özgürlüklere, idari keyfiliklere, kişinin hayatına, sağlığına, malına, şeref ve haysiyetine yönelik suç teşkil eden saldırılara ve diğer zararlı etkenlere karşı korunmadır. Uluslararası Çalışma Örgütü'nün tanımına göre, bir dizi önlem olarak sosyal koruma şunları içerir:

1) istikrarlı, ücretli işin teşvik edilmesi;

2) büyük sosyal risklerin ortaya çıkması durumunda gelirin bir kısmının sosyal sigorta aracılığıyla önlenmesi ve tazmin edilmesi;

3) sosyal sigorta sistemine dahil olmayan hassas nüfus gruplarına sosyal yardım sağlanması;

4) vatandaşların eğitim, tıbbi bakım gibi temel hak ve hizmetlere erişimi. Dünya deneyimi, en etkili ve kapsamlı sosyal koruma sistemlerinin şunları içerdiğini göstermektedir: zorunlu sosyal sigorta, sosyal yardım, emeklilik ve devlet yardımları sistemi. Sosyal koruma sisteminin ana finansman kaynağı ve genel düzenleyicisi devlettir.

Eyalet bölgesel politikası metodolojik olarak Rusya devlet politikasının en az gelişmiş yönüdür. Rusya'nın kalkınma paradigması değiştirilirken, SSCB'nin bölgesel politikasının temeli olarak devletin siyasi ve ekonomik çıkarlarına dayalı üretici güçlerin dağıtılması ilkesi unutuldu. 1990'ların ekonomik krizi sırasında. devlet pratikte bölgeler arasındaki sosyo-ekonomik ilişkilerin gelişmesine dikkat etmedi. Bu alandaki devlet politikası, 3 Haziran 1996 tarih ve 803 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan "Rusya Federasyonu'nda Bölgesel Politikanın Temel Hükümleri" uyarınca inşa edilmiştir. Bölgesel politika bir sistem olarak anlaşılmaktadır. hedefler, devlet yetkililerinin ülkenin siyasi, ekonomik ve sosyal kalkınma bölgelerini yönetme görevleri ve bunların uygulanmasına yönelik mekanizma. Rusya'daki kamu yönetimi uygulamasında "bölge" ve "Rusya Federasyonu'nun konusu" kavramları aynıdır. Belge, bölgesel politikanın uzun vadede ana amaç ve hedeflerini, bölgesel ekonomi politikasının uygulama yöntemlerini ve biçimlerini, bölgesel politikanın sosyal ve çevresel alanlarda, uluslararası ve dış ekonomik ilişkiler alanında ana hükümlerini belirler. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, ulusal-etnik ilişkilerin bölgesel yönlerini dikkate alır. "Rusya Federasyonu'nda Bölgesel Politikanın Temel Hükümleri"nin geliştirilmesinde, 24 Haziran 1999 tarihli ve 119-FZ sayılı Federal Yasanın "Devlet makamları arasında yargı ve yetki konularının sınırlandırılmasına ilişkin ilke ve prosedürler hakkında. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları" kabul edildi; 13 Mayıs 2000 tarihli ve 849 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi "Rusya Federasyonu Başkanının Federal Bölgedeki Tam Yetkili Temsilcisi Hakkında". Devletin bölgesel politikasının yasal ve kurumsal destek sisteminde birçok boşluk ve çelişki vardır; 10 yıldan fazla bir süredir bölgesel politikanın genel yönü olan bütçe eşitleme politikası, bölgelerin sosyo-ekonomik farklılaşmasını şiddetlendirmiştir. . Devletin bölgesel politikasının uygulanması için yenilikçi önlemlerin geliştirilmesinin önemi ve uygunluğu artık hem eyalet düzeyinde hem de bölgesel düzeyde kabul edilmektedir.

Bugün aktif olarak tartışılan bütçe eşitleme politikasına bir alternatif, Bölge Bakanlığı tarafından geliştirilen “Rusya Federasyonu bölgelerinin sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi kavramının” temeli haline gelen kutuplaşmış kalkınma politikasıdır. Rusya'nın gelişimi. “Kutuplaşmış kalkınma” modelinin özü, devlet ve bölgesel kaynakların en büyük getiriyi getirmesinin beklendiği noktalarda yoğunlaşmasına (seferberleştirilmesine) dayanmaktadır. Rusya topraklarında, aşağıdaki kriterlere göre birkaç destekleyici bölgenin (“büyüme kutupları”, “büyüme motorları”) belirlenmesi önerilmektedir:

1) Bölgedeki yolcu ve kargo trafiğinde istikrarlı bir yükseliş eğilimi var;

2) bölgede dünya çapında veya federal öneme sahip bir bilim ve eğitim merkezinin varlığı;

3) belirli bir bölgede (kentsel yığılma), tüm ülke için önemli olan stratejik bir girişim oluşturulmuştur;

4) bu bölgenin yüksek bilimsel, teknik, entelektüel, personel ve sosyo-ekonomik potansiyele sahip olması gerekir;

5) регион уже осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны;

6) bu bölgede hükümet, sivil toplum ve iş dünyası arasında stratejik bir ortaklık mevcut veya gelişebilir;

7) önümüzdeki 10-12 yıl içinde bu bölge komşu bölgeler için bir “geliştirici” haline gelebilir.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin görüşüne göre, devlet bölgesel politikasının yeni stratejisinin diğer ilkeleri şöyle olmalıdır: "reformlar için tercihler", yani. tüm bölgelerin nüfusunun, bütçe hizmetlerine eşit erişiminin sağlanması. vatandaşların anayasal hakları; eylemlerin senkronizasyonu, yani ülkede gerçekleştirilen ve bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınmasını etkileyen ana reformların tutarlılığı ve ayrıca bölgeler ve belediyeler için devlet desteğinin yönleri; bölgesel kalkınma devlet politikasının farklılaştırılması, yani farklı bölgeler için farklı kalkınma hedeflerinin tanımlanması; yetki ikamesi, yani gücün ademi merkeziyetçiliği. Rusya'nın gelişiminin bu aşamasında bölgesel politikanın stratejik hedefleri şunlardır: ülke ve bölgelerin küresel rekabet gücünü sağlamak; yeni "bölgeselleşme" sürecini teşvik etmek - hızlandırılmış ekonomik büyüme için Rus bölgelerinin kaynaklarını birleştirmek ve ekonominin yapısını değiştirmek; beşeri sermayenin geliştirilmesi, nüfusun mekansal ve beceri hareketliliğinin arttırılması; ekonomik kalkınmayı dengelemek için bölgelerdeki ekolojik durumun iyileştirilmesi; alt federal düzeyde yönetim ve kamu maliyesinin kullanımının kalitesinin iyileştirilmesi.

Söz konusu Konsept çerçevesinde geliştirilen Rusya'nın bölgesel kalkınmasının öncelikleri şunlardır: “çekirdek” bölgeler ağının oluşturulması; Rusya Ulusal Yenilik Sisteminin bölgesel modüllerinin oluşturulması; rekabetçi ekonomik (bölgesel üretim) kümelenmelerin endüstriyel modernizasyonu, desteklenmesi ve geliştirilmesi için koşulların yaratılması; insan kaynakları yönetim sisteminin oluşturulması, bölgesel istihdamın geliştirilmesi; Bölgelerde devlet ve belediye yönetişiminin kalitesinin iyileştirilmesi. Bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınma mekanizmaları:

1) ülkenin mekansal gelişimi için genel bir şema, yani. bölgenin işlevsel olarak imar edilmesi;

2) bölgelerin kalkınması için yasal destek (“Rusya Federasyonu'nun mekansal gelişimi hakkında” ve “Rusya Federasyonu'nun bölgesel kalkınmasına ilişkin devlet düzenlemesinin temelleri hakkında” federal yasaların kabul edilmesi ihtiyacı ortaya çıkmıştır); bilgi (bölgesel sosyo-ekonomik göstergelerin federal izleme sistemi); organizasyonel ve finansal (Rusya Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'na bağlı Bölümler Arası Komisyon, federal hedef programlar).

Kısa vadede dikkate alınan bölgesel kalkınma stratejisinin benimsenmesi ve uygulanması, aşağıdaki sonuçların elde edilmesini mümkün kılacaktır: federal düzeydeki yönetim kararlarının bölgesel düzeye geçme hızında bir artış ve bunların etkinliğinde bir artış; bölgeler arasındaki işbirliği düzeyini artırmak ve bunlar arasındaki temel kalkınma kaynaklarının (insan, finansal, yönetsel, entelektüel vb.) serbest dolaşımının önündeki engelleri azaltmak; federal finansman kullanımının etkinliğini artırmak; bölgesel politikanın ilgili kurumlarda (kanunlar, normlar ve kurallar) ve örgütsel yapılarda konsolidasyonu; uygun fiyatlı bir konut piyasasının ortaya çıkışı ve konut ve toplumsal hizmetler sisteminin modernizasyonu. Orta vadeli sonuçlar: nüfusun artan hareketliliği; ülkenin kalkınmasında lider olan ve küresel düzeyde rekabetçi olan altı ila dokuz önemli bölgeden oluşan bir yapının oluşturulması; verilen ipotek kredilerinin sayısını artırmak; komşu devletlerin sınır bölgelerinin ülkenin ekonomik alanına entegrasyon. Uzun vadede, bunlar aşağıdaki sonuçlardır: ülkenin toprak bütünlüğünün korunması; resmi olarak tahsis edilen kriz bölgelerinin alanlarında azalma; Rusya, dünyanın küresel bölgelerine benzer şekilde kendi küresel bölgesini resmileştirecek.

4.4. Modern Rusya'da devlet politikasının uygulanması

Modern Rusya'nın devlet politikasının öncelikli yönleri eğitim, sağlık, konut sektörünün gelişimi ve tarım alanlarıdır. Politikanın uygulanması için ana mekanizma program yaklaşımıdır. Program yaklaşımının bir türevi, bu alanlardaki sorunları çözmenin önerildiği ulusal projelerin geliştirilmesi ve uygulanması uygulaması olarak düşünülebilir. Ulusal projeler fikri, Eylül 2005'in başında ilan edilen bir başkanlık girişimidir. Bunların uygulanması için ana çalışma, faaliyetleri Rusya Federasyonu Başkanı altında Konsey tarafından kontrol edilecek olan Rusya Federasyonu Hükümetine emanet edilmiştir. 21 Ekim 2005 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile oluşturulan öncelikli ulusal projelerin uygulanması için. No. 1226. Konsey Başkanı - Rusya Federasyonu Başkanı. 1 Ocak 2006'da başlayan ulusal projelerin uygulanması federal bütçeden finanse ediliyor, 2006'da sağlık hizmetleri - 134,5 milyar, eğitim - 62,6 milyar, "Uygun fiyatlı konut" programı - 30,8 dahil olmak üzere 21,9 milyar ruble oldu. milyar, tarım kompleksinin gelişimi - 19 milyardan fazla ruble, içerikleri aşağıdaki gibidir.

1. Sağlık bakımı. Yönergeler - Birinci basamak sağlık hizmetlerinin etkinliğinin iyileştirilmesi; hastalık önleme; tıpta yeni teknolojilerin geliştirilmesi. Sonuçlar: bazı sağlık personeli kategorileri için maaş artışı 5 ve 10 bin ruble; yaklaşık 25 bin ambulansın değiştirilmesi; 3,5 milyar ruble tutarında ilaç, ambulans alımının finansmanı. 2006-2007 döneminde bölgelerde. 15 yüksek teknoloji tıp merkezi inşa edilmesi planlanmaktadır. 10'den fazla poliklinik, modern teşhis ekipmanı setlerini alacak.

2. Eğitim. Talimatlar - ulusal üniversiteler ağının oluşturulması; endüstrinin bilgilendirilmesi; yetenekli gençlere destek; orduda profesyonel bir eğitim sisteminin geliştirilmesi. Yenilikçi eğitim programları yarışmasının sonuçlarına göre, ülkenin 30 üniversitesi ve 10 okul her yıl mali hibe alacak. Güney ve Sibirya federal bölgelerinde - iki ulusal üniversite olan Moskova ve St. Petersburg'da iki dünya standartlarında işletme okulu oluşturulması planlanmaktadır. Öğretmenler tarafından sınıf yönetimi için ek ödemeler alınacak, yılda 100 bin ülkenin öğretmenine XNUMX bin ruble ikramiye verilecek. Öğretmenlerin, araştırmacıların ücretlerinin artırılması ve akademik dereceler için ödeneklerin artırılması planlanmaktadır.

3. Uygun fiyatlı konut. Ana dikkat, ipotek kredisi ve konut inşaatı hacmini artırmaya odaklanmıştır. Rublesi kredi oranının %14'ten %8'e indirilmesi ve ödeme koşullarının artırılmasıyla, dört ila beş yıl içinde her yıl verilen konut kredisi sayısının 1 milyona, nüfusa verilen kredi hacminin ise artırılması planlanmaktadır. - 415 milyon ruble / yıla kadar. Oranlar kademeli olarak düşürülecek: 2007'de %11'e, 2010'da %8'e. Vatandaşlara uygun fiyatlı konut sağlama programı üç aşamada uygulanacak olup, 2010 yılına kadar yaklaşık 80 milyon metrekarelik faaliyete geçmesi planlanmaktadır. m yeni konut, ipotek kullanan ailelerin oranı %8'den %30'a çıkarılmalıdır.

4. Tarım. Talimatlar - hayvancılığın gelişimi, küçük ve orta ölçekli çiftlikler için destek. 2008 yılına kadar hayvancılık komplekslerinin modernizasyonu %12 olmalıdır, et üretimini bugünün hacminin neredeyse dörtte biri kadar artırması bekleniyor. Rosselkhozbank, ihraçları Ocak 2006'da başlayan küçük tarımsal işletmelere kredi verme koşullarını formüle etti. Bu kredilerdeki faiz oranlarını sübvanse etmek için federal bütçeden 6 milyon ruble'den fazla tahsis edildi.

Rusya'nın devlet politikası, ulusal projelerin uygulanmasıyla sınırlı değildir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ana faaliyet yönleri ve ulusal ekonominin tüm alanlarının geliştirilmesi için öncelikli hedefler, Rusya Federasyonu Orta Vadeli Sosyo-Ekonomik Kalkınma Programında (2006-2008) tanımlanmıştır. . Orta vadede ülkenin kalkınmasının stratejik hedefleri: dinamik ve sürdürülebilir ekonomik büyümeye dayalı olarak nüfusun refahını artırmak ve yoksulluğu azaltmak. Başarıları, Rusya'nın rekabet gücünün istikrarlı büyümesini sağlamakla mümkündür. Devletin izlediği politikanın başarısının temel göstergesi, GSYİH'nın 10 yılda ikiye katlanmasıdır. Bu, dış koşullardaki değişikliklere hızla yanıt veren esnek, dayanıklı bir ekonomik sistemin oluşturulmasını gerektirir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ekonomi alanındaki ana görevi, oyunun açık ve şeffaf kuralları ile her türlü mülkiyetteki kuruluşlar için eşit rekabet koşullarının sağlanmasıdır.

2006-2008 Programı Devlet politikasının önceki vektörlerinin bir devamı olarak geliştirilen, kamu yönetiminin verimliliğini artırmak, kamu hizmetlerinin sağlanması için kalite ve koşulları artırmak, insan sermayesinin gelişimi için koşullar ve teşvikler oluşturmak, kurumları ve altyapıyı iyileştirmek için önlemleri yansıtır. ülke içinde ve dışında ekonomik ajanların rekabet gücünü sağlamak. Ekonomik büyüme araçlarının geliştirilmesi aşağıdaki kriterlere dayanmaktadır: GSYİH'nın 10 yılda ikiye katlanması; ekonomideki ilerici yapısal değişimler; En gelişmiş ülkelerle ekonomik kalkınma açısından yakınsama. Uygun bir yatırım ortamı yaratmak için, Rusya Federasyonu Hükümeti şunları amaçlamaktadır: makroekonomik istikrarı, parasal ve finansal istikrarı sağlamak; dengeli bir bütçe politikası izlemek, dalgalı bir döviz kuru rejimi sürdürmek, önemli altın ve döviz rezervlerini sürdürmek ve enflasyonu istikrarlı bir şekilde azaltmak; Rusya Federasyonu İstikrar Fonu'nun oluşumunu sağlamak. Kurumsal sistemin iyileştirilmesi (tüm ekonomik ve siyasi faaliyet konularının güven düzeyini artırmak için), adli ve kolluk sistemlerine devam edilecektir; Gümrük ve vergi politikasının, mali işlevlerinden ziyade düzenleyici işlevlerinden daha fazla yararlanmak için etkinleştirilmesi.

Ulusal projelerin uygulanmasını sağlamanın yanı sıra, Rusya Federasyonu Hükümeti aşağıdaki önlemleri uygulayacaktır: sosyal politika alanındaki programların etkinliğini artırmak, sosyal yardım sağlanması için mevcut mekanizmaları iyileştirmek; zayıf, güçlü vatandaşların ekonomik faaliyetlere katılımı için koşullar yaratmak; yoksullara yardım programlarının uygulanmasında konut sübvansiyonu ve diğer sosyal yardım türlerini sağlayan tüm organların faaliyetlerinin koordinasyonunu sağlamak; artan bölgesel ve bölgeler arası işgücü hareketliliğini teşvik etmek. İdari reformun uygulanmasına, tanıtımın sağlanmasına yönelik kamu hizmeti reformu ve devlet yetkililerinin faaliyetlerinin düzenlenmesine devam edilecektir. Ekonomik büyümenin yenilikçi yönünün sağlanmasında bir faktör olarak bilimsel araştırma ve geliştirmenin rolünü artırmaya yönelik tedbirler planlanmaktadır. Rusya bölgelerini kalkındırmak için, bölgelerin ekonomik kalkınmasının verimsiz hizalanmasından, hem bölgeleri hem de belediyeleri teşvik eden koşulların yaratılmasına, ellerinde bulunan ekonomik büyüme kaynaklarının seferber edilmesine geçilmesi planlanmaktadır. Rekabetin gelişmesi ve piyasa dışı sektörün azaltılması, piyasa kurumlarının oluşturulması ve iyileştirilmesi, küçük işletmelerin geliştirilmesi, eşit ve adil rekabetin sağlanması ile sağlanacaktır. İş ortamında genel bir iyileşme ve sektörler arası sermaye akışları için ekonomik teşviklerin yaratılmasıyla, işleme sektörlerinin ve hizmet sektörünün çekiciliğini artıracak koşullar yaratılacaktır.

Programın uygulanması, Rusya'da istikrarlı ve uzun vadeli ekonomik büyümeyi engelleyen faktörlerin etkisini en aza indirmeyi amaçlamaktadır; bunlar:

1) kamu yönetiminin düşük verimliliği;

2) beşeri sermayenin geliştirilmesi için koşulların ve teşviklerin eksikliği;

3) düşük rekabet düzeyi ve piyasa dışı sektörün yüksek payı;

4) reformların alt federal düzeyde eşit olmayan şekilde uygulanması;

5) низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения;

6) слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;

7) Büyüme üzerindeki altyapı kısıtlamaları.

Konu 5. Rusya Federasyonu'nda idari reform

5.1. İdari reformun özü ve ana bileşenleri

Geçen yüzyılın sonunda Rusya'da meydana gelen devlet sisteminde meydana gelen değişiklik, devlet idaresinin yapısında mutlaka önemli değişiklikler içermelidir.

Sovyet döneminde var olan ve faaliyetlerini planlı bir ekonomi üzerine inşa eden devlet, Anayasa çerçevesinde piyasa ekonomisini düzenleyen ve demokrasi ilkelerine göre işleyen bir devlet olacaktı. Devletin karşı karşıya olduğu görevler, her şeyden önce, birey, toplum ve devletin çıkarları dengesini koruma sorununun çözümüyle bağlantılıdır. Her şeyden önce, ekonomik özgürlüklerin geliştirilmesi için koşullar yaratmak, nüfusa yüksek kaliteli kamu hizmetleri sağlamak, mülkü etkin bir şekilde yönetmek ve vatandaşların güvenliğini güvenilir bir şekilde sağlamak gerekir.

Meydana gelen değişiklikler içeriğin üç alanda revize edilmesini gerekli kılmıştır: Devlet tarafından yerine getirilen işlevler; bu işlevlerin yerine getirilmesiyle görevlendirilen organların faaliyetleri; kamu otoritelerinin işleyişine ilişkin ilkelerin yanı sıra.

Bu üç alan devam eden idari reformdan etkilenmiştir.

Sözlükler “reform” sözcüğünü, belirli bir toplumda faaliyet gösteren belirli toplumsal kurumların işleyiş biçimindeki bir dönüşüm, yeniden yapılanma olarak yorumluyor. Bu tanımın yeterince eksiksiz olmadığı görülüyor, çünkü reformun temel temel özelliğinden - yeni bir kalitenin elde edilmesinden - söz etmiyor. Reformların vazgeçilmez nitelikleri “yukarıdan” inisiyatif (reform ile devrim arasındaki farktır), uygulamaya yönelik yasama mekanizması ve reformların ilerleme yolunda yönlendirilmesidir.

Şu ya da bu dönüşümü reform yapan başka bir temel nitelik daha vardır: modernleşme hedef belirleme, başka bir deyişle, belirli bir sosyal kurumu bir devlete getirmek, dünya topluluğunun en yeterli işleyişi ve ilerici gelişimi.

İdari reform tek seferlik bir olay değil, ilerici bir süreçtir. Bir sonraki gereklilik, genel soyut programlardan kaçınmak ve net, ölçülebilir hedefler belirlemektir.

Kamu yönetimini modernize etmek, onu daha basit, daha net, daha verimli hale getirmek, kamu harcamaları alanında şeffaflığı sağlamaya çalışmak ve birçok kamu yönetimi operatörünün her birinin sorumluluğunu açıkça tanımlamak anlamına gelir.

23 Temmuz 2003 tarih ve 824 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi, "2003-2004'te idari reformun uygulanmasına yönelik tedbirler hakkında" idari reform için öncelikli alanları belirledi:

▪ aşırı hükümet düzenlemelerinin sona erdirilmesi de dahil olmak üzere, ticari kuruluşların ekonomik faaliyetlerine hükümet müdahalesinin sınırlandırılması;

▪ federal yürütme makamlarının görev ve yetkilerinin tekrarının ortadan kaldırılması;

▪ ekonomi alanında kendi kendini düzenleyen kuruluşlar sisteminin geliştirilmesi;

▪ организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

▪ Federal yürütme makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları arasındaki yetkilerin sınırlandırılması sürecinin tamamlanması, federal yürütme makamlarının bölgesel organlarının faaliyetlerinin optimizasyonu.

Bu görevlerin çözümü, 31 Temmuz 2003 tarih ve 451 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile oluşturulan idari reformun uygulanması için Hükümet Komisyonuna emanet edildi.

İdari reformun ilk aşamasının uygulanmasının bir sonucu olarak, kamu yönetimi sisteminin daha kapsamlı modernizasyonu için gerekli ön koşullar yaratılmıştır.

Altında idari reform İlk bakışta, kamu yönetiminin belirli alanlarında benzer ve birbiriyle ilişkili ancak yine de farklı dönüşümler anlaşılmaktadır.

İdari reformun içeriği hakkında en azından birkaç tipik fikir vardır:

1) yasama, yürütme ve yargı organlarının reformu da dahil olmak üzere devlet gücünün modernizasyonu;

2) devletin idari-bölgesel yapısının reformu;

3) federal, bölgesel ve belediye makamları arasında yetkilerin ve yargı konularının sınırlandırılması;

4) kamu hizmeti reformu;

5) yürütme gücünün işlevlerinde ve yapısında reform.

İlk iki yön, idari reformun içeriğine dahil edilmemiştir. Yürütme, yasama ve yargı erklerinin işlevlerinde köklü bir revizyona gitmeyi amaçlamazlar ve özellikle yargının mevcut işlevlerinin uygulanmasına yönelik prosedürlerin iyileştirilmesi, yargı sisteminin bunlarla uyumlu hale getirilmesi ve yasama organı, temsili güç organlarının oluşum prosedürünün değiştirilmesiyle daha ilgilidir. - Federasyon Konseyi üyelerinin seçimi veya Devlet Dumasının ve bölgesel temsili güç organlarının karma (orantılı ve çoğunlukçu) bir temelde oluşturulması.

Bu aşamada esas olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının birleşmesi ile ilişkili olan idari-bölgesel yapıdaki değişiklik, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının yetkilerini etkilemez, ancak yalnızca iki bölgenin yürütme gücü tarafından yürütülen işlevlerin Rusya Federasyonu'nun birleşik kurucu varlığının yürütme makamlarına atanmasına yol açar.

Kalan üç alan ise en geniş anlamıyla idari reformu oluşturmaktadır.

Federal, bölgesel ve belediye otoriteleri arasındaki yetki ve yargı yetkisinin sınırlandırılmasının ana içeriği, yetki devri ilkesine dayalı olarak, yani görevlerin gereken minimum düzeyde tahsis edilmesi gibi, mali kaynaklarla sağlanan, hükümetin her düzeyine net işlevlerin atanmasıdır. yetki seviyesi. Bir bütün olarak idari reformun başarısı açısından önemli olan reformun bu bölümünün temel sorunlarından biri, her düzeyde devlete ve yürütme organına kalan işlevlerin tanımından kaynaklanmasıdır. Bu nedenle federal, bölgesel ve belediye otoriteleri arasında kanunla yapılan yetki paylaşımı nihai kabul edilemez ve devletin gerekli işlevleri belirlendikten sonra revize edilecektir.

Kamu hizmeti reformu, devleti rekabetçi bir işveren yapmak için devlet memurlarının statüsünün ve kamu hizmetini geçme prosedürünün gözden geçirilmesinden ve devlet memurlarının - devletin işlevlerinin etkin bir şekilde yerine getirilmesinden - bu onun ana unsurudur. İdari reform için önemli.

Yürütme gücünün işlev ve yapısının reformu, kelimenin tam anlamıyla idari bir reformdur. İki bölümden oluşur: operasyonel ve kurumsal.

Operasyonel bileşen, gereksiz işlevlerin reddedilmesi, gerekli devlet işlevlerinin uygulanması için prosedürün iyileştirilmesi, aralarında bir çıkar çatışması hariç olmak üzere, yeni işlevlere karşılık gelen bir yürütme gücü sisteminin ve yapısının oluşturulmasından oluşur.

Reformun kurumsal kısmı, yeni gereksiz işlevlerin ortaya çıkmasını önleyecek mekanizmaların oluşturulması, gerekli işlevlerin yerine getirilmesi için prosedürlerin belirlenmesi, hükümetin bilgi şeffaflığının sağlanması ve kamu hizmetlerinin sağlanması için kalite standartlarının belirlenmesinden oluşmaktadır.

Dolayısıyla dar anlamda idari reform, yürütme organının işlevlerinin gözden geçirilmesi, gerekli işlevlerin pekiştirilmesi ve fazlalıkların ortadan kaldırılması, yürütme organının yeterli bir yapı ve sisteminin oluşturulması ile kamuda kurumsal değişiklikler yapılması süreci olarak tanımlanabilir. yönetim sistemi. Amaç, yüksek oranlarda ekonomik büyüme ve sosyal gelişme sağlayan devlet işlevlerinin etkin bir şekilde yürütülmesi için bir sistem oluşturmaktır.

Reformun ana bileşenlerini daha ayrıntılı olarak ele alalım.

Yürütme organının görev ve yapısında reform

Yürütme organını reforme etmeye yönelik ilk adımlardan biri, 2003 yılında Rusya Federasyonu Hükümeti altındaki İdari Reform Komisyonu tarafından yürütülen devlet işlevlerinin denetimiyle ilişkilendirildi. Rusya tarihinde ilk kez düzenleyici yasal işlemlerde kurulan devletin işlevleri analiz edilmiş ve "fazlalık ve mükerrer" işlevlerin azaltılmasına yönelik öneriler hazırlanmıştır. Ancak pratikte, fazlalık ve mükerrer toplam sayının yaklaşık %30'u olmasına rağmen, devlet işlevlerinde önemli bir azalma olmadı.

Devlet organlarının gereksiz işlevlerinin ve yetkilerinin azaltılması, devletin etkinliğini artırmanın iyi bilinen, aksiyomatik bir koşuludur. Bu çalışma tek seferlik bir kampanya haline gelmemelidir, çünkü bu durumda gelecekte bürokrasinin optimizasyonu için hiçbir garanti olmayacaktır. Yürütme makamlarının yetkilerinin optimal bileşimini korumak ve ekonomiye ve toplumun diğer alanlarına etkin olmayan devlet müdahalesini önlemek için sürekli çalışan bir mekanizmaya ihtiyaç vardır.

Fazlalık durum işlevlerinin tanımlanması ve kaldırılması

İdari reformda kilit öneme sahip olan, gereksiz işlevlerin belirlenmesi ve kaldırılmasıdır.

Gereksiz işlevleri belirlemek için, her işlevin kontrol edilmesi gerekir: belirli bir halkla ilişkiler alanındaki devlet politikasının amaç ve hedeflerine uygunluk için; belirli bir halkla ilişkiler alanında devlet politikasının amaç ve hedeflerine işlevin uygulanmasının biçim ve yöntemlerinin yeterliliği hakkında; gereken asgari yetki düzeyini karşılamak.

Bir işlevin fazlalığını belirlemek için, belirtilen işlevin amaç ve hedeflerini düzenleyici yasal düzenlemeler ve siyasi belgeler tarafından sağlanan amaç ve hedeflerle karşılaştırmak gerekir. Bu tür düzenleyici yasal düzenlemeler, Anayasa'yı (özellikle devletin amaçlarını formüle eden Birinci Bölüm), Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik programları, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin eylem planlarını, kalkınma programlarını ve kavramlarını içerir. Rusya Federasyonu Başkanı ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan belirli bir endüstri (halkla ilişkiler alanı) ile temel uluslararası sözleşmeler ve anlaşmalar. Siyasi belgeler, Rusya Federasyonu Başkanının cari yıl için Rusya Federasyonu Federal Meclisine mesajını ve Rusya Federasyonu Başkanının cari yıl için Rusya Federasyonu Federal Meclisine bütçe mesajını içerir.

İşlevi uygulama biçimlerinin ve yöntemlerinin devlet politikasının amaç ve hedeflerine uygunluğunun bir analizi, işlevi uygulama yöntemlerinin belirtilen hedefe ulaşmayı ve devlet düzenlemesinin görevlerini çözmeyi ne ölçüde mümkün kıldığını ortaya koymaktadır. Bir fonksiyonun meşruiyetinin önemi, bu kritere dayanarak, yukarıdaki iki kritere bakılmaksızın, bir fonksiyonun gereksiz olarak kabul edilebilmesi gerçeğinde yatmaktadır, çünkü uygun bir yasal formun olmaması, onun uygulanmasını yasal dayanaklardan yoksun kılmaktadır.

Bir işlev, yerellik ilkesine uygun olarak daha düşük bir hükümet düzeyinde uygulanması en etkin şekilde gerçekleştirilebiliyorsa, belirli bir hükümet düzeyi için fazlalık olarak kabul edilebilir: federal veya bölgesel.

Fazlalık fonksiyonların kaldırılması

Gereksiz işlevlerin tanımlanması, bunların kaldırılmasıyla sona erer. İşlevin kaldırılması için ana seçenekleri ayırt edebiliriz:

1) işlevin tasfiyesi;

2) işlevin kapsamını azaltmak;

3) işlevlerin piyasa katılımcılarına devri;

4) işlevlerin profesyonel piyasa katılımcılarının özdenetim kuruluşlarına devri;

5) işlevin gerekli minimum yetki düzeyine devri;

6) bir işlevin dış kaynak kullanımına devri;

7) prosedürel nitelikte bir işlev vermek.

Bir işlevin tasfiyesi, ya belirtilen işlevin diğer devlet işlevleriyle değiştirilmeden veya yerine getirilmesinin sona ermesiyle yasal ilişkilerin diğer konularına devredilmeden normatif yasal işlemden çıkarılması veya bir işlevin yerine getirilmesinin sona ermesi anlamına gelir. düzenleyici yasal düzenlemelerle sabit olmayan işlev.

İşlev eliminasyonu dört tipik durumda gerçekleşir:

1) işlev, normatif bir yasal işlemle resmi olarak belirlenir, ancak belirli bir halkla ilişkiler alanındaki düzenlemeye halel getirmeksizin uzun süre fiilen yerine getirilmez;

2) işlev, düzenleyici bir yasal işlemle sabitlenmemiştir;

3) işlev, daha büyük yasal güce sahip bir eylemle çelişen normatif bir yasal eylemde yer alır;

4) işlev, yetersiz yasal güce sahip bir eylemle güvence altına alınır.

Yeni gereksiz özelliklere karşı koruma

Yeni gereksiz işlevlerin ortaya çıkmasını önlemek için mekanizmaların oluşturulması, yasal ve idari önlemleri içerir.

Halihazırda yürürlükte olan devlet düzenlemesinin yeni işlevlerinin getirilmesine ilişkin karar alma prosedürü, bakanlığın ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin iç meselesidir. Piyasa katılımcıları, vatandaşlar, yeni bir işlevin tanıtılmasından hemen önce, uygulanmasının tavsiye edilebilirliği konusundaki kararı etkileme, süreçte eşit katılımcılar olarak uzman görüşünü ifade etme fırsatına sahip değildir. Bu, yeni işlevlerin, fizibilite ve etkinliklerinin kapsamlı bir bağımsız değerlendirmesi olmadan tanıtılmasına yol açar, bu da gereksiz verimsiz işlevlerin ortaya çıkmasına ve ayrıca haksız idari engellerin kurulmasına katkıda bulunur. Devlet organlarının uygunsuz ve verimsiz işlevlerinin ortaya çıkmasını önlemek için önemli bir yasal önlem, bakanlık tarafından sunulan işlevlerin uygunluğunu ve etkinliğini kanıtlamak için çok aşamalı bir prosedürün federal yasa ile konsolidasyonu ve bu tür kanıtların bağımsız kuruluşlar tarafından değerlendirilmesidir. yasada yer alan devlet düzenlemesinin kabul edilebilirlik kriterlerine göre uzmanlar. Bu yasa, bakanlığın prosedürüne göre aksi kanıtlanmadıkça, sosyo-ekonomik alanda devlet düzenlemesinin uygunsuzluğuna dair bir karine getirir. Benzer yasalar Avustralya, Meksika ve Amerika Birleşik Devletleri'nde etkinliklerini göstermiştir.

Yürütme makamlarının yapısı ve sistemi

İdari reformun ilk aşaması, bakanlıkların, hizmetlerin ve kurumların yetkilerinin sınırlandırılmasıyla bağlantılı olarak yürütme gücünün organizasyonunu değiştirmeye ayrılmıştı.

Yürütme gücünün yapısı ve sistemi şunları sağlamalıdır:

1) yürütme makamlarının uzmanlaşması;

2) организационное обособление функций, выполнение которых создает конфликт интересов;

3) yürütme organının iç kontrol edilebilirliği;

4) yürütme otoriteleri arasında politikaların hızla geliştirilmesi ve koordinasyonu.

Bu gereksinimler, üç seviyeli bir yürütme gücü sistemi tarafından karşılanır. Üç seviyeli yürütme makamları sistemi, 9 Mart 2004 tarih ve XNUMX sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile belirlendi.

314 "Federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı hakkında".

Yasa koyma, yasa uygulama (denetim) işlevlerinin örgütsel olarak ayrılması, kamu hizmetlerinin sağlanması ve devlet mülkünün yönetimi ile çeşitli uzmanlıkların yürütme makamlarından oluşur: federal bakanlıklar, federal hizmetler ve federal kurumlar.

Federal bakanlıklar, belirli bir devlet düzenlemesi alanında (kavramlar, programlar, federal hedefli programlar, bütçe) politika geliştirir, düzenleyici yasal düzenlemeler geliştirir ve kabul eder ve ayrıca uluslararası işbirliğini (müzakereler, uluslararası anlaşmalar ve anlaşmalar) yürütür. Vatandaşlar ve kuruluşlarla ilgili olarak kontrol ve denetleme yetkilerine (teftiş yapma, ceza verme, lisans, izin, kota vb.) devletin katılımıyla anonim şirketlerde devletin çıkarlarını temsil etmek vb.). Politika oluşturma süreci böylece politika yürütme sürecinden ayrılır.

Federal hizmetler, kontrol ve gözetim veya kanun uygulama işlevlerini yerine getirir ve düzenleyici yasal düzenlemeleri hazırlama ve kabul etme veya devlet mülkünü yönetme yetkisine sahip olmamalıdır. Amaçları, federal bakanlıklar tarafından geliştirilen ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan politikayı uygulamak, yasa ihlallerini durdurmak, belirli bir halkla ilişkiler alanında güvenliği sağlamaktır.

Federal kurumlar, devlet mülkiyetini yönetme, devlet programlarını uygulama ve kamu hizmetleri sağlama işlevlerini yerine getirme konusunda uzmanlaşmıştır. Kontrol ve denetleme yetkilerine ve düzenleyici yasal düzenlemeleri geliştirme ve benimseme haklarına sahip olamazlar.

Bu işlevsel uzmanlaşma, politika oluşturma, politika uygulama ve politika uygulama işlevleri arasındaki çıkar çatışmalarını ortadan kaldırır.

Yürütme gücünün bu örgütlenme modeliyle, bakanlıkların sayısı önemli ölçüde azalır, federal hizmetler konsolide edilir (kontrol nesnesi ve konusu ile bağlantılı), aksine ajans sayısı artar.

İşlevsel olarak uzmanlaşmış bir yürütme erki sisteminin yönetilebilirliği, bir yandan yürütme erk organlarının yetkinliğinin, bunların göreceli özerkliğinin net bir şekilde tanımlanmasıyla ve diğer yandan yürütme erk organları arasındaki tabiiyetle sağlanır. Rusya Federasyonu Başkanına bağlı olanlar hariç olmak üzere federal hizmetler ve federal kurumlar, birçok konuda federal bakanlıklara tabidir.

Yürütme organlarının sistem ve yapısındaki değişiklikler, esas olarak, yeni organ türleri arasında yetkilerin yatay olarak dağılımına odaklanmaktadır. Federal kurumların ve hizmetlerin çoğu ilgili bakanlıkların yetki alanına devredildi, ancak aralarındaki ilişki açıkça tanımlanmadı, bu da resmi olmayan idari etkileşimlerin - sözlü emirler, kişisel anlaşmaların - yayılmasına yol açtı. Buna göre, şu anda, Rusya'nın yürütme organının federal düzeydeki yeni bölümlerinin yapısının onaylanmasından sonra, bölümler arası idari ilişkilerin doğasını ve içeriğini oluşturma süreçleri devam etmektedir.

Yetkililerin bilgi açıklığının sağlanması

Yetkililerin bilgi açıklığının sağlanması, idari reform çerçevesinde bağımsız bir görevdir. Çözümü, yalnızca vatandaşların ve kuruluşların devlet organlarının faaliyetleri hakkında zamanında bilgilendirilmesini sağlamakla kalmayacak, aynı zamanda yetkililerin faaliyetlerinin sürekli olarak izlenmesini sağlayacaktır. Bunu yapmak için gereklidir: "Devlet organlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetleri hakkında bilgiye erişimin sağlanması hakkında" ve "Onlar hakkında" federal yasalar olacak birçok normatif yasal düzenlemeyi kabul etmek. resmi sırlar"; Devlet yürütme organlarının açık ve erişilebilir bilgi kaynaklarını oluşturmak ve eksiksizlik ve şeffaflık için sürekli izlemelerini sağlamak.

Kamu hizmetlerinin sağlanması için kalite standartlarının konsolidasyonu

Kamu hizmetlerinin sağlanması için kalite standartlarının belirlenmesi, bir vatandaşın belirli bir kalitede hizmetleri bunun için gerekli olan minimum sürede, konfor ve erişilebilirlik koşullarında almasını garanti etme amacına hizmet eder. Kamu hizmetleri için genel şartlar, kamu hizmetleri türleri, kalite standartlarının içeriği, yetersiz kalitede hizmet sağlanması durumunda vatandaşları ve kuruluşları tazmin etme prosedürü, kamu hizmetleri için kalite standartlarını geliştirme ve benimseme prosedürü, ilkeler finansmanları için "Kamu Hizmetleri için Kalite Standartları Hakkında" federal yasada yer almalı ve belirli kamu hizmetleri için kalite standartları, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin yasaları tarafından onaylanmalıdır.

5.2. Kamu yönetimi reformları arasındaki ilişki

kamu hizmeti reformu

Kamu hizmeti reformu, diğer kamu yönetimi reformlarından önce 2003 yılında başlamıştır. Ülkede devam eden idari, adli, yasal, kolluk, askeri ve eğitim reformları ile birlikte kamu hizmeti reformu, modern devlet inşası alanında bir öncelik olarak kabul edilmektedir.

Bu yüzyılın başından itibaren, Rusya Federasyonu'nda 1990'ların ortalarından itibaren mevcut olanı reforme etmek için geniş çaplı çalışmalar başlamıştır. kamu hizmeti kurumu.

Rusya Federasyonu kamu hizmeti reformu, kamu yönetiminin verimliliğini, kamu hizmeti sisteminin oluşumunu ve gelişimini, bireysel türlerini, Rus devlet organlarının personelinin kaliteli eğitimini ve rasyonel kullanımını iyileştirmek için gerçekleştirilir. Federasyon.

Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti, ekonominin gelişimi, sosyal alan, yürütme dikeyinin güçlendirilmesi, ulusal güvenlik, sivil toplum kurumlarının oluşumu ve devlet ile ilgili toplumda ve devlette gerçekleştirilen dönüşümlerin en önemli aracıdır. Rus vatandaşlarının yasal kültürü.

Rusya Federasyonu kamu hizmeti sisteminde reform yapılmasına ilişkin Konsept'in, Rusya Federasyonu'nda federal düzeyde ve kurucu düzeyde kamu hizmetine yönelik bütünsel ve kapsamlı bir yasal destek sisteminin bulunmadığını belirten ilk kavram olduğu unutulmamalıdır. Rusya Federasyonu'nun kuruluşları aşağıdaki ana koşullardan kaynaklanmaktadır:

1) Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetine ilişkin mevcut mevzuatı dahili olarak çelişkilidir, çünkü federal kamu hizmeti türlerinin yasal temelleri, Rusya Federasyonu'nun birbiriyle uyuşmayan çeşitli yasama düzenlemeleri tarafından düzenlenmektedir;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu birimlerinde, bazı durumlarda Rusya Federasyonu mevzuatına aykırı olan kamu hizmeti konularında çeşitli yasal düzenlemeler kabul edilmiştir;

3) genel olarak, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetine ilişkin mevzuatı, kamu hizmeti ilişkilerine ilişkin eksik yasal düzenleme ile karakterize edilir.

Yine de nesnel bir karaktere sahip olan bu tür çok kritik sonuçlar, Rusya Federasyonu mevzuatında çok hızlı bir şekilde ifade edilen mevcut durumu değiştirmek için kapsamlı önlemlerin alınmasını gerektirdi.

Kamu hizmeti reformu sorununu çözmek için, 19 Kasım 2002 tarih ve 1336 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi, "Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Reformu (2003-2005)" federal programını onayladı. Programın amacı, bir bütün olarak kamu hizmetinin etkinliğini, türlerini ve düzeylerini artırmak, devlet memurlarının maliyetlerini optimize etmek ve kamu hizmetinin kaynak desteğini geliştirmektir. Tabii ki, bu hedefe ulaşmak için, her şeyden önce, kamu hizmetinin optimal organizasyonel ve yasal desteği sorununu çözmek gerekir. Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Devlet Başkanının adı geçen Kararnamesi, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetini reforme etmenin ana yönlerinden birinin, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetini düzenlemek için kapsamlı bir yasal çerçevenin oluşturulması olduğunu belirlemiştir. Anayasaya ve evrensel olarak kabul edilmiş uluslararası hukuk ilke ve normlarına uygun olarak kamu hizmetine verilen görev ve işlevlerin tam olarak yerine getirilmesini sağlamak.

Federal Program, bir dizi öncelikli federal yasanın ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin (Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi, kamu hizmeti türleri, belediye hizmetleri vb. Hakkında) geliştirilmesi ve benimsenmesi ihtiyacını belirtmektedir. Beklendiği gibi, bu yasal ve düzenleyici yasal düzenlemeler kapsamlı bir şekilde, devlet ve belediye hizmetlerinin yasal düzenlemesi ve organizasyonu, devlet ve belediye çalışanları için ücret sisteminin iyileştirilmesi, kamu hizmetinin kamu yararına açıklığı konularında birleşik bir yaklaşım sağlamalıdır. sivil toplumun gelişmesi ve devletin güçlenmesi, modern tahmin yöntemlerinin getirilmesi, finansman, değerlendirme, teşvikler, kamu hizmetinin lojistiği, kamu hizmeti yönetimi.

Rusya Federasyonu kamu hizmeti yönetim sisteminin oluşumunun mevcut aşamasında, optimal bir yönetim modeli önermek ve uygulamak gerekmektedir. Alternatif modeller formüle edilmeli, avantajları ve dezavantajları ve Rusya koşullarında uygulama olasılığı gösterilmelidir. Alternatif modellerden en uygun olanı seçmelisiniz. Optimal model, öncelikle, Rusya Federasyonu'nun kamu hizmetine ilişkin yeni mevzuatın hükümlerine dayanmalıdır. İkincisi, bu model, diğer idari reform alanlarıyla ve 9 Mart 2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi uyarınca kabul edilen yeni federal yürütme organlarının sistemi ve yapısı ile tutarlı olmalıdır. federal yürütme organları." Yeni kamu hizmeti mekanizmalarının tanıtılmasının önündeki ciddi bir engel, etkili kamu yönetiminin diğer unsurlarının (bütçe planlaması, işlevlerin etkin bir şekilde yerine getirilmesi için teknolojiler, yürütme makamlarının faaliyetlerini planlama ve değerlendirme prosedürü) azgelişmişliği ile ilgili kısıtlamalar haline gelmiştir. bölümler).

Örneğin, kamu hizmeti reformunun bir parçası olarak oluşturulan hizmet sözleşmeleri, memurlar için açık performans ölçütleri gerektirir. Bu göstergeler, yalnızca devlet organının bir bütün olarak faaliyetinin amaçları, hedefleri, göstergeleri, bölümleri dikkate alınarak elde edilebilir. Böyle bir gösterge yoksa, bireysel performans göstergeleri öznel olacaktır, ne bordro fonu ile ne de ilgili bölümlerin performans göstergeleri ile bir bütün olarak dengelenemezler.

İdari düzenlemeler ve standartlar

İdari düzenlemeler ve standartlar, kamu yönetiminin etkinliğini artırmaya yönelik araçlar olarak kullanılmalıdır. Kamu işlevlerinin yerine getirilmesi ve kamu hizmetlerinin sağlanması için idari düzenlemeler, belirlenen sonuçlara ulaşmak için gerekli olan eylem dizisinin ve uygulama zamanının ayrıntılı açıklamalarını içerir. İdari düzenlemeler, resmi düzenlemelerle birlikte yürütme makamları tarafından onaylanır.

Devlet işlev ve hizmetlerinin standartları, ayrılmaz bir şekilde idari düzenlemelerle bağlantılıdır. Standartlar, idari ve yönetsel süreçlerin nihai niteliksel ve niceliksel özelliklerini belirler, devlet iktidarının yürütme organları, yapısal bölümleri ve yetkililer ile vatandaşlar ve kuruluşlar arasındaki etkileşimin kalitesi ve kalitesi için gereksinimleri belirler. Halihazırda standartların eksikliği, yetkililerin topluma karşı yükümlülüklerini belirlemeye, faaliyetlerini izlemek ve değerlendirmek için nesnel prosedürler uygulamaya izin vermemektedir.

Kamu hizmeti standardı, bir devlet kurumu veya yetkili bir kuruluş tarafından sağlanan hizmetlerin kalitesi için, bir yandan müşterilerin ihtiyaç ve isteklerine göre, diğer yandan teknolojik koşullar dikkate alınarak belirlenen sistematik bir gereksinimler dizisidir. , devlet organının lojistik, finansal ve diğer kaynak kısıtlamaları. Kamu hizmeti, bir bireyin veya tüzel kişinin (kullanıcı, müşteri) bir yürütme makamı veya sivil ile etkileşiminde gerçekleştirilen, devlet makamları tarafından hak ve özgürlüklerin yanı sıra vatandaşların ve kuruluşların meşru menfaatlerini sağlamanın normatif olarak oluşturulmuş bir yoludur. hizmetkar.

Hizmet standartlarının yanı sıra, kamu makamları ile vatandaşlar ve belirli hizmet türlerine bağlı olmayan kuruluşlar arasındaki etkileşime ilişkin genel prosedür için gereklilikleri içeren kamu makamları için hizmet standartlarının getirilmesi planlanmaktadır. Hizmet standardı aşağıdaki gereksinimleri içerir: çağrılara, mektuplara zamanında ve eksiksiz yanıt; site güncellemelerinin sıklığı; yazılı taleplere, şikayetlere yanıt biçimleri; vatandaşlara bilgi sağlama prosedürü (ödeme şekli, formları ve sağlama koşulları); uygunsuz performansla ilgili olarak iletişim kurulabilecek irtibat kişilerinin bir listesi.

Standardizasyonun temel amacı, kamu hizmetlerinin sağlanması sürecinde vatandaşlar (tüzel kişiler) ve yetkililer arasındaki etkileşim maliyetlerini en aza indirmektir. Etkileşim, hizmetin içeriğine (ödeneğin miktarı, içme suyunun kalitesi, belirli bir disiplindeki öğretim saatlerinin sayısı) değil, standardizasyona tabidir. Standartların ve düzenlemelerin getirilmesi, yürütme makamlarının faaliyetlerini kullanıcıların çıkarlarına göre yönlendirmeye izin verecektir.

Şu anda, Rusya Federasyonu Bilgi Teknolojileri ve İletişim Bakanlığı'nda "İdari Düzenlemeler Üzerine" ve "Kamu Hizmetleri Standartları Üzerine" federal yasa taslakları hazırlanmış, bir dizi idari ve yönetim süreci için pilot standartlar ve düzenlemeler geliştirilmiştir, Federal Mülkiyet Yönetimi Federal Ajansı'nda.

bütçe reformu

İdari reformun temel amaçlarından biri sonuç odaklı yönetim ilkelerini ortaya koymaktır. Buradaki kilit nokta, bütçe sürecinin reformudur. Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rusya Maliye Bakanlığı ile birlikte 2004-2006 yıllarında Rusya Federasyonu'nda Bütçe Sürecinde Reform Konsepti geliştirdi ve bu Konsept Rusya Federasyonu Hükümeti'nin tarih ve 22 sayılı Kararnamesi ile onaylandı. 2004 Mayıs 249. Konsept, bütçe sürecini reforme etmek için birkaç önemli alanı varsayar:

1) orta vadeli bütçe planlaması perspektifine geçiş - yıllık plandan üç yıllık plana;

2) tahmini finansmandan program hedefli finansman yöntemlerine geçiş;

3) bütçe fonlarının dağıtımında daha fazla özgürlüğe sahip olması gereken, ancak aynı zamanda bütçe fonlarının kullanımı konusundaki sorumlulukları artacak olan bütçe planlaması konusunun ve devlet organı başkanının yetkilerinin genişletilmesi;

4) devlet organları tarafından nihai sonuçlara ulaşılması üzerindeki kontrolün güçlendirilmesi, yani bu sonuçlara ulaşılmasına ilişkin bir değerlendirmeye dayalı olarak finansmanın sağlanması beklenmektedir. Aslında, maliyet kontrolünden sonuçlara göre kontrole bir geçiş var.

Böylece, bu çalışmanın üç küresel aşaması ayırt edilebilir:

1) stratejik hedeflerin formülasyonu;

2) bu hedeflerin somutlaştırılması ve ayrıştırılması ve hedeflerin belirlenmesi;

3) bu hedeflere ulaşmak için göstergelerin belirlenmesi.

Yukarıdaki reform alanlarının tümü, idari reformun ilk aşamasına atfedilebilir. İdari reformun ikinci aşaması, 2006-2008 yıllarında Rusya Federasyonu'nda İdari Reform Kavramının hazırlanması, kabul edilmesi ve uygulanması ile ilişkilidir.

2005 yılının sonunda, idari reformun ilk aşamasının uygulanmasının, devlet idaresi ve yerel özyönetim sisteminin daha kapsamlı modernizasyonu için gerekli ön koşulları yaratmayı mümkün kıldığı belirtildi. Federal yürütme makamlarının işlevlerinin analizi yapılmış ve gereksiz ve mükerrer işlevlerin ortadan kaldırılması için önerilerde bulunulmuştur. Federal yürütme organlarının yeni bir yapısı oluşturulmuş, faaliyetlerinin sonuçları ve ana yönleri hakkında raporlar hazırlanmıştır. Devlet üniter işletmelerinin ve devlet kurumlarının reformu başladı. Taslak model idari düzenlemeler geliştirilmekte ve kamu hizmetleri için kayıtlar ve standartlar oluşturmak için pilot projeler yürütülmektedir. Devlet kurumlarının ve yerel özyönetim organlarının bilgilere erişimini sağlamayı, devlet ve belediye ihtiyaçları için satın alma sistemini yeniden düzenlemeyi amaçlayan düzenlemeler hazırlanmıştır.

Aynı zamanda, idari reform konularının sadece nispeten küçük bir kısmı, esas olarak federal yürütme organlarının yeniden düzenlenmesi ile ilgili olarak pratik uygulama aşamasına ulaşmıştır. İdari reformu sürdürmeye yönelik önlemler, eylemsiz niteliktedir ve öncelikle yeni konfigürasyonlarında federal yürütme organlarının oluşumunu tamamlamayı amaçlamaktadır.

İdari reformun bazı öncelikli alanlarında, çalışma başlamadı veya askıya alındı. Her şeyden önce, bu, yürütme makamlarının yetkilerini yeni koşullarda çalışmaları için kullanma mekanizmalarıyla ilgilidir. Özellikle kontrol ve denetim, yolsuzlukla mücadele, devlet ve sivil toplum yapıları arasındaki etkileşim, devlet kurumlarının ve yetkililerin karar ve eylemlerine karşı dava öncesi temyiz mekanizmaları geliştirilmemiştir ve uygulanmamıştır. İdari süreçler için bilgi teknolojisi destek sistemlerinin uygulanmasına ilişkin federal yürütme makamlarının faaliyetlerinin gerekli koordinasyonu yoktur.

Buna ek olarak, reform esas olarak federal düzeyde yürütme gücünü etkiledi. Bölgesel düzeyde, idari reform sadece birkaç deneyde uygulanmaktadır.

Yerleşik faaliyet modelleri çerçevesinde yürütme makamlarının kendileri tarafından yeni işleyiş ve etkileşim mekanizmaları oluşturulamaz. Oluşturulmaları, federal hedef program çerçevesinde uygulanan entegre bir proje yaklaşımını gerektirir.

25 Ekim 2005 tarih ve 1789-r sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile 2006-2008 yıllarında Rusya Federasyonu'nda İdari Reform Kavramı onaylandı. ve 2006-2008 yıllarında Rusya Federasyonu'nda idari reformun uygulanması için bir eylem planı. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin aynı emriyle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına, idari reformun uygulanması için kendi programlarını ve eylem planlarını hazırlamaları tavsiye edilir.

Kapsamlı bir program uygulama ihtiyacı aşağıdaki gerçeklerden kaynaklanmaktadır.

Uluslararası uzmanlara göre, kamu yönetiminin etkinliği ve kamu hizmetlerinin kalitesi açısından Rusya Federasyonu, ekonomik kalkınmada kendisinden çok daha düşük olan ülkelerle aynı seviyede. Ve uluslararası uygulamada kullanılan bir dizi ayrılmaz göstergeye göre, Rusya yalnızca gelişmiş ülkelerden değil, aynı zamanda Doğu Avrupa'nın çoğu ülkesinden de önemli ölçüde düşüktür. Özellikle, geçen yıl Dünya Ekonomik Forumu'nun uluslararası rekabet gücü sıralamasında, Rusya Federasyonu "devlet kurumlarının kalitesi" açısından 81'den 89'a düştü. Dünya Bankası tarafından iki yılda bir belirlenen ve 209 ülkede kamu yönetiminin etkinliğini değerlendiren GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) endeksine göre sıralamanın en altında Rusya yer alıyor. Uluslararası Şeffaflık Örgütü tarafından hesaplanan Yolsuzluk Algıları Endeksi'ne göre 2004 yılında Rusya 146 ülke arasında 90. sırada yer aldı.

Yürütme gücü sistemi vatandaşlara ve işletmelere çok kapalıdır. Uluslararası araştırmalara göre, opaklık endeksine göre Rusya, en büyük 48 güç arasında 40. sırada yer alıyor. Bu şeffaflık seviyesi ile Rus ve yabancı yatırımcıların risklerdeki artıştan kaynaklanan ek maliyetleri, yatırılan fonların %5,64'ünü oluşturmaktadır. Aynı zamanda, uzmanlara göre, opaklık seviyesinde ortalama bir puanlık bir düşüş, kişi başına düşen yıllık ortalama GSYİH'de 986 $ artış, GSYİH'ya göre doğrudan yabancı yatırımın %1 ve enflasyonda bir azalma ile ilişkilidir. %0,46.

Rusya'nın kamu yönetimi sisteminin durumuna ilişkin araştırmalarının sonuçları, devlet gücünün düşük verimliliğine, devlet aygıtının yolsuzluğuna ve vatandaşların devlet kurumlarına ve memurlara olan güvenindeki düşüşe de tanıklık ediyor. Kamuoyu Vakfı tarafından 2004 yılında Rusya Federasyonu'nun yedi konusunda yürütülen anketlerin verileri, vatandaşlar tarafından kamu hizmetlerinin sağlanmasındaki memurların faaliyetleri hakkında olumsuz bir değerlendirmeye tanıklık ediyor (katılımcıların% 71'inden fazlası). Ankete katılanların %76'sından fazlası devlet aygıtında yolsuzluk belirtileriyle karşı karşıya kaldı.

Söz konusu Kavram, özellikle kamu hizmetleri standartlarının getirilmesi, yürütme makamlarının faaliyetlerinin şeffaflığının artırılması ihtiyacında ifade edilen reformun amaç ve hedeflerini tanımlar.

2006 yılında, vatandaşlar ve kuruluşlar tarafından yürütme makamlarının ve yetkililerin eylem ve kararlarının mahkeme öncesi temyiz başvurusu için bir mekanizma getirilmesi, federal yürütme makamları (bakanlıklar, hizmetler, ajanslar) ve yürütme makamları için standart idari reform programlarının geliştirilmesi planlanmaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının listesi.

2007 yılında, idari reformun bir parçası olarak, yasa tasarıları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerde yolsuzlukla mücadele uzmanlığı uygulamasının tanıtılması ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında idari reform programlarının uygulanması planlanmaktadır.

2008 yılında kamu hizmetlerinin temel standartları ve idari düzenlemeler getirilecektir. Ayrıca, 2008 yılında federal ve bölgesel yürütme makamlarının fazlalık işlevlerinin tasfiyesinin tamamlanması planlanmaktadır. Konsept, özellikle şunları içeren idari reform hedeflerine ulaşmak için göstergeler sağlar: kamu hizmetlerinin sağlanmasında yürütme makamlarının faaliyetlerinin vatandaşlar tarafından değerlendirilmesi, idari engellerin üstesinden gelmek için işletme maliyetlerinin seviyesi, Rus devletinin yeri Kamu yönetimi kalite göstergelerinin uluslararası derecelendirmelerinde Federasyon.

2006-2008'de Rusya Federasyonu'ndaki idari reformun hedefleri. şunlardır: kamu hizmetlerinin kalitesinin ve erişilebilirliğinin iyileştirilmesi; aşırı devlet düzenlemesinin durdurulması da dahil olmak üzere ticari kuruluşların ekonomik faaliyetlerine devlet müdahalesinin sınırlandırılması; yürütme makamlarının faaliyetlerinin etkinliğini artırmak.

Bu hedeflere ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir:

1) sonuçlara dayalı olarak yönetim ilke ve prosedürlerinin yürütme organlarında uygulanması;

2) yürütme makamları tarafından sağlanan kamu hizmetleri için standartların yanı sıra yürütme makamlarındaki idari düzenlemelerin geliştirilmesi ve uygulanması;

3) yürütme makamlarının işleyişinin optimizasyonu ve yürütme makamlarının faaliyet alanlarında yolsuzlukla mücadele mekanizmalarının tanıtılması;

4) yürütme makamları ve sivil toplum arasındaki etkileşimin etkinliğinin artırılmasının yanı sıra yürütme makamlarının faaliyetlerinin şeffaflığının artırılması;

5) yürütme makamları için bilgi destek sisteminin modernizasyonu;

6) idari reform için gerekli örgütsel, bilgilendirici, kaynak ve personel desteğinin oluşturulması, kamu yönetiminde başarılı deneyimlerin yaygınlaştırılması için mekanizmaların geliştirilmesi.

İdari reformun ana önlemleri 2006-2008'de uygulanmalıdır.

İdari reform, tedbirlerin altı ana alanda uygulanmasını sağlar.

1. Sonuçlara göre yönetim

Bu yönergenin uygulanmasının amacı, Rusya Federasyonu Hükümeti, federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve devlet organlarına bağlı kuruluşlarda sonuç odaklı yönetim ve proje yönetimi yöntem ve prosedürlerini tanıtmaktır.

Sonuç odaklı yönetim mekanizmalarının tanıtılması aşağıdakilere olanak sağlayacaktır:

1) hem bir bütün olarak Rusya Federasyonu Hükümeti düzeyinde hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bireysel federal yürütme makamları ve yürütme makamları düzeyinde planlanan sosyal açıdan önemli sonuçlara ulaşmak;

2) federal yürütme makamlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının kararlarının uygulanması üzerinde daha etkin bir şekilde kontrol uygulamak;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yürütme makamlarının ve yürütme makamlarının kaynaklarının kullanımının verimliliğini artırmak.

2. Standardizasyon ve düzenleme

Bu alandaki faaliyetlerin hedefleri, kamu hizmeti standartlarının, idari düzenlemelerin geliştirilmesi ve uygulanmasının yanı sıra, yürütme makamlarının eylem ve kararlarına ve bunların kararlarına karşı dava öncesi temyiz için mevcut mekanizmaların iyileştirilmesi ve yeni etkili mekanizmaların oluşturulmasıdır. memurlar.

Bu hedeflere ulaşmak, aşağıdakileri mümkün kılacaktır: kamu hizmetlerinin kalitesini iyileştirmek, vatandaşlar ve kuruluşlar için erişilebilir kılmak, yürütme makamlarının faaliyetlerini kullanıcıların çıkarlarına yönlendirmek; yürütme makamlarındaki idari ve yönetsel süreçlerin kalitesini ve verimliliğini artırmak.

3. Yürütme makamlarının işlevlerinin optimizasyonu ve yolsuzlukla mücadele

Bu alandaki idari reformun uygulanmasının amaçları, kontrol ve denetim işlevleri de dahil olmak üzere yürütme makamlarının işlevlerini optimize etmek ve yürütme makamlarında yolsuzlukla mücadele için özel mekanizmaların tanıtılmasıdır.

Ana faaliyet, yürütme makamlarının gereksiz ve mükerrer işlevlerinin dışlanmasına, yasal işlevlerin örgütsel olarak ayrılmasına, denetim ve kontrol işlevlerine ve devlet mülkiyetinin yönetimi ve kamu hizmetlerinin sağlanması işlevlerine odaklanmalıdır.

4. Yürütme makamları ve toplum arasındaki etkileşimin etkinliğinin artırılması

Bu alandaki faaliyetlerin amaçları, yürütme makamları ve sivil toplum arasındaki etkileşimin etkinliğinin yanı sıra devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin açıklığını artırmaktır.

İdari reformun bir parçası olarak, düzenleyici ve metodolojik bir çerçeve geliştirmek ve devlet ve belediye organlarının açıklığını artırmak ve yürütme makamları ile toplum arasındaki etkileşimi geliştirmek için mekanizmalar getirmek gereklidir. Özellikle, sivil toplumun (vatandaşlar, kuruluşlar, iş dünyası) haklarını ve meşru çıkarlarını etkileyen yürütme kararlarının hazırlanması ve benimsenmesi üzerindeki etkisi için etkili kanalların oluşturulması gerekmektedir.

Mekanizmalar geliştirilmeli ve uygulanmalıdır:

1) devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerine ilişkin bilgilerin açıklanması;

2) hazırlanmakta olan kararların kamuoyunda tartışılması;

3) yürütme makamlarının sosyal açıdan önemli kararlarının kamuya açık bir incelemesini yapmak;

4) sivil toplum temsilcilerinin denetim makamları kurullarına, çalışma gruplarına, düzenleyici yasal düzenlemelerin hazırlanmasına yönelik diğer yapılara ve vatandaşların ve kuruluşların haklarını ve meşru çıkarlarını etkileyen yürütme makamlarının diğer kararlarına dahil edilmesi;

5) sivil toplum temsilcilerinin katılımıyla yürütme makamlarına bağlı kamu konseylerinin oluşturulması ve faaliyetleri;

6) Açıklık kriterine göre yürütme otoritelerinin ve yerel yönetimlerin derecelendirmelerinin belirlenmesi.

5. Yürütme makamları için bilgi destek sisteminin modernizasyonu

Bu yöndeki tedbirlerin amacı, uluslararası standartların getirilmesine ve idari reformun ana alanlarında izleme sistemlerinin oluşturulmasına dayalı olarak yürütme makamlarının faaliyetleri için bilgi destek sistemini modernize etmektir.

Bu doğrultuda, sonuçlara dayalı yönetim süreçlerinin izlenmesi için metodolojik temeller ve sistemler, kamu hizmetlerinin kalitesi, departman ve bölgesel yolsuzlukla mücadele programlarının etkinliği, kamu alımları, yürütme makamlarının bilgi açıklığı ve yerel yönetimler, sivil toplumun gelişimi ve katılım temsilcilerinin kararlarının hazırlanması ve kabulü sürecinde devlet organları tarafından gerekli izlemelerin uygulanması müteakiptir.

6. İdari reformun sağlanması

Katılımcıların idari reformun uygulanmasına hazırlıklı olmaması, dönüşüm sürecinde bir yavaşlamaya yol açabilir ve federal ve bölgesel düzeylerde idari reformu gerçekleştirmek için tedbirlerin etkin bir şekilde koordinasyonunu gerektirir.

Bu alandaki faaliyetlerin amacı, idari reform için gerekli organizasyonel, bilgilendirici, personel ve kaynak desteğinin oluşturulması, kamu yönetiminde başarılı deneyimlerin yaygınlaştırılması için mekanizmaların geliştirilmesidir.

Bu faaliyetlerin uygulanmasının bir parçası olarak, aşağıdakilerin yapılması planlanmaktadır:

1) federal bakanlıklar, federal hizmetler ve kurumlar için standart idari reform programlarının oluşturulması;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunda standart bir idari reform programının oluşturulması;

3) belediyede idari reformun uygulanması için kılavuz ilkelerin geliştirilmesi;

4) devlet ve belediye çalışanları için eğitim programları ve ileri eğitim kursları çerçevesinde uygulanmaları için yeni kamu yönetimi prosedürleri için eğitim programlarının geliştirilmesi;

5) federal ve bölgesel düzeylerde idari reform önlemlerinin etkinliğinin izlenmesi;

6) kamu yönetiminde başarılı deneyimlerin yaygınlaştırılması için mekanizmaların geliştirilmesi;

7) idari reformun uygulanması konusunda halkla etkileşim;

8) idari reformu gerçekleştirmek için önlemleri yönetmek için etkili bir mekanizmanın oluşturulması.

Reformlardan bahseden Rus sosyolog Profesör Pitirim Sorokin (1889-1968), başarılarının dört işaretini formüle etti:

1) bu reformun insanların temel içgüdülerine uygunluğu (yani, insanların iyi ve kötü hakkındaki fikri);

2) reformun bilimsel geçerliliği;

3) belirli bir dar bölgede reformun onaylanması;

4) reformların yasallığı.

Birkaç koşuldan daha bahsedilebilir: bir modernizasyon projesinin varlığı (reform stratejisi); bu stratejiyi bilinçli olarak uygulamaya hazır toplumun aktif bölümünün rızası; stratejik düşünen bir elitin varlığı; seçkinlerin sosyal olarak sorumlu olma yeteneği.

Rusya'da kamu yönetimi sisteminin reformu, ülkenin yüksek sosyo-ekonomik kalkınma oranlarının önemli koşullarından biridir. Bu bağlamda, hükümet organlarının faaliyetlerinin verimliliğini artırmayı amaçlayan idari reformun uygulanmasına yönelik önlemlerin dengesi ve Rusya Federasyonu'nun siyasi sisteminin reformu için öncelikli alanlar özellikle önemlidir.

Konu 6. Federal ilişkilerin gelişimindeki eğilimler

6.1. İktidarın bölgesel organizasyonu ve hükümet biçimleri

Devlet heterojen (etnik, dinsel, dilsel, kültürel) sosyal toplulukları birleştirir, bu nedenle bu toplulukların etkileşimini ve devletin bütünlüğünü sağlamaya ihtiyaç vardır. Merkezden geniş bir alana ve büyük bir nüfusa sahip büyük bir devleti yönetmek oldukça zordur, bu da oldukça karmaşık bir hükümet sisteminin yaratılması anlamına gelir.

Devlet kurumlarının istikrarı, toplumun tüm siyasi hayatı büyük ölçüde hükümet biçimine bağlıdır. Hükümet biçimi, devletin bölgesel yapısını, devlet ile kurucu bölgesel birimleri arasındaki ilişkiyi yansıtır.

Devletin temel özelliklerinden biri ve toplumun bir siyasi örgütlenme biçimi olarak devletin özünü anlamada en önemli unsur olan bölgenin, bir devlet makamları ve yerel yönetimler sistemi inşa etmenin temeli olduğunu açıklığa kavuşturmak önemlidir. devletin rasyonel örgütlenme sorunlarını başarıyla çözmeyi amaçlayan özyönetim.

Altında bölgesel organizasyon hem devlet topraklarının kurucu kısımlarının hem de bir bütün olarak devletin düzenlenmesi için belirli kuralları anlamalıdır; aynı zamanda, devletin bölgesel organizasyonu, bölgesel birimler arasında uygun ilişkilerin kurulmasını ve ayrıca toprak paylaşımına dayalı kamu otoritesinin uygulanmasını sağlar.

Devletin bölgesel yapısından bahsettiğimizde, her şeyden önce, iktidarın bölgesel örgütlenme biçimini kastediyoruz.

bölgesel cihaz государства - это, с одной стороны, форма территориальной организации власти, а с другой - система взаимоотношений государства как целого с его составными частями (территориями). Характер этих взаимоотношений определяет две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную. Третья форма государственного устройства - конфедерация - это уже не территориальное объединение составных частей государства, а обычно объединение суверенных государств, которые обладают собственным территориально-государственным устройством.

Политико-территориальное устройство Devlet, devletin siyasi ve bölgesel örgütlenme biçimi, merkezde yaşayan insanlar ile farklı bölgeler arasındaki ilişkiler sistemi, devletin topraklarındaki gücün merkezi ve yerel yönetim organları arasında dağılımıdır.

Dünyanın çoğu devleti üniter bir bölgesel yapıya sahiptir. Üniter - tek bir yasama sisteminin, tek bir yasal ve parasal sistemin işlev gördüğü tek bir yetki ve yasal işlem sistemine sahip tek bir anayasa ve vatandaşlığa sahip tek bir devlet. Üniter bir devlet, idari-bölge birimlerinin merkezi yönetimi ve ayrı (bağımsız) devlet-bölge birimlerinin olmaması ile karakterize edilir. Bu, tek, bölünmez, bütün bir devlet-bölge yapısı oluşturan bir bütündür. Aynı zamanda, iki tür modern üniter devlet ayırt edilir - merkezi ve merkezi olmayan üniter devletler.

Merkezileşmiş üniter devletlerde bölgelerin merkeze tabi kılınması, merkezi otoriteler tarafından atanan görevliler aracılığıyla gerçekleştirilir. Kazakistan, Hollanda, Özbekistan, Finlandiya bu tür üniter devlete atfedilebilir. Merkezi olmayan üniter devletlerde, bölgesel yönetimler merkezi olanlardan bağımsız olarak oluşturulur, bu nedenle yasal ilişkileri ademi merkeziyetçilik temelinde inşa edilir. Bu üniter devletler Büyük Britanya, İspanya, İtalya, Yeni Zelanda, Japonya'dır.

Çoğu zaman, modern üniter devletler, simetrik ve asimetrik bir bölgesel yapıya sahip devletlere ayrılır.

Simetrik bir idari-bölgesel yapıya sahip bir devlet, bölgesel bölümlerinin eşit bir siyasi ve yasal statüye sahip olması ile karakterize edilir. Örneğin, Polonya'daki voyvodalıklar veya Beyaz Rusya'daki bölgeler eşittir. Asimetrik bir idari-bölgesel yapıya sahip bir devlette, toprak parçaları farklı bir siyasi ve hukuki statüye sahiptir. Bu tür karakteristik özellikler, Sicilya, Sardunya ve diğer bazı bölgesel birimlerin özel özerklik biçimlerine ve koşullarına sahip olduğu ve bu özerkliklerin statüsünün ayrı anayasal yasalarla belirlendiği İtalya'da doğaldır. İspanya'nın birçok bölgesi (Katalonya, Galiçya) da asimetrik bir statüye sahiptir. Son yıllarda, İtalya, İspanya, Hollanda ve Fransa, resmi olarak üniter kalırken, devlet-bölge yapılarında federalizmin bireysel unsurlarını kullandılar.

Modern üniter devletlerde, devletin nüfusuna ve bölgesel büyüklüğüne bağlı olarak, genellikle idari-bölgesel birimlerin birkaç bağlantısı vardır. İki katmanlı, üç katmanlı ve dört katmanlı idari-bölgesel bir bölüm vardır. Genellikle en büyük bölgesel birimler iller, bölgeler, illerdir; bu bölgesel birimler ilçelere, ilçelere, ilçelere vb. ayrılmıştır. Bazı küçük eyaletlerin idari-bölgesel bölümleri yoktur.

Bir federal devletin bölgesel organizasyonu, aşağıdaki bileşenlerden oluşan bir sistem olarak düşünülebilir: siyasi ve bölgesel organizasyon (Rusya Federasyonu'nda - cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler vb.), federasyon konularının idari ve bölgesel organizasyonu (şehirler). , ilçeler, kasabalar vb. d.), ekonomik-bölgesel organizasyon (bölgesel-ekonomik bölge, federasyonun bir konusunun ekonomik bölgesi, belediye birimi) ve bölüm organizasyonu (departmanlar, bölümler vb.).

Bir federasyonda, hem merkez düzeyinde hem de bölgesel bölümlerde, devletin ana yapısal unsurlarının bulunduğu genel olarak kabul edilir: yasama, yürütme, yargı gücü, devlet aygıtının diğer bölümleri vb. zaman, bu unsurların mevcudiyeti anayasa hukuku normları tarafından garanti altına alınır ve merkezi hükümet tarafından keyfi olarak tasfiye edilemezler.

Федерация - это, прежде всего, комплекс территорий, имеющих специфические признаки, характеризующие само государство. Но эти территории не являются государствами, они государствоподобные, так как представляют собой территориальные единицы государства (их обычно называют государственно-территориальными образованиями) и не имеют суверенитета, т. е. независимой и неограниченной от внешних факторов верховной власти, поскольку суверенитет - атрибут государства и не присущ его территориальным единицам.

Federal hükümet iki veya daha fazla bölgesel birimin birleşmesi ile karakterize edilir - federasyonun konuları (eyaletler, topraklar, iller, kantonlar, cumhuriyetler, bölgeler) tek bir devlette. Bu bölgelerin önemli siyasi, ekonomik ve kültürel bağımsızlığı vardır, kendi idari-bölgesel bölünmeleri ve yasaları vardır.

Federal eyaletlerde, federasyonun özneleri düzeyinde üst düzey federal yetkililer ve üst düzey yetkililer vardır, yani iki düzeyde devlet gücü vardır - federal ve bölgesel.

Her iki düzeydeki yetkililerin yetkileri, anayasal veya başka bir yasal ayrıma sahiptir. Federasyonlar, ikili bir yasal sistemin, genellikle çifte vatandaşlığın, odalarından biri federasyonun öznelerinin çıkarlarını temsil eden iki meclisli bir parlamentonun ve ikincisi - ulusal çıkarların varlığı ile karakterize edilir.

En ünlü üç federasyon biçimi vardır: sözleşmeli, merkeziyetçi ve kooperatif. Aynı zamanda, federal hükümet ile federasyonun özneleri arasındaki ilişki için çeşitli seçenekleri yansıtan belirli federasyon biçimlerinin sürekli değiştiği vurgulanmalıdır.

Antlaşma biçimindeki federasyon, federasyonu, yeni kurulan merkezi otoritelere bir anlaşma temelinde belirli hakları devreden devletler birliği olarak kabul eder. Merkeziyetçi federasyon biçimi, devletin tek tek bölümlerindeki tüm sosyo-ekonomik ve siyasi yaşamın federal organların kararları temelinde yürütülmesi gerektiğini varsayar. Federasyonun kooperatif biçimi, federal merkez ile federasyonun tebaası arasındaki sosyo-ekonomik işbirliğine dayanmaktadır.

Ayrıca iki ana federasyon kuruluş biçimi vardır: birlik temelinde ve federasyonun öznelerinin özerkliği temelinde. Başlangıçta birlik temelinde oluşturulan federasyonların çoğunun, zamanla, merkezileşme süreçlerinde, oluşumundan ayrılma hakkına sahip olmayan öznelerin özerkliğine dayalı fiili federasyonlara dönüştüğü genel olarak kabul edilmektedir. . Son yıllarda, niteliksel olarak yeni bir "Avrupa federalizmi" kavramı kullanılmıştır - siyasi entegrasyonun devlet yapılarının devlet yapılarının daha geniş bir devletlerarası toplulukta birleştirilmesine dayandığı Batı Avrupa devletlerinin özel bir siyasi birliği biçimi. yeni iktidar kurumları ve ulusal siyasi organların egemenlik haklarının onlara devredilmesi. Dünyada bir federasyon inşa etmenin iki temel ilkesi gelişmiştir - ulusal-bölgesel ve bölgesel.

Konfederasyon ortak acil sorunları (askeri, enerji, finans vb.) çözmek için bağımsız devletleri birleştirir. Konfederasyon bir hükümet biçimi olarak adlandırılamaz. Bu, üyeleri devlet egemenliğini tamamen elinde tutan uluslararası bir anlaşma temelinde oluşturulmuş geçici bir devletlerarası birliktir.

Konfederasyonun temel özellikleri:

1) tek bir bölgenin olmaması;

2) sendikadan sınırsız çekilme hakkı;

3) центральное правительство зависит от правительств независимых государств, поскольку содержится на их средства;

4) Birlik üyelerinin katkılarından ortak amaçlara yönelik mali kaynakların ve ortak bir politikanın oluşturulması;

5) konfederasyonun silahlı kuvvetleri genel komuta altındadır;

6) общая согласованная международная политика не исключает самостоятельной позиции членов конфедерации в конкретных вопросах;

7) Yasal olarak tüm üyeler eşit haklara sahiptir, ancak gerçekte konfederasyonda öncelikli rol, askeri-ekonomik potansiyeli daha yüksek olan devlet tarafından oynanır.

Konfederasyonlar genellikle kısa ömürlüdür - ya dağılırlar ya da bir federasyona dönüşürler. Ancak, modern entegrasyon süreçlerinde (Avrupa Birliği'nin gelişmesinde, BDT ülkelerinde vb.) konfederalizm ilkesi teşvik edici bir faktör haline gelebilir.

6.2. Modern federalizm: kavram, ilkeler, özellikler, kriterler

Federalizm - bu, belirli bir hükümet biçiminin temel özellikleri ve ilkeleri, merkezin ve öznelerin etkileşimini kuran ve devletin çıkarları doğrultusunda rasyonel ve verimli işleyişini sağlayan bir dizi kamu yönetimi yapısı, norm ve yöntemidir. Hem bir bütün olarak federasyonun hem de tebaasının.

Federalizmin temel özellikleri şunlardır:

1) tek bir devlette birleşmiş bölgesel birimlerin devlet benzeri doğası - federasyonların konuları;

2) özneler ve merkez arasında anayasal yetki dağılımı;

3) deneklerin rızası olmadan sınırların değiştirilmesinin kabul edilemezliği;

4) территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т. д.) и в политико-административном отношении не представляет собой единое целое, но существует единая система границ и ее охраны;

5) federasyonun unsurları tam egemenliğe sahip değildir ve ayrılma hakkına sahip değildir (federasyondan tek taraflı çekilme);

6) federasyonun kurucu unsurlarının kendi yasama, yürütme ve yargı yetkileri sistemi vardır, ancak federal devlet yetkililerinin federal sistemi ile ilgili olarak bunlar alt sistemlerdir, yargı yetkilerinin sınırları federal anayasa ve yasalarla belirlenir;

7) субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и законодательству;

8) federasyonda tek bir devlet bütçesi yoktur, ancak federal bir bütçe ve federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçeleri vardır;

9) гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации;

10) federasyon topraklarındaki tüm vatandaşların eşitliğini garanti eden kanunla düzenlenir;

11) konuların kendi topraklarında tam üstünlüğü yoktur ve uluslararası ilişkiler alanında bağımsız hareket etme hakları sınırlıdır;

12) Federal parlamento genellikle iki meclislidir, üst meclis federasyonun kurucu kuruluşlarının temsilcilerinden oluşur, alt meclis ise ulusal temsil organıdır ve halk tarafından seçilir.

Federalizmin temel ilkeleri şunları içerir: devletlerin ve benzer oluşumların tek bir devlette birleştirilmesinin gönüllülüğü; federal anayasanın ve federasyonun kurucu kuruluşlarının anayasalarının kabulü; federasyonun öznelerinin tek sıralı (simetrik) anayasal statüsü ve eşitlikleri; federasyonun egemenliği ile tebaasının egemenliği arasındaki anayasal ve yasal ayrımlar; ortak bölge ve vatandaşlık; birleşik bir para ve gümrük sistemi, federal ordu ve devletin güvenli varlığını ve işleyişini sağlayan diğer kurumları.

Federasyonun biçimleri, federal hükümet ile federasyonun tebaası arasındaki ilişki seçeneklerini yansıtır.

Genel olarak federal eyaletlerin aşağıdaki koşullu kriterleri karşılaması gerektiği kabul edilir:

1) federal hükümet (otorite), dış politikanın yürütülmesi üzerinde münhasır kontrol hakkına sahiptir;

2) eyaletler - federasyonun kurucu kuruluşlarının federasyondan çekilme veya ulusal birlik (federasyon) ile bağları tek taraflı olarak sona erdirme yetkisi yoktur;

3) federal hükümet, federasyona üye devletlerden bağımsız olarak yetkilerini kullanabilir ve onların doğrudan onayı olmadan iradesini yerine getirebilir;

4) federasyona üye devletlerin onayı olmadan federal anayasada hiçbir değişiklik yapılamaz;

5) federal hükümetin, federasyonun kurucu kuruluşlarının sınırlarını tek taraflı olarak değiştirme yetkisi yoktur;

6) devlet gücü federal hükümet ile federasyonun tebaası olan eyaletlerin hükümetleri arasında bölünmüştür;

7) üye devletlere belirli ve yeterince önemli yetkiler ayrılmalıdır;

8) главный законодательный орган страны должен быть бикамеральным, а государства - субъекты федерации должны иметь равное представительство, по крайней мере в одной из его палат;

9) mahkeme ikili ilkeye göre düzenlenmelidir: yasaların etkinliğini sağlamak için her seviyenin kendi mahkemeleri vardır;

10) Federal mahkeme anayasayı yorumlar ve federal hükümet ile federasyona üye devletlerin hükümetleri arasındaki ihtilafları çözebilir.

6.3. Modern Rus federalizminin anayasal ve yasal temelleri

Rusya Federasyonu'nun anayasal sisteminin temelleri, Rusya'yı cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip demokratik bir federal yasal devlet olarak nitelendiriyor.

Sanata göre. Anayasanın 5'i "Rusya Federasyonu, cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, federal öneme sahip şehirler, özerk bir bölge, özerk bölgeler - Rusya Federasyonu'nun eşit konularından oluşur." Bu bağlamda, cumhuriyetin siyasi ve toprak yapısının sorunları göz önüne alındığında, genellikle ulus-devlet varlıkları olarak adlandırılırlar; federal öneme sahip bölgeler, bölgeler, şehirler - idari-bölgesel oluşumlara göre; özerk bölge ve özerk bölgeler - ulusal-bölgesel oluşumlar. Bu özellik, modern Rusya'nın siyasi ve bölgesel yapısının birbiriyle ilişkili iki ilkeye - ulusal-bölgesel ve bölgesel - dayanmasından kaynaklanmaktadır.

Hukuki açıdan, Federasyonun kurucu kuruluşlarının isimlerindeki (cumhuriyet, bölge, bölge) bu farklılıklar, Rusya Federasyonu'nun kurucu unsurlarının statü ve yetki bakımından herhangi bir farklılığa sahip olduğunu düşünmek için bir temel teşkil edemez, çünkü onlar Sanatın 4. Bölümü uyarınca kendi aralarında ve federal hükümet organları ile ilişkilerde eşittir. Anayasanın 5. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının eşitliği, Anayasa'da cumhuriyetlerden söz edildikten sonra "devlet" kelimesinin parantez içinde yer alması ve ayrıca Rus Temel Kanunları nedeniyle sorgulanamaz. cumhuriyetlere anayasa, diğer konularda ise tüzük denir. İsimlerdeki bu farklılıklarda, bazıları Rusya Federasyonu'nun öznelerinin eşitsizliğini ve hatta Rusya Federasyonu'nun öznelerinin anayasal statüsünün asimetrisini görüyor. Bununla birlikte, özellikle, Sanatın 1. Bölümünde. Anayasa'nın 5. maddesi, Rusya Federasyonu'nun tüm konularının (cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler) eşitliğini tesis eder ve aynı maddenin 2. kısmı, diğer konulardan farklı olarak kendi anayasalarına sahip devletler olarak cumhuriyetlerin durumunu tanımlar. Bu tür bir anlaşmazlık, hem kendi aralarında hem de federal yetkililerle kaçınılmaz karşılıklı çatışmalarla öznelerin fiili eşitsizliği için anayasal ve yasal bir ön koşul yaratır. Federasyonun konuları hakkında konuşurken, başlangıçta eşitliklerini kastediyorlar, aksi takdirde tam teşekküllü bir federal sistem olamaz.

Anayasa (bölüm 3, madde 5), Rusya'nın federal yapısının temelinin, devlet bütünlüğünün önceliği, Federasyonun devlet yetkilileri ile Rusya Federasyonu'nun devlet yetkilileri arasındaki yargı ve yetkilerin belirlenmesinde devlet gücünün birliği olduğunu vurgulamaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları. Anayasa, Federasyon konularının ulusal, demografik, coğrafi, iletişimsel, günlük ve diğer özelliklerinin çeşitliliğini tanıdı ve Rusya Federasyonu'nun her bir konusu içindeki sosyal ilişkilerin anayasal (yasal) düzenlenmesi için fırsat sağladı.

Devlet gücünün iki düzeyine sahip olan federasyon, federal ve bölgesel hükümet organları arasında yargı ve yetki konularını sınırlandıran anayasal ilkeye dayandığından, devletin siyasi yaşamının tamamını düzenlemez. Bu ilke, federal hükümet organlarıyla ilişkilerde Rusya Federasyonu'nun tüm konularının kendi aralarında eşit olduğu başka bir anayasal ilkeden ayrı düşünülemez.

Rusya Federasyonu'nun bölgesel ve siyasi yapısının ilkelerinin tek tip uygulanması, Federasyonun konusunun adı ne olursa olsun (cumhuriyet, bölge, bölge vb.) Bu demokrasi biçimi, Rusya Federasyonu'nun belirli bir konusunun topraklarında gelişen tarihi, ulusal ve kültürel özellikleri dikkate alabilir, ancak yerel iktidarı organize etmenin siyasi ilkeleri tüm konular için aynı kalır.

Rusya'nın federal yapısı, yalnızca devlet bütünlüğüne ve devlet iktidar sisteminin birliğine değil, aynı zamanda Rus halklarının eşitliği ve kendi kaderini tayin hakkına da dayanmaktadır. Rusya Federasyonu'nun çok uluslu yapısı dikkate alındığında, bu kendi kaderini tayin hakkı Anayasa ve federal mevzuata uygun olarak sadece Rusya Federasyonu çerçevesinde uygulanabilir, yani ayrılmaya kadar kendi kaderini tayin etmeye izin verilmez. Bu nedenle, devlet içi federatif ilişkilerde anayasal eşitlik ve halkların kendi kaderini tayin etme ilkesinin uygulanması, Rusya Federasyonu topraklarında yaşayan herhangi bir halkın kendi kaderini tayin hakkı sorununun formda formüle edilmesiyle ilişkilendirilemez. bağımsız, egemen bir devletin kurulmasıdır.

Halkların eşitliği ilkesi Sanat tarafından onaylanır. İnsanların ikamet ettikleri yer, ulusal bir devlete veya idari-bölgesel bir varlığa mensup olmalarına bakılmaksızın eşit hak ve özgürlükleri tanıyan Anayasa'nın 6. Tüm uluslar, büyüklükleri ve gelişmişlik düzeyleri ne olursa olsun eşittir. Bireyin hak ve özgürlükleri ile halkların hak ve özgürlükleri arasında bir ilişki vardır. İnsan haklarının çiğnendiği insanlar özgür olamazlar, tıpkı bir insanın kendi halkının hakları ihlal edildiğinde kendini özgür hissedememesi gibi.

Halkların kendi kaderini tayin hakkı ilkesi Anayasa'da yer almıştır. Devlet iktidarının örgütlenmesini ve devlet idaresi sistemini, ulus-devlet ölçeğinde demokratik ve cumhuriyetçi hükümet biçimlerini, siyasi temsil ilkesi olmaksızın hayal etmek imkansızdır. Temsil ilkesinin uygulanmasının temel aracı siyasi partiler ve seçimlerdir. Devlet ve toplum için vatandaşlar için hayati önem taşıyan kilit kararları alan devlet kurumlarının çoğu, dönemsel olarak yapılan seçimler sonucunda örgütlenmektedir.

6.4. Rusya Federasyonu'nun siyasi ve bölgesel organizasyonunun özellikleri

Rusya Federasyonu'nun modern devlet yapısının anayasal tasarımı, Sovyet federalizm modelinden yasal modele geçişin zor koşullarında gerçekleşti. Bu nedenle, Rusya koşullarında devletin federal yapısı için yukarıdaki kriterler kendi özelliklerine sahiptir ve bazıları kabul edilemez.

Dünyada neredeyse hiçbir federal devletin tek bir yürütme gücü sistemine sahip olması beklenmemektedir. Sanat uyarınca. Anayasa'nın 77'si, Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisi ve Rusya Federasyonu ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi çerçevesinde birleşik bir yürütme gücü sisteminin oluşturulmasını öngörmektedir.

Rusya Federasyonu'nun yargı sistemi, yalnızca federal olduğu için diğer federal devletlerin yargı sistemlerinden de önemli ölçüde farklıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, yalnızca oldukça sınırlı yetkilere sahip anayasa mahkemeleri oluşturulabilir.

Rusya Federasyonu'nun çeşitli kurucu kuruluşları (cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, özerk oluşumlar, federal öneme sahip şehirler) ve anayasal ve yasal statülerinin eşitliğine ilişkin bazı belirsizlikler Rusya'yı asimetrik bir federasyon haline getirmektedir.

Nüfusun çok uluslu bileşimi, farklı doğal ve coğrafi koşullara sahip geniş bir bölge, ulusal ilişkilerde tarihsel bir iz ve Rus devletinin çöküşü tehdidiyle ilişkili belirli bir siyasi durum - tüm bunlar federal yapının özelliklerini belirler. Rusya.

Sosyal içeriği açısından, Rus federalizmi, devlet birliğini, çok uluslu bir federal devletin çekirdeği ve ana birleştirici gücü olan Rus halkı etrafında düzinelerce halkın etno-yerli topluluklar olarak birleşmesini kişileştirir.

Modern Rus federalizminin özelliği, bölgesel (tüm bölgesel) ve ulusal (ulusal-bölgesel) ilkeleri birleştirmesidir.

Modern Rus federalizminin özelliği, hala oluşum sürecinde olan ve ülkenin daha fazla demokratikleşmesiyle ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olan nispeten genç bir federalizm olmasıdır. Resmen Rus federalizmi Ekim 1917'ye kadar uzanıyor olsa da, gerçek oluşumu ve gelişimi ancak XNUMX. yüzyılın son on yılında başladı.

Rus federalizminin özelliklerinden biri, Rusya Federasyonu'nun dünyanın en büyük federasyonu olmasıdır. Çok sayıda özne bir kontrol edilebilirlik sorunu yaratır. Kontrol teorisi, 9-13 nesne içindeki kontrol edilebilirlik ölçeğini tanımlar. Bu sorunu çözmenin bir yolu olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devam eden birleşmesi süreci henüz somut sonuçlar vermemiştir.

Rusya Federasyonu, kurucu kuruluşlarının çeşitli statülerine, siyasi, devlet-yasal ve mali durumlarına izin veren asimetrik bir federasyondur. Simetri bozuldu, çünkü başlangıçta Rusya Federasyonu'nun konularının tanımı farklı ilkelere dayanıyordu: bazıları ulusal bazda kuruldu ve cumhuriyet oldu, diğerleri - bölgesel bazda - bölgeler, bölgeler, Moskova ve St. Petersburg, diğerleri - karma, ulusal-bölgesel - özerk bölge ve özerk okrug üzerinde. Böylece, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasal yapısının üç modeli oluşturuldu. Anayasa, Federal Antlaşma'dan yola çıktı ve uzlaşma hükümlerini belirledi: bir yandan tüm konuların kendi aralarında ve devlet yetkilileriyle ilişkilerinde eşitliği, diğer yandan Rusların sosyo-politik statülerinin çeşitliliğini doğruladı. Federasyon.

Sanat uyarınca. Anayasanın 66. maddesine göre cumhuriyetin statüsü Anayasa ve Cumhuriyet Anayasası ile belirlenir.

Rusya Federasyonu'nun bir özelliği, özerk okrugların yasal statüsüdür - ikili tüzel kişilikleri: Rusya Federasyonu'nun bağımsız konularıdır, ancak bölgesel olarak bölgenin, bölgenin (Rusya Federasyonu'nun aynı eşit konuları) parçasıdırlar. Özerk okrugların ait oldukları oblast ve kray ile ilişkileri yasal düzenleme gerektirmektedir.

Rus federalizminin bir özelliği ve çelişkisi aynı zamanda Anayasada (3. maddenin 11. kısmı) yer alan, yetkilerin sınırlandırılmasının sadece Anayasa ile değil, aynı zamanda federal ve sınırlandırma ile ilgili diğer anlaşmalarla da yapılabileceği hükmüdür. yetki ve yetkilere sahiptir. Bundan hareketle, sözleşmeye dayalı ilişkiler anayasal, sözleşmeye dayalı veya karma bir karaktere sahip olabilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının federal organlarla olan mevcut ilişkileri üç türe ayrılabilir: konfederal, federal, ancak Anayasa ve Federal Anlaşmaya ve çoğu konunun tüzüğüne dayanan bireysel anlaşmalara dayalı. Federasyon.

Anayasa, öznelere ilişkin olarak "egemenlik" teriminden bahsetmiyor, devlet egemenliği Rusya Federasyonu'nun tüm topraklarını kapsıyor, aynı zamanda federal hükümet yalnızca Anayasa tarafından tanımlanan ve tüm devletle ilgili sorunları çözme yetkisine sahip. durum. Ama Sanat. Anayasa'nın 76'sı, Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisinin sınırlarını, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisini ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarını, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kendi düzenlemelerinin uygulanmasını - yasaların kabul edilmesini tanımlar. ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenlemeleri ve bu alanda, kurucu varlık RF'nin devlet gücünün "egemenliğini" vurgulayan Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının normatif yasal eylemi yürürlüktedir.

Ek olarak, Rusya Federasyonu'nun konuları mülklerini bağımsız olarak elden çıkarır, ulusal ihtiyaç ve çıkarlarını gerçekleştirebilir. Sorun şu ki, Rusya Federasyonu'nun bir dizi kurucu kuruluşunun anayasaları, cumhuriyetin egemenliğini daha hacimli olarak kabul ediyor, devlet oluşumlarının statüsünü yükseltiyor, onu Anayasa ve uluslararası federalizm ilkeleri tarafından belirlenen çerçevenin ötesine taşıyor. Bu özellikler ve çelişkiler, federal ilişkilerin, federal ulusal ve bölgesel politikanın gelişiminin görevlerini ve ana yönlerini belirler.

6.5. Federal ilişkilerin gelişim aşamaları

İlk aşama - 1991-1993. Bir ademi merkeziyetçilik eğiliminin gelişmesi ve Rusya Federasyonu'nun bir dizi kurucu kuruluşu tarafından Rusya Federasyonu'ndan ayrılma arzusu ile karakterizedir. Merkezi ve bölgesel yetkililer arasında belirli bir uzlaşma şekli, Rusya Federasyonu'nun federal hükümet organları ile cumhuriyetlerin, bölgelerin, bölgelerin, Moskova şehirlerinin yetkilileri arasında yargı ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin 31 Mart 1992 tarihli Federal Antlaşmalardı. ve St. Petersburg, özerk bölge, Rusya Federasyonu içindeki özerk bölgeler. İmzalandıktan sonra, yürütme dikeyinde aktif bir reform, merkezileştirilmesi ve Rusya Federasyonu Başkanına tabi kılınması başladı. Federal ve bölgesel güç yapılarının faaliyetlerini koordine etmek için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında başkanlık temsilcileri kurumu kuruldu. Bu aşama, ülkedeki durumun keskin bir şekilde yüzleşmesine ve istikrarsızlaşmasına yol açan Yüksek Kurulun dağılmasıyla sona erdi.

İkinci aşama - 12 Aralık 1993. Bu aşamanın başlangıcı, yetkililerin etkileşimi için bir çerçeve oluşturan Anayasa'nın kabul edilmesiydi. Bu aşamanın bir özelliği, federal ve bölgesel hükümet organları arasındaki ilişkilerin yasal düzenlemesinin kusurlu olmasıdır. Bu koşullar altında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, devlet iktidarı sistemlerini ve siyasi rejimleri (parlamento, başkanlık) bağımsız olarak belirler, federal merkezle ilişkiler kurar. Merkezin, Federasyonun (Tataristan) siyasi olarak en etkili konularına verdiği tavizler, ülkedeki durumun istikrara kavuşturulmasına katkıda bulunuyor.

Üçüncü aşama - 15 Şubat 1994. Rusya Federasyonu ve Tataristan Cumhuriyeti arasında, Rusya Federasyonu devlet makamları ile Tataristan Cumhuriyeti devlet makamları arasında yetkilerin sınırlandırılması ve karşılıklı yetki devrine ilişkin Anlaşma.

Dördüncü aşama - 1994'ün sonu. Federal anlaşmaların toplu olarak imzalanması. Bu yıllarda valilik seçimleri yapılmış ve bölgeler Merkezden önemli ölçüde bağımsızlık kazanmıştır. Bu aşama, yeni bir ademi merkeziyetçilik dalgası ile karakterize edilir. Federal-bölgesel ilişkilerde belirli bir dengesizlik koşullarında, federal merkez ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında ikili anlaşmalar ve anlaşmalar yapılması uygulaması yaygınlaştı. Bir dereceye kadar, federal-bölgesel etkileşimin yasama tabanının kusurluluğunu telafi etti, gerginliği azalttı ve federal ve bölgesel hükümet organları arasındaki ilişkilerin belirli bir düzeyde istikrarını sağladı. Aynı zamanda, federal ilişkilerin asimetrisi sorunu ağırlaştı.

Beşinci aşama - 1999 - 1999 Ekim 184 tarihli ve 6-FZ sayılı "Rusya Federasyonu Konularının Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasasının kabulü (bundan böyle - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ile devlet makamları arasında böyle bir sınırlandırma konusunda anlaşmalar yaparak, yargı ve yetki konularını sınırlamak için genel ilke ve prosedürü belirleyen 1999 Ekim 184 Sayılı 21 -FZ Kanunu) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarını 2002 Haziran XNUMX'ye kadar anlaşma metinlerini Anayasa'ya uygun hale getirmekle yükümlü kılan federal merkez.

Altıncı aşama 2000 yılında başladı ve federal parlamentonun üst meclisi - Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi, federal bölgeler enstitüsünün oluşturulması, yeniden yapılanma prosedüründe bir değişiklikle işaretlendi. bölgelerdeki cumhurbaşkanlığı tam yetkili temsilcileri enstitüsü ve Rusya Federasyonu Devlet Konseyi'nin oluşturulması.

Federal ilişkilerin geliştirilmesindeki yedinci aşama, 2004'te başladı ve iktidar dikeyini güçlendirme süreci ile ilişkili, yani: Eylül 2004'te, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının üst düzey yetkililerinin oluşum prosedürü değiştirildi. 6 Ekim 1999 tarihli 184-FZ sayılı Kanunda değişiklikler ve eklemeler yapıldı, özellikle, federal organlar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun makamları arasındaki yetkilerin bölünmesine ilişkin genel ilkeleri tanımlayan bölümlerle desteklendi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu makamlarının faaliyetleri için ekonomik temel.

Konu 7. Rusya Federasyonu'nun konularında iktidarın organizasyonu

7.1. Bölgesel devlet gücü sistemi

Bir federal devlet, en az iki hükümet seviyesinin varlığını ima eder: federal ve tebaa seviyesi. Federal bir devlet olarak Rusya Federasyonu, çeşitli hükümet seviyelerinin varlığı ile karakterize edilir: federal, bölgesel (Federasyonun konuları) ve yerel (yerel yönetimler). Üç seviyeli güç sistemi, demokratik bir devletin işaretlerinden biridir ve bu güç seviyeleri arasındaki güçlerin bölünmesi, ademi merkeziyetçiliğinin bir işaretidir.

Rusya'daki devlet gücü sisteminin iki seviyesi vardır - federal ve bölgesel. Anayasa, hem federal devlet makamlarının münhasır yetkilerini hem de bölgesel devlet makamlarının münhasır yetkilerini ve ayrıca federal ve bölgesel makamların ortak yetkilerini düzenler. Yerel yönetimlerin yetkileri, Rusya'da yerel özyönetimin bağımsızlığı yetkileri dahilinde garanti edildiğinden ve yerel yönetimler devlet yetkilileri sistemine dahil edilmediğinden, Anayasa'da ayrı olarak tanımlanmıştır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin oluşumu ve faaliyetlerinin yasal temeli, Anayasa, federal yasalar, anayasalar (tüzükler) ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasalarıdır.

Anayasa, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının faaliyetlerinin dayanması gereken temel ilkeleri tanımlar: federal yargı yetkisi konuları dışında olan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamlarının bağımsızlığı ve bağımsızlığı ve ortak yargı konusu, devlet gücünün tamlığı; devlet bütünlüğü ve hükümet organlarının birliği; Rusya Federasyonu genelinde vatandaşların haklarının korunması; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal organları ve devlet yetkilileri arasındaki yetki ve yetkilerin sınırlandırılması.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet gücünün organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulması, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak sorumluluğundadır ve devlet makamları sistemi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından oluşturulur. Rusya Federasyonu bağımsız. 6 Ekim 1999 tarihli 184-FZ sayılı yasa, aşağıdakilerden oluşan bölgelerin devlet makamları sistemini açıkça kurmuştur:

1) devlet iktidarının yasama (temsili) organı;

2) devlet gücünün en yüksek yürütme organı;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasasına (tüzüğü) uygun olarak oluşturulan diğer devlet iktidar organları.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası (tüzüğü), Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin konumunu belirleyebilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının faaliyetleri aşağıdaki ilkelere uygun olarak yürütülmektedir:

1) Rusya'nın devleti ve toprak bütünlüğü;

2) Rusya'nın egemenliğinin tüm toprakları üzerinde genişletilmesi;

3) Rusya genelinde Anayasanın ve federal yasaların üstünlüğü;

4) devlet iktidarı sisteminin birliği;

5) devlet gücünün yasama, yürütme ve yargıya bölünmesi;

6) Rusya'nın devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun özneleri arasında yargı ve yetki konularının sınırlandırılması;

7) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yetkilerinin yerel özyönetim organları tarafından bağımsız olarak kullanılması.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yürütme makamları ve yürütme makamları, karşılıklı anlaşma ile yetkilerinin bir kısmını birbirlerine devredebilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında devlet iktidarının örgütlenmesinin özellikleri, incelenen hükümet seviyesinin yetkilerinin yatay dağılımı, karşılıklı caydırıcılık ve kontrol mekanizması, yürütme makamlarının oluşum yöntemi ve siyasi sorumluluğu ile belirlenir. ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının üst düzey yetkilileri. Bilinen üç güç örgütlenmesi modeli içinde belirli bir bölgedeki hükümet biçimini karakterize eden şey budur: başkanlık, parlamenter veya karma (başkanlık-parlamenter).

7.2 Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organları

Yasama organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının daimi yüksek ve tek yasama organı statüsüne sahiptir. İşlevleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yargı yetkisi ve ortak yargı konularına ilişkin yasal düzenlemelerin yanı sıra, faaliyetleri için örgütsel, yasal, bilgi, lojistik ve mali destek konularının bağımsız olarak çözülmesidir. Yasama organı tüzel kişiliğin haklarına sahiptir, damga mührü vardır. Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet iktidarının yasama organının adı, yapısı, Rusya Federasyonu konusunun tarihi, ulusal ve diğer gelenekleri dikkate alınarak konunun anayasası (tüzük) tarafından belirlenir.

6 Ekim 1999 tarih ve 184-FZ sayılı Kanun, devlet iktidarının yasama organını oluşturmanın yapısını ve yöntemlerini belirler. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yasama organının milletvekilleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun topraklarında ikamet eden ve aktif oy hakkına sahip olan Rusya vatandaşları tarafından seçilir. Federal mevzuata, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasasına (tüzüğe) ve (veya) yasasına göre pasif bir seçim hakkına sahip olan bir Rusya vatandaşı milletvekili seçilebilir. Seçimler genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre gizli oyla yapılır. Milletvekilinin statüsü, görev süresi, seçim hazırlama ve düzenleme prosedürü, federal mevzuat, anayasa (tüzük) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasaları ile düzenlenir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organlarının çoğu tek meclislidir, yalnızca bazı cumhuriyetlerde yasama iktidar organları iki odadan oluşur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organları, çoğunlukçu ve orantılı seçim sistemleri temelinde özel seçimler sırasında oluşturulur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının milletvekillerinin en az %50'si, seçim birlikleri tarafından aday gösterilen milletvekili aday listeleri için kullanılan oy sayısıyla orantılı olarak tek bir seçim bölgesinden seçilmelidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet iktidarının yasama organının milletvekili sayısı, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının anayasası (tüzüğü) ile belirlenir. Milletvekilliği görev sayısı, Taimyr Özerk Okrugu'ndaki 11'den Başkurdistan Cumhuriyeti'ndeki 194 milletvekiline kadar değişiyor. Yasama organının milletvekillerinin görev süresi, Rusya Federasyonu konusunun anayasası (tüzüğü) tarafından belirlenir, ancak beş yılı aşamaz. Profesyonel daimi olarak çalışan milletvekillerinin sayısı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasası ile belirlenir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yasama organının faaliyetlerini sağlamak için giderler, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesinde, Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına göre diğer giderlerden ayrı olarak sağlanır. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçe fonlarının yasama organı, bireysel milletvekilleri veya milletvekili grupları tarafından yürütülmesi sürecinde yönetilmesine ve elden çıkarılmasına izin verilmez. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organının, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesinin yürütülmesi üzerinde kontrol kullanma yetkileri sınırlı değildir.

Yasama organı, belirlenen milletvekili sayısının en az 2/3'ünün kendisine seçilmesi durumunda yetkilidir. Yasama organı toplantısının yetkisi, Rusya Federasyonu'nun konusunun kanunu tarafından belirlenir. Yasama organının toplantıları açıktır, ancak bu organın düzenlemeleriyle belirlenen kapalı toplantılara da izin verilmektedir.

Sertifikalar yasama organı oldukça geniştir. BT:

1) bölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik programların onaylanması;

2) vergi ve harçların belirlenmesi ve bunların tahsili için prosedür (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yargı yetkisi dahilinde);

3) bütçe dışı ve döviz fonlarının oluşturulması ve işletilmesine ilişkin prosedürün oluşturulması, bu fonlardan yapılan fon harcamalarının raporlanması;

4) Rusya Federasyonu'nun bir konusunun mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması;

5) Rusya Federasyonu konusunun sözleşmelerinin onaylanması ve feshi;

6) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının referandumunu atama ve düzenleme prosedürünü oluşturmak;

7) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organına seçim yapma prosedürünü oluşturmak;

8) yerel özyönetim organlarına seçimler yapmak;

9) idari-bölgesel yapının ve değişiklik prosedürünün belirlenmesi;

10) Rusya Federasyonu konusunun yönetim planının onaylanması, Rusya Federasyonu konusunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının yapısının belirlenmesi.

Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet iktidarının yasama organı: Rusya Federasyonu'nun bir konusunun anayasasını ve onun değişikliklerini kabul eder; Rusya Federasyonu konusunun yetki alanları ve Rusya Federasyonu konusunun yetkileri dahilinde Rusya Federasyonu konusunun ve Rusya Federasyonunun ortak yargı yetkisinin konuları hakkında yasal düzenleme yapar.

Rusya Federasyonu konusunun yasası:

1) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi tarafından sunulan yürütme raporu onaylanır;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun topraklarında yerel özyönetim organlarına seçim yapma prosedürü belirlenir;

3) Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi tarafından sunulan Rusya Federasyonu konusunun sosyo-ekonomik kalkınma programları onaylanır;

4) federal yasa ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yargı yetkisine atanan vergi ve harçlar ve bunların tahsilat prosedürü belirlenir;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri ve bunların uygulanmasına ilişkin raporlar onaylanır;

6) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ticari kuruluşların, ortaklıkların ve diğer kurumsal ve yasal kuruluşların sermayesindeki hisseleri (hisseler, hisseler) dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürü formlar, kurulur;

7) Rusya Federasyonu konusunun sözleşmelerinin akdedilmesi ve feshedilmesi onaylanmıştır;

8) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun referandumunun atanması ve düzenlenmesi prosedürü belirlenir;

9) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının devlet iktidarının yasama (temsilci) organına seçim yapma prosedürü belirlenir;

10) Rusya Federasyonu'nun bir konusunun idari-bölgesel yapısı ve bunu değiştirme prosedürü belirlenir;

11) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yürütme organları sistemi kurulur.

Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet iktidarının yasama (temsilci) organının kararnamesi:

1) anılan kuruluşun yönetmelikleri kabul edilir ve faaliyetlerinin iç tüzüğü ile ilgili sorunlar çözülür;

2) Rusya Federasyonu Başkanının önerisi üzerine, Rusya Federasyonu vatandaşının Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkileriyle donatılmasına ilişkin bir karar çıkarılır;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bireysel yetkilileri göreve atanır ve görevden alınır;

4) Anayasa, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası (tüzük) tarafından böyle bir prosedür öngörüldüğü takdirde, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bireysel yetkililerinin atanması için onay alınır;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsili) devlet iktidar organına seçimler için bir tarih belirlenir;

6) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasalarında öngörülen durumlarda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun referandumu yapılır;

7) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisine güvensizlik (güven) kararı ve Rusya'nın kurucu kuruluşunun yürütme makamlarının başkanlarına güvensizlik (güven) kararı verilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yasama organının atanmasında Rusya Federasyonu'nun anayasasına (tüzüğe) uygun olarak yer alan Federasyon;

8) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun sınırlarının değiştirilmesine ilişkin bir anlaşma onaylandı;

9) yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin bir anlaşma taslağı onaylanır;

10) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasa (tüzük) mahkemesinin hakimi pozisyonuna atanır;

11) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun Anayasası, federal kanunları, anayasası (tüzük) ve kanunları tarafından Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet iktidarının yasama organının yargı yetkisine ilişkin diğer kararlar alınır. .

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücünün yasama organı, kurucu kuruluşun anayasası (tüzüğü) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasaları tarafından belirlenen sınırlar ve biçimler dahilinde, uyulması ve uygulanması üzerinde kontrol sağlar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasalarının uygulanması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesinin yürütülmesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin yürütülmesi, söz konusu RF'nin mülkünün elden çıkarılması için yerleşik prosedür.

Yasama girişimi hakkı, milletvekillerine, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının en yüksek yetkilisine ve yerel özyönetim temsil organlarına aittir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun anayasası (tüzüğü), diğer organlara, kamu derneklerine ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun belirli bir kurucu kuruluşunun topraklarında ikamet eden vatandaşlara yasama girişimi hakkı verebilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi tarafından sunulan yasa tasarıları, teklifi üzerine öncelikli olarak değerlendirilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesinden karşılanan harcamaları sağlayan faturalar, yasama organı tarafından en yüksek yetkilinin teklifi üzerine veya yasama organına (temsilci) sunulan belirtilen kişinin kararının huzurunda değerlendirilir. en az 20 takvim günü içinde Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücü organı.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının yetkileri, aşağıdaki durumlarda erken feshedilebilir:

1) kendi kendine çözülme kararı vermek;

2) mahkeme tarafından bu tür çelişkiler tespit edilirse, daha yüksek yasal güce sahip eylemlerle çelişen düzenleyici bir yasal düzenlemenin kabul edilmesi durumunda, söz konusu organın Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek yetkilisi tarafından feshedilmesi ve yasama organı mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde organ bunları ortadan kaldırmadı.

Yasama organının feshi durumunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsilci) organına erken seçim denir. Bu seçimler, yasama organının yetkilerinin erken sona erdirilmesine ilişkin kararın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içinde yapılır.

İlgili mahkemenin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının milletvekillerinin belirli bir bileşiminin yetersizliğine ilişkin kararının yürürlüğe girmesi durumunda, yetkiler programdan önce feshedilebilir. milletvekillerinin görevlerinden istifa etmeleri.

Rusya Federasyonu'nun bir konusunun yasama (temsili) organı, aşağıdaki durumlarda Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek yetkilisine (en yüksek yürütme organının başkanı) güvenmeme hakkına sahiptir:

1) Anayasaya, federal yasalara, anayasaya (tüzüğe) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasalarına aykırı olan eylemlerin çıkarılması, eğer bu tür çelişkiler uygun mahkeme tarafından belirlenirse ve en yüksek yetkili bunları ortadan kaldırmazsa mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir ay içinde ortaya çıkan çelişkiler;

2) federal mevzuatın diğer ağır ihlali, vatandaşların hak ve özgürlüklerinin toplu bir şekilde ihlal edilmesini gerektiriyorsa, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasaları.

En yüksek yetkiliye güvenilmemesi kararı, yerleşik milletvekili sayısının en az 1/3'ünün girişimiyle, yerleşik milletvekili sayısının 1/3'ü ile alınır. Bu karar, en yüksek yetkilinin ve onun başkanlığındaki organın derhal istifasını gerektirir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarının yüksek yürütme organının istifası durumunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yeni bir yüksek yürütme organının oluşumuna kadar çalışmaya devam eder.

7.3. Rusya Federasyonu'nun konularında devlet iktidarının yürütme organlarının organizasyonu

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki yürütme gücü, Rusya Federasyonu'nun birleşik devlet gücünün bir parçasıdır. Yürütme makamları, eyalet ve bölgedeki en önemli süreçleri yönetmedeki lider rollerini belirleyen güç dalları üçlüsünde bir önceliğe sahiptir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yürütme makamları ve yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nda tek bir yürütme yetkisi sistemi oluşturur.

Rusya Federasyonu konusunda, devlet iktidarının en yüksek yürütme organının başkanı tarafından yönetilen bir yürütme makamları sistemi kurulur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet iktidarının yürütme organlarının yapısı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi tarafından belirlenir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yürütme organlarının örgütlenmesinin temel özelliği, aşağıdaki faktörler nedeniyle iki seviyeli bir yasal düzenleme sistemidir: ilk olarak, yargı ve yetki konularının sınırlandırılması. Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşları; ikincisi, yürütme organları sisteminin birliğini sağlama ihtiyacı. Bir yandan, Rusya Federasyonu'nun konuları bağımsız olarak kendi topraklarında bir yürütme makamları sistemi oluşturur. Öte yandan, federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının makamları, Rusya Federasyonu'nda tek bir yürütme makamları sistemi oluşturur. Sonuç olarak, çeşitli yürütme makamları sistemleri, Federasyonun her bir konusunun topraklarında etkileşime girer: federal makamlar; Rusya Federasyonu'nun bu konusunun yürütme makamları ve yerel özyönetim belediye organları. Tüm seviyelerdeki yürütme makamları arasındaki optimal etkileşim mekanizmasının hala zayıf bir şekilde geliştirildiği belirtilmelidir.

Yapı Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki devlet iktidarının yürütme organları esas olarak iki modelle temsil edilir: yürütme organının yönetiminde komuta birliği ve yönetimde meslektaş birliği.

İlk model: Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi, yürütme gücünün başı tek başına Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yönetim yapısını oluşturur, oluşumu alanında çeşitli yetkilere sahiptir. yürütme organları, yönetim yapısı, bütçe, finans ve muhasebe, mülk yönetimi, şubelerde ve ekonomik ve sosyo-kültürel kalkınma alanlarında çeşitli mülkiyet biçimlerindeki kurum ve işletmelerle etkileşim, onaylanmış tüm yapısal bölümlerin doğrudan yönetimini gerçekleştirir. idarenin yapısı.

Üst düzey yetkilinin yetkileri şunları içerir:

1) yasama girişimi hakkı; yasaları imzalamak ve yayımlamak;

2) yasaları askıya alan veto;

3) bütçe, bölgenin sosyo-ekonomik kalkınması için planlar ve yürütme organının organizasyon yapısı hakkında yasa tasarıları sunma münhasır hakkı.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüzüklerinin çoğu, üst düzey yetkililerin, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yürütme organının başkanlarının gücünü kısıtlayan bir mekanizma sağlar - temsilci bir organın milletvekillerini onaylama hakkı, yapı idarenin masrafları, bakım masrafları, idarenin faaliyetleri hakkında yıllık raporların dinlenmesi, üst düzey bir memurun yetkilerinin erken feshedilmesi hakkı, vb.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yönetim yapısının ikinci modeli, Hükümetin düzenleyici kurulu yetkiye sahip bağımsız bir örgütsel ve yasal yürütme gücü biçimi olarak kurulmasını, yürütme ve idari işlevleri oluşturma yetkilerini içerir. Hükümetin iki başlangıcı vardır: Birincisi, bölgenin tüm nüfusu için genel olarak geçerli olan normatif kanunlar çıkarması, yani kamu hukukunun hamili olması, ikincisi Hükümetin bir tüzel kişilik olmasıdır. medeni hukuk konusu, özel hukuk ilişkileri, mülkiyet, arazi ve diğer ilişkiler alanındaki işlemleri sonuçlandırabilir.

Hükümet bir tüzel kişilik olmadığında ve bağımsız bir varlık olmadığında, idarenin örgütlenmesinin bir ara modeli vardır - statüsü daha çok valiye bağlı bir kolej statüsündedir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme yetkisinin farklı modelleri, ülkede birleşik bir yasal, idari ve yönetim alanı sağlamamaktadır. Cumhuriyetlerin ve tüzüklerin anayasaları, eylemlerin oranını, yerel olarak çıkarılanların yasal gücünü ve konuların yürütme gücünün örgütsel ve yasal organları üzerinde doğrudan idari etkisi olmayan federal hükümetin eylemlerini tanımlamaz. Rusya Federasyonu'nun.

Rusya Federasyonu cumhuriyetlerindeki yürütme makamları, kural olarak, yukarıdaki seçeneklerden biri temelinde çalışır.

1) Cumhuriyetin en yüksek yürütme organı, bağımsız olarak en yüksek yetkiliyi yönetir ve oluşturur. Bu durumda, en yüksek yürütme organı (hükümet), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisine karşı tamamen sorumludur. Bu, başkanlık cumhuriyetlerinin yürütme organları sistemini karakterize eder.

2) Yürütme gücünün yüksek organının "çifte sorumluluğu" vardır: Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının en yüksek yetkilisine ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama organına. En yüksek yetkili, hükümet başkanının bir konumu olduğundan, doğrudan yürütme gücünün başı değildir. Bu, karma, yarı başkanlık cumhuriyetleri ve çoğu bölge ve bölge için tipiktir.

3) Parlamenter cumhuriyetlerde yürütme gücünün oluşturulması ve örgütlenmesine ilişkin kolej sistemi altında, yürütme gücü (hükümet) temsili bir yasama organı tarafından oluşturulur. Bu, Dağıstan Cumhuriyeti Udmurt Cumhuriyeti'nde gerçekleşir.

Cumhuriyet yürütme makamlarının yapısı, cumhuriyetlerdeki yürütme makamları sistemini organize etmek için modellerin çeşitliliğinden kaynaklanan büyük çeşitlilik ile karakterize edilir.

Cumhuriyetlerde yürütme gücünün en üst organı hükümettir. Başlıca yetkileri şunları içerir:

1) hukukun üstünlüğünü, vatandaşların hak ve özgürlüklerini, mülkiyetin ve kamu düzeninin korunmasını sağlamaya yönelik tedbirlerin uygulanması;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesinin geliştirilmesi, uygulanmasının sağlanması;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun sosyo-ekonomik kalkınması için taslak planların yasama (temsili) makamı tarafından geliştirilmesi ve onaylanması, bunların uygulanmasına ilişkin raporlar;

4) Rusya Federasyonu konusunun yürütme organlarının oluşturulması;

5) Rusya Federasyonu'nun bir konusunun mülkünün yönetimi ve elden çıkarılması.

7.4. Rusya Federasyonu konusunun en yüksek yetkilisi

Rusya Federasyonu vatandaşı, Rusya Federasyonu Başkanının önerisi üzerine, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organı tarafından Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkilerine sahiptir. Bir kurucu kuruluşun tüzüğü, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun iki meclisli bir yasama organını öngörüyorsa, bir vatandaşı Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkileriyle yetkilendirme kararı, ortak bir toplantıda yapılır. odalar.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisi pozisyonu için adayları değerlendirme prosedürüne ilişkin düzenleme, 27 Aralık 2004 tarih ve 1603 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylandı. görev süresinin sona ermesi Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi.

Rusya Federasyonu Başkanı, kurucu kuruluşun en yüksek yetkilisinin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organına adaylığı konusunda bir teklifte bulunmadan önce, kurucu kuruluşun en yüksek yetkilisinin adaylığı konusunda istişareler yapılır. Rusya Federasyonu. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organı, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından sunulan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin adaylığını, başvuru tarihinden itibaren 14 gün içinde değerlendirir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organının, bir vatandaşa Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkilerini verme kararı, yasama organının yerleşik milletvekili sayısının yarısından fazlasının kabul edilmesi durumunda kabul edilmiş sayılır. ona oy verdi. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun iki meclisli bir yasama organı öngörmesi durumunda, bir vatandaşa Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkilerini verme kararı, belirlenen sayının yarısından fazlası olması durumunda kabul edilmiş sayılır. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama organının odalarının her birinin milletvekilleri ona oy verdi.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin sunulan adaylığının reddedilmesi durumunda, Rusya Federasyonu Başkanı, reddedilme tarihinden itibaren en geç yedi gün içinde bir aday için yeniden teklif sunar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin sunulan adaylığının (önerilen adayların) iki kez reddedilmesi durumunda, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun geçici bir yüksek yetkilisini görev için atar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkilerine sahip kişinin göreve başlamasına kadar geçen süre, ancak altı ayı geçmemek üzere.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin sunulan adaylığının iki kez reddedilmesi durumunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organı ile kurucu kuruluşun en yüksek yetkilisinin adaylığı hakkında uygun istişareler yapılır. Rusya Federasyonu tüzel kişiliği. Başkan, istişarelerin sonuçlarına dayanarak, konunun en yüksek yetkilisinin adaylığına ilişkin bir teklifte bulunma veya konunun geçici vekil üst düzey yetkilisini atama hakkına sahiptir.

Bir siyasi parti, 11 Temmuz 2001 tarihli "Siyasi Partiler Hakkında" 95-FZ sayılı Federal Kanun uyarınca, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organı tarafından Rusya Federasyonu Başkanına bir teklifin değerlendirilmesini başlattıysa kurucu kuruluşun en yüksek yetkilisinin adaylığı üzerine, bu teklif, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından yetkilerinin uygulanmasını sağlamak için federal mevzuat tarafından belirlenen son tarihler dikkate alınarak kurucu kuruluşun yasama organı tarafından dikkate alınır. belirtilen adayı tanıtmak. Bir siyasi partinin, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin adaylığına ilişkin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının seçilmiş milletvekillerinin sayısının oy çokluğuyla desteklenen teklifi, tarafından resmileştirilir. yasama organının ilgili kararı ve öngörülen şekilde Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir.

Bir teklifin değerlendirilmesini başlatma hakkı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organını oluşturmak için ilgili seçimlere bağımsız olarak katılan birden fazla siyasi partiye aitse, her siyasi partinin teklifi yasama organı tarafından değerlendirilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun. Bu durumda, Rusya Federasyonu Başkanına, en az milletvekili oyu ile desteklenen, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin adaylığına ilişkin bir siyasi partinin önerisi gönderilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama organının seçilmiş milletvekillerinin oylarının çoğunluğu.

Rusya Federasyonu'nun bir konusunun tüzüğü, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun devlet iktidarının iki meclisli bir yasama organına izin veriyorsa, bir siyasi partinin en yüksek yetkilinin adaylığına ilişkin önerisi, odaların ortak toplantısında değerlendirilir. Bir siyasi partinin belirtilen teklifi, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama organının her bir odasının seçilmiş milletvekili sayısından oy çokluğu ile destekleniyorsa, Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi, yabancı bir devletin vatandaşlığına sahip olmayan bir Rusya Federasyonu vatandaşı veya Rusya Federasyonu vatandaşının kalıcı olarak ikamet etme hakkını teyit eden oturma izni veya başka bir belge olabilir. yabancı bir devletin toprakları ve 30 yaşına ulaşmış olan. Rusya Federasyonu vatandaşına, beş yılı aşmayan bir süre için Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun en yüksek yetkilisinin yetkileri verilir.

Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek yetkilisinin pozisyonunun unvanı, bu konunun tarihi, ulusal ve diğer gelenekleri dikkate alınarak Rusya Federasyonu'nun bir konusunun tüzüğü ile belirlenir.

В целом, высшее должностное лицо субъекта РФ имеет следующие полномочия:

1) Rusya Federasyonu'nun diğer kurucu kuruluşları, hükümet organları ile ilişkilerde Rusya Federasyonu'nun konusunu temsil eder;

2) yasama organı tarafından kabul edilen yasaları imzalar;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasası (tüzüğü) tarafından belirlenen prosedüre ve yürütme makamlarının yapısına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yürütme makamını oluşturur;

4) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet iktidarı yasama organının olağanüstü bir toplantıya çağrılmasını talep etme hakkına sahiptir;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama (temsili) iktidar organının çalışmalarına katılma hakkına sahiptir;

6) mevzuata uygun olarak diğer yetkileri kullanır, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme makamlarının faaliyetlerinin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun diğer hükümet organlarıyla koordinasyonunu sağlar ve kurucu kuruluşun yürütme makamları arasındaki etkileşimi organize edebilir Rusya Federasyonu'nun federal yürütme makamları ve bunların bölgesel organları, yerel yönetim organları ve kamu dernekleri ile birlikte. Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi geçici olarak görevlerini yerine getiremiyorsa, bu görevler Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasası (tüzüğü) tarafından öngörülen bir yetkili tarafından yerine getirilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkileri aşağıdaki durumlarda erken sona erdirilir:

a) ölümü;

b) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının kendisine güvenmediğini ifade etmesi nedeniyle Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından görevden alınması;

c) kendi isteği üzerine istifası;

d) Rusya Federasyonu Başkanının güven kaybı ve görevlerinin uygunsuz şekilde yerine getirilmesi nedeniyle Rusya Federasyonu Başkanı tarafından görevden alınması;

e) mahkemenin onu yetersiz veya kısmen yetenekli olarak kabul etmesi;

f) mahkemenin onun kayıp olduğunu kabul etmesi veya öldüğünü ilan etmesi;

g) kendisine karşı mahkeme kararının yürürlüğe girmesi;

h) daimi ikamet için Rusya Federasyonu dışına çıkması;

i) Rusya Federasyonu vatandaşlığının kaybı.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organı, aşağıdaki durumlarda Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisine güvenmediğini ifade eder:

1) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun Anayasasına, federal mevzuatına, tüzüğüne ve kanunlarına aykırı olan eylemlerin çıkarılması, eğer bu çelişkiler ilgili mahkeme tarafından tespit edilirse ve Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi bunları ortadan kaldırmazsa; mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir ay içinde çelişkiler;

2) vatandaşların hak ve özgürlüklerinin büyük bir ihlalini gerektiriyorsa, federal mevzuatın ve mahkeme tarafından kurulan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun mevzuatının ağır ihlali;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin görevlerini uygunsuz şekilde yerine getirmesi.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organının en yüksek yetkiliye güvenilmemesine ilişkin kararı, belirlenen sayıda milletvekilinin en az 2/oo'sunun inisiyatifiyle belirlenen sayıda milletvekilinin 3/1'ü ile alınır. milletvekilleri.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun iki meclisli yasama organında, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisine güven duyulmamasına ilişkin karar, her meclisin belirlenmiş sayıda milletvekilinin 2/3'ünün oyuyla alınır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun anayasası (tüzüğü) ile bahşedilen odanın belirlenmiş sayıdaki milletvekilinin 2/3'ünün inisiyatifi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisine güvensizlik konusunu başlatma hakkı ile donatılmıştır. Rusya Federasyonu. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organının, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisine güvenmemeye ilişkin kararı, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından en yüksek yetkilinin görevden alınması sorununu çözmek üzere değerlendirilmek üzere gönderilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşudur. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisini görevden alma kararı, belirtilen kişinin başkanlığındaki Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının istifasını gerektirir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun üst yürütme makamının istifası durumunda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yeni bir üst yürütme makamı oluşana kadar çalışmaya devam eder.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, в случае:

a) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin yetkilerinin erken feshi;

b) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin geçici olarak görevden alınması; c) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organının bulunmaması veya kendi kendine dağılması; d) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun yasama organının, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından kanunla belirlenen süre içinde sunulan, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin adaylığına ilişkin kararı kabul etmemesi reddetmek veya söz konusu adaylığa üst düzey bir yetkilinin yetkilerini vermek; e) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi pozisyonu için sunulan adaylığın (sunulan adaylar) Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun yasama organı tarafından çifte reddedilmesi.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun geçici olarak görev yapan üst düzey yetkilisi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organını feshetme, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun tüzüğünün değiştirilmesine ilişkin önerilerde bulunma hakkına sahip değildir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin adaylığına ilişkin bir teklif, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından sunulur ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organı tarafından en geç 14 takvim günü içinde değerlendirilir. yetkilerin erken feshi veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisinin görev süresinin sona ermesinden en geç 35 gün önce.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun tüzüğü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun geçici olarak görev yapan üst düzey bir yetkilisi için belirli yetkilerinin kullanılmasına kısıtlamalar getirebilir.

7.5. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet gücünün en yüksek yürütme organının faaliyetlerinin temelleri

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme makamı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun topraklarında federal ve bölgesel mevzuatın uygulanmasını sağlayan, tüzel kişilik haklarına sahip olan ve damga mührü bulunan daimi bir yürütme makamıdır. . Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organının ve onun başkanlığındaki yürütme organlarının finansmanı, ayrı bir maddede belirtilen Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi pahasına gerçekleştirilir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun entegre sosyo-ekonomik gelişimini sağlamak için önlemler geliştirir ve uygular, finans alanında birleşik bir devlet politikasının uygulanmasına katılır. , bilim, eğitim, sağlık, sosyal güvenlik ve ekoloji.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet gücünün en yüksek yürütme organı:

a) İnsan ve sivil hak ve özgürlüklerini uygulamak, sağlamak ve korumak, mülkiyeti ve kamu düzenini korumak ve suçla mücadele etmek için tedbirleri uygular;

b) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organına sunulmak üzere bir bütçe taslağı ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik taslak programlar geliştirir;

c) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesinin yürütülmesini sağlar ve bütçenin uygulanmasına ilişkin bir rapor hazırlar ve en yüksek makama sunulmak üzere Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun sosyo-ekonomik kalkınma programlarının uygulanmasına ilişkin raporlar hazırlar. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yetkilisi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organına;

d) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun diğer yürütme organlarını oluşturur;

e) Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun mülklerini, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun yönetimine devredilen federal mülklerin yanı sıra, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşunun yasalarına uygun olarak yönetir ve elden çıkarır.

Konu 8. Kamu yönetiminin etkinliği

8.1. Verimliliği belirlemeye yönelik teorik ve metodolojik yaklaşımlar

Kamu yönetimi sisteminin modernizasyonu, açık, dinamik bir sosyal sistem olarak kamu yönetiminin oluşumuna katkıda bulunan optimal parametrelerin belirlenmesi ile ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Etkili bir kamu yönetimi modeli oluşturmak için siyasi sistem, devlet gücü, sivil toplum kurumları, sosyo-ekonomik standartlar ve sosyo-kültürel normlar arasındaki ilişkinin kapsamlı bir analizi gereklidir. Siyasi ve sosyal çevredeki değişiklikler bağlamında, dış çevrenin zorluklarına etkin bir şekilde cevap verebilecek yeterli bir kamu yönetimi sisteminin kurulması sorunu daha acil hale geliyor ve dengeli bir göstergeler sistemi geliştirmeye açık bir ihtiyaç haline geliyor. ve kamu otoritelerinin etkinliği için kriterler.

Verimliliğin özünü belirlemek için çeşitli teorik ve metodolojik yaklaşımlar vardır. Farklı faaliyet alanlarında verimlilik anlayışının kendine has özellikleri vardır. Böylece siyasette "verimlilik" olumlu ve arzu edilir bir şey olarak görülür, böylece faaliyetin değer özelliğinin anlamını kazanır. Yetkililerin faaliyetleri ile ilgili olarak, bu terim, belirli önerileri desteklemek için kamuoyunu organize edebilen etkili bir siyasi sembol haline geldi. En genel haliyle, verimlilik şu şekilde anlaşılır: sonuçlara ulaşma olasılığı; sonucun amaçlandığı kişiler için elde edilmesinin önemi; bu sonucun öneminin, onu elde etmek için harcanan çaba miktarına oranı.

Organizasyon teorisinde ve idari yönetimde verimlilik, net olumlu sonuçların (istenen sonuçların istenmeyen sonuçlara göre fazlası) ve kabul edilebilir maliyetlerin oranı olarak tanımlanır. Ekonomi ve yönetim çalışmalarında verimliliği değerlendirmeye yönelik iki yaklaşım vardır. Birincisi teknik verimliliğin, ikincisi ise ekonomik verimliliğin değerlendirilmesiyle ilgilidir. Teknik verimlilik göstergeleri, değerlendirilen faaliyetin doğasını yansıtır: "doğru şeylerin yapıldığını" gösterir. Ekonomik verimliliğin göstergeleri, değerlendirilen faaliyetin nasıl uygulandığını, harcanan kaynakların ne kadar verimli kullanıldığını, yani “bunların ne kadar doğru yapıldığını” karakterize eder [11]. Yönetsel veya idari çalışmanın etkinliği, elde edilen sonuç ile harcanan kaynaklar arasındaki ilişkinin belirlenmesiyle değerlendirilir. [12]

Kamu yönetimi, devlet bürokrasisi ve devlet kurumlarının etkinliğine ilişkin çalışmalarda, verimliliği belirli faktörlerle ilişkilendiren çeşitli teorik ve metodolojik yaklaşımlar ayırt edilebilir.

1) Liderlik kavramını temel alan bir yaklaşım. Bu yönün temsilcileri, bir kuruluşun etkinliğini liderlik becerileri, yönetim tarzı, hükümet liderlerinin bireysel özellikleri ve nitelikleri, seçim sistemleri, görev performansının değerlendirilmesi, memurların motivasyonu ve mesleki gelişimi ile ilişkilendirir. [13]

2) Weber'in rasyonel bürokrasi teorisini geliştiren bir yaklaşım. Bu yaklaşım perspektifinden bakıldığında, hükümet yapılarının etkin işleyişi için gerekli önkoşullar olarak kabul edilen hiyerarşik yapıya, işlevsel uzmanlaşmaya ve devlet memurlarının mesleki faaliyetlerini düzenleyen açık ilkelerin varlığına odaklanılmaktadır. [14]

3) Yaşam döngüleri teorisiyle bağlantılı performans verimliliği yaklaşımı, kamu yönetiminin etkililiğinin, hükümet organlarında sürekli ve döngüsel olarak oluşan koalisyonların veya baskı gruplarının etkisinin değerlendirilmesiyle birlikte değerlendirilmesinden oluşur. Bürokratik yapılarda karar almanın doğası ve etkinliği, örgütsel gelişimin yaşam döngüleri bağlamında ele alınmaktadır. [15]

4) Profesyonellik kavramı çerçevesinde etkili faaliyet, kamu otoritelerinin profesyonelleşmesine, kariyer (profesyonel) görevlilerin varlığına, profesyonellik ve yeterlilik düzeyine doğrudan bağlıdır. [16]

5) Devlet organlarının verimliliğinin artırılmasını, bakanlıklar arasında bir rekabet mekanizmasının varlığına, inovasyonu uygulamaya yönelik bir sisteme ve ayrıca devlet kurumlarının başta vergi mükelleflerine karşı siyasi ve sosyal hesap verebilirliğine bağlayan ekonomik bir yaklaşım. [17]

6) Bürokrasinin sonuçlarının dış çevrenin doğasına (örgütün ekolojisi) ve kamu otoritelerinin bu değişikliklere uyum sağlamak için değişiklikleri ve yenilikleri yönetme becerisine bağlı olduğunu vurgulayan ekolojik yaklaşım. [18]

7) Подход, основанный на концепции управления качеством. В рамках данного подхода основное внимание акцентируется на создании в органах государственной власти системы постоянного совершенствования процессов и государственных услуг; вовлечении в эту деятельность государственных служащих, максимально используя их творческий потенциал и организуя их групповую работу. Управление качеством основано на взаимосвязи потенциала органов государственной власти и результатов деятельности при постоянном соотнесении со стратегическими целями и вовлечении служащих в процессы качества, их обучении, увеличении их компетентности и мотивации. [19]

Verimliliğin belirlenmesine yönelik teorik ve metodolojik yaklaşımların analizi, kural olarak ekonomik verimlilik ile sosyal verimliliğin ayırt edildiği sonucuna varmamızı sağlar. Bu tür verimliliklerin bağımsızlığı elbette görecelidir çünkü yakın bir birlik ve bağlantı içindedirler. Kamu yönetiminin etkinliği analiz edilirken sosyal etki özel bir rol oynamaktadır. Sosyal etkinin özü, sürdürülebilir olması, çoğalması, ilerlemesi ve daha sonraki sosyal gelişime kaynak içermesidir. Rus sosyolog G.V. Atamanchuk [20] genel olarak kamu yönetiminin sosyal verimliliğini ve özel olarak kamu yetkililerinin faaliyetlerini üç türe ayırmaktadır:

1. Genel sosyal verimlilik. Kamu yönetimi sisteminin işleyişinin sonuçlarını (yani, devlet organları ve onlar tarafından yönetilen nesnelerin toplamı) ortaya koymaktadır.

2. Özel sosyal verimlilik. Devletin örgütlenme durumunu ve işleyişini, sosyal süreçlerin yönetimi konusu olarak karakterize eder. Bu tür kriterler şunları içerir:

▪ Devlet yönetim sisteminin, büyük alt sistemlerinin ve diğer organizasyon yapılarının organizasyonunun ve işleyişinin uygunluğu ve amacı, kontrol eylemlerinin toplumdaki konumlarına ve rollerine dayalı olarak objektif olarak hedeflere uygunluk derecesine göre belirlenir. Her hükümet organının hangi hedefleri uygulaması gerektiğini yasal olarak belirlemek ve bu hedeflere ulaşıldığında ilgili yönetici ve yetkilileri değerlendirmek gerekir;

▪ Yönetim sorunlarını çözmek, herhangi bir yönetim bilgisini geliştirmek ve aktarmak için harcanan zamana ilişkin standartlar;

▪ devlet aygıtının işleyiş tarzı;

▪ нормативы, технологии, стандарты, которым обязан следовать каждый руководитель и государственный служащий;

▪ Devlet aygıtının organizasyonunun “parçalanmışlığı”, çok aşamalı yapısı ve yönetimsel karşılıklı bağımlılıkların çokluğundan kaynaklanan karmaşıklığı;

▪ Devlet aygıtının işleyişini sürdürme ve sağlama maliyetleri.

3. Spesifik sosyal verimlilik. Her bir yönetim organının ve yetkilinin faaliyetlerini, her bir yönetim kararını, eylemini, ilişkisini yansıtır. Kriterler arasında, organların ve yetkililerin yönetim faaliyetlerinin talimatlarının, içeriğinin ve sonuçlarının, organın ve kamu görevinin yasal statüsünde (ve yetkinliğinde) belirtilen parametreleriyle uygunluk derecesi gibi ayırt edilebilir. ; devlet yetkililerinin ve yerel özyönetimin yanı sıra yetkililerinin kararlarının ve eylemlerinin yasallığı; kontrol eylemlerinin gerçekliği.

Kamu otoritelerinin faaliyetlerinin etkinliği sadece ekonomik etkinin büyüklüğü ile değil, her şeyden önce yetkililerin faaliyetlerinin sosyo-politik sonuçları ile belirlenir. Kamu idaresinin ve kamu makamlarının faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek için sürdürülebilir, objektif olacak ve kamu makamlarının faaliyetlerinin zamanında ayarlanmasına izin verecek değerlendirme teknolojileri ve prosedürlerine ihtiyaç vardır.

Verimliliğin özünü belirlemeye yönelik çeşitli teorik ve metodolojik yaklaşımlar, kavramsal modellere yansıtılmaktadır.

8.2. Kavramsal Verimlilik Modelleri

Yönetim teorisinde çeşitli verimlilik modelleri ayırt edilir: sistem kaynağı, hedef, katılımcı memnuniyet modeli, çelişkiler içeren karmaşık model [21]. Verimlilik modellerinin genel özellikleri, bileşenleri hedefler ve dış çevre, organizasyonel faaliyetler ve yapı, yönetim teknolojileri ve verimliliği değerlendirme yöntemleri olan karmaşık bir kompleksi keşfetmeyi mümkün kılar.

Sistem-kaynak modeli, "organizasyon - çevre" oranının analizine dayanmaktadır. Bu modelde verimlilik, bir organizasyonun işleyişini sürdürmek için nadir ve değerli kaynaklar elde etmek için çevresinden yararlanma yeteneğidir.

Hedef model açısından bakıldığında, bir kuruluş amacına ulaştığı ölçüde etkilidir.

Katılımcı memnuniyet modeli, organizasyonun faaliyetlerinin kalitesinin üyeleri tarafından bireysel veya grup değerlendirmelerine dayanmaktadır. Örgüt, üyelerine çabaları için iyi bir ödül sağlayarak geri dönüş elde etmek için kurulmuş, işbirliğine dayalı bir teşvik-dağıtım mekanizması olarak görülüyor.

Karmaşık model, verimliliği, organizasyonun faaliyetlerinin ayrılmaz ve yapılandırılmış bir özelliği olarak görür. Ekonomi, verimlilik, üretkenlik, ürün veya hizmet kalitesi, etkinlik, karlılık, çalışma hayatı kalitesi ve inovasyonun değerlendirilmesini içerir.

Çelişkili model, etkili organizasyonların var olmadığını varsayar. Değişen derecelerde etkili olabilirler çünkü:

1) çevreleyen sosyal çevrenin çoklu ve çelişkili kısıtlamalarıyla karşı karşıya kalır;

2) birden fazla ve birbiriyle çelişen hedeflere sahip olmak;

3) çoklu ve çelişkili dahili ve harici değerlendirme kaynaklarına sahip olmak;

4) birden fazla ve çelişkili zaman çerçevesine sahiptir.

Amerikalı sosyolog R. Likert tarafından önerilen modelde verimlilik, aralarında insan ve sosyo-çevresel faktörlerin hakim olduğu çeşitli faktörlerin karmaşık bir etkileşimi olarak görülmektedir. Yani, Likert'e göre verimlilik üç grup faktör tarafından belirlenir:

1) kurum içi - otoritenin resmi yapısı, ekonomik temel, memurların mesleki ve nitelik bileşimi;

2) ara değişkenler - insan kaynakları, organizasyon kültürü, karar verme yöntemleri, yönetime olan güven düzeyi, faaliyetleri teşvik etme ve motive etme yolları;

3) ortaya çıkan değişkenler - işgücü verimliliğinde büyüme veya düşüş, müşteri memnuniyetinin derecesi.

Çeşitli verimlilik modellerinin analizi, dikkate alınan modellerin her birinin kendi avantajları ve aynı zamanda sınırlamaları olduğu sonucuna varmamızı sağlar.

Verimliliğe yönelik çeşitli yaklaşımlar, yapılandırılmış komplekslerde ortaya çıkar - organizasyonel etkililiğin yönleri: işlevsel, yapısal, organizasyonel, konu-hedef. İşlevsel yön performansı içerir; yeterlik; uyarlanabilirlik, yani belirli bir dizi değişen koşulda belirli işlevleri en iyi şekilde yerine getirme yeteneği; esneklik; Yönetim sorunlarının belirlenmesinde ve çözülmesinde verimlilik ve zamanındalık. [22]

Verimliliğin yapısal yönü, kural olarak, hedef belirlemenin etkinliği ile ilişkilidir (normatif ve uygulanan hedeflerin karşılaştırılması, uygulanan hedeflerin ve yönetim sonuçlarının karşılaştırılması, elde edilen sonuçların objektif ihtiyaçlarla karşılaştırılması); organizasyon yapısının rasyonelliği (sorumluluk ve yetki dağılımı, çalışanlar ve bölümler arasındaki ilişkilerin organizasyonu); yönetim sisteminin, organizasyon yapısının yönetim amacına uygunluğu; yönetim tarzı (yasal biçimler, yönetim yöntemleri ve prosedürleri); yetkililerin özellikleri (genel kültürel, profesyonel, kişisel).

Etkinliğin örgütsel ve kurumsal yönü göz önüne alındığında, etkinliğin değerlendirilmesinin, örgütün örgütler arası ilişkiler sisteminde hangi yeri ve hangi işlevleri yerine getirdiğinin bir türevi olduğunu vurgulamak önemlidir. Bu bağlamda, kamu otoritelerinin etkinliğini değerlendirmek için faktörler, kriterler, parametreler, farklı hedeflere ve örgütsel faaliyetin diğer bileşenlerine sahip oldukları için ticari kuruluşlardan önemli ölçüde farklı olacaktır.

В предметно-целевом аспекте эффективности в зависимости от целевых ориентиров, предмета оценки и сравниваемых параметров организационной деятельности выделяются виды эффективности. К ним относят: организационную, экономическую, технологическую, социальную, правовую, психологическую, политическую, этическую, экологическую. [23]

Verimlilik açısından, toplumsal bir bütünlük ve sistem olarak kabul edilen kamu otoritelerinin faaliyetlerinin herhangi bir yönü (yan) veya özelliği değerlendirilebilir.

Faaliyetin bütünleyici ve yapılandırılmış bir özelliği olarak verimlilik, yalnızca bir gösterge değil, aynı zamanda düzenlenmesi ve yönetilmesi gereken bir süreçtir.

Performans değerlendirme, içeriği olarak aşağıdakileri içeren devlet organlarının, yapısal birimlerin ve bir memurun faaliyetlerinin değerlendirilmesine yönelik sürekli, toplam bir süreç olmalıdır: bir performans göstergeleri sistemi seçimi; verimlilik standartlarının (normlar ve prosedürler) geliştirilmesi; performans göstergelerinin ölçümü; fiili verimlilik durumunun bu standartların gereklilikleriyle karşılaştırılması.

Kamu otoritelerinin etkinliğinin özellikleri çok boyutludur ve değerlendirme konusu tarafından formüle edilen hedeflere bağlıdır. Aynı zamanda, verimliliği değerlendirmek için bir veya başka bir teknolojiyi uygularken, açıkça ayırt etmek gerekir:

1) değerlendirme konusu (konumu, hedef ve değer yönelimleri);

2) değerlendirmenin amacı (yönetim sisteminin tamamı veya bireysel unsuru olabilir, örneğin faaliyet kapsamı - süreç, sonuç veya sonuçlar; yapısal ve kurumsal yön, personel);

3) verimlilik araçları (verimliliği değerlendirmek için modeller, yönler, türler ve teknolojiler).

Kamu otoritelerinin faaliyetlerini değerlendirmek için genel kriterlerden (ekonomi, verimlilik ve etkinlik) belirli olanları ayırmak gerekir. Bu an, değerlendirmeye hazırlanırken en önemli an. Değerlendirme kriterlerinin geliştirilmesinde biraz esneklik gereklidir. Verimlilik kriteri - analiz yoluyla yönetimin kalitesini, toplumun ihtiyaç ve çıkarlarına uygunluğunu belirlemenin mümkün olduğu yönetim faaliyetlerinin tezahürünün işaretleri, yönleri, yönleri. Performans göstergesi, aşağıdakileri karşılaştırmaya izin veren özel bir ölçüdür: yetkililerin/çalışanların fiili performansı ile istenen veya gerekli olan performans; otoritenin farklı zaman dilimlerindeki faaliyetleri; Farklı organların birbirleriyle karşılaştırıldığında aktivitesi.

Değerlendirme kriterleri için temel gereksinimler arasında şunları ayırt edebiliriz:

1) kriterler, değerlendirme görevlerinin uygulanmasına yol açmalı ve belirlenen tüm sorunları kapsamalıdır;

2) değerlendirmenin pratikte yapılabilmesi için kriterler yeterince spesifik olmalıdır;

3) kriterler uygun argümanlarla desteklenmeli ve/veya yetkili kaynaklardan gelmelidir. Ayrıca, yetkililerin performansını değerlendirmek için kullanılan kriterler, önceki değerlendirmelerde kullanılan kriterlerin yanı sıra birbirleriyle de tutarlı olmalıdır.

8.3. Kamu yönetiminin etkinliğini değerlendirmek için bütünleyici göstergeler

Uluslararası uygulamada, uluslararası kuruluşlar tarafından geliştirilen kamu yönetiminin etkinliğini değerlendirmek için çeşitli ayrılmaz göstergeler kullanılmaktadır.

1) GRICS göstergesi (Yönetişim Araştırma Göstergesi Ülke Anlık Görüntüsü) [24], ülkeler arası karşılaştırmada kamu yönetiminin etkinliğini değerlendirir. Gösterge birkaç yüz değişken temel alınarak geliştirildi ve yönetişimin altı boyutunu yansıtan altı endeksten oluşuyor. Bu parametreler, “kamu yönetiminin” bir dizi gelenek ve kurumsal oluşum olarak anlaşıldığı ve aşağıdakileri içerdiği genel bir tanım temelinde belirlenmiştir:

a) Hükümeti seçme, kontrol etme ve değiştirme süreçleri;

b) hükümetin politika oluşturma ve uygulama becerisi; c) vatandaşların ve devletin toplumdaki sosyal ve ekonomik etkileşimi yöneten kurumlara saygı duyması. Değerlendirme altı endeksin karşılaştırılmasına dayanıyordu:

▪ Söz Hakkı ve Hesap Verebilirlik - endeks, siyasi süreçlerin, sivil özgürlüklerin ve siyasi hakların çeşitli yönlerini ölçen göstergeleri içerir. Bu kategorideki göstergeler vatandaşların hükümet seçimine ne ölçüde katılabileceğini ölçer. Örneğin basının bağımsızlık derecesinin bir göstergesi;

▪ Siyasi İstikrar ve Şiddetin Yokluğu - endeks, şiddet (terörizm ve aile içi şiddet dahil) sonucu hükümetin istikrarsızlaşması ve zorla istifa olasılığını ölçen bir grup gösterge içerir. Bu endeks, kamu yönetiminin kalitesinin ne ölçüde köklü değişikliklere, siyasi gidişatta değişikliğe ihtiyaç duyabileceğini;

▪ Hükümet Etkinliği - endeks, kamu hizmetlerinin kalitesini, bürokrasinin kalitesini, devlet memurlarının yeterliliğini, kamu hizmetinin siyasi baskıdan bağımsızlık düzeyini, hükümet tarafından izlenen politikalara duyulan güven düzeyini yansıtır;

▪ mevzuatın kalitesi (Düzenleyici Kalite) - bu endeksin değeri izlenen politikayla ilgilidir. Fiyat seviyesi kontrolleri, bankaların yetersiz kontrolü, uluslararası ticaret ve iş geliştirmede aşırı düzenleme;

▪ Hukukun Üstünlüğü - endeks, vatandaşların toplum yasalarına olan güven düzeyini ve bu yasaların uygulanmasına olan bağlılığını ölçer. Vatandaşların suça karşı tutumları, yasama sisteminin etkinliği ve öngörülebilirliği, sözleşme sistemine bağlılık;

▪ Yolsuzluğun Kontrolü - endeks, "işin yapılması için ekstra ödeme" sıklığından yolsuzluğun iş geliştirme üzerindeki etkisine kadar olgunun farklı yönlerini dikkate alarak toplumdaki yolsuzluk algısını yansıtır. yüksek siyasi düzeyde “büyük yolsuzluğun” varlığı ve elitlerin yolsuzluğa katılımı.

2) Показатели (WBES) [25] позволяют получить сравнительную оценку государственной политики, делового климата, качества регулирования, уровня коррупции, качества государственных услуг в контексте взаимодействия между бизнесом и государством.

3) Göstergeler (BEEPS) [26] ekonomileri geçiş halinde olan ülkelerde iş dünyası ile hükümet arasındaki etkileşim bağlamında yönetim kalitesi, iş ortamı, rekabet ortamı ve yolsuzluk düzeyine ilişkin karşılaştırmalı bir değerlendirme elde etmemize olanak tanır.

4) Yolsuzluk Algılama Endeksi (TÜFE) [27]. Bu, farklı ülkelerde kamu sektöründeki yolsuzluk düzeyinin yıllık anlık görüntüsünü sağlayan bileşik bir endekstir.

5) Uluslararası Şeffaflık Örgütü'nün küresel yolsuzluğun barometresi [28] (TI). CPI'nın amacı dünyadaki yolsuzluk düzeyini değerlendirmekse, Barometre öncelikle ortalama bir kişinin yolsuzluk düzeyine ilişkin algısına odaklanır. Endekse göre, Rusya'da yanıt verenlerin %48,7'si yolsuzluğun iş ortamı üzerinde çok önemli bir etkisi olduğuna inanıyor (%16,6 - Kanada, %7,4 - ABD, %34,7 - Büyük Britanya), yanıt verenlerin %21,8'i yolsuzluğun iş ortamı üzerinde çok önemli bir etkiye sahip olduğuna inanıyor. ailesinin kişisel hayatı ve hayatı üzerinde çok önemli bir etki (%42,5 - Kanada, %26,5 - ABD, %10,9 - Büyük Britanya).

6) Heritage Vakfı'nın Ekonomik Özgürlük Endeksi (IEF), Heritage Vakfı tarafından Wall Street ile işbirliği içinde geliştirilmiştir [29]. IES'nin bilgi tabanı hükümet ve sivil toplum kuruluşlarından alınan veriler, uluslararası ve ulusal sosyolojik araştırmaların sonuçlarıdır. 2003 yılında ESI, 161 ülke için ekonomik özgürlüğün 50 faktörünün bir araya getirdiği 10 özelliğe dayanarak hesaplandı: ticaret politikası, maliye politikası, ekonomiye hükümet müdahalesi, para politikası, yabancı yatırım ve sermaye akışı, bankacılık, ücretler ve fiyatlar, mülkiyet haklar, hükümet düzenlemeleri, karaborsa. Her faktör, niteliksel veya niceliksel özelliklerin birden beşe kadar puanlara dönüştürüldüğü bir ölçekte değerlendirilir: göstergenin değeri ne kadar yüksek olursa, ülke ekonomisine hükümet müdahalesi o kadar büyük olur ve ekonomik özgürlük düzeyi o kadar düşük olur. 1995'ten beri bu endeksin Rusya için değeri artıyor, 1995'te Rusya için bu endeks 3,4 ise, 2000'den beri 3,7 seviyesinde kaldı.

7) Индекс непрозрачности [30] позволяет оценить воздействие непрозрачности страны на стоимость и эффективность капиталовложений. "Индекс непрозрачности" представлен в виде интегрального "Фактора непрозрачности", составленного на основе пяти первичных показателей, характеризующих следующие сферы, влияющие на рынок капитала: коррупция в государственных органах; законы, регулирующие права собственности; экономическая политика (фискальная, монетарная, налоговая); стандарты финансирования; регулирование коммерческой деятельности.

Araştırma alanlarının İngilizce adlarının (sırasıyla, Yolsuzluk, Hukuk, Ekonomik, Muhasebe, Düzenleyici) kısaltması "TEMİZ" kelimesini oluşturur (İngilizceden net - "açık", "şeffaf", "açık"). İki boyutlu bir ölçüm (ülkeleri opaklık derecesine göre sıralamak ve "risk primini" - dış kredilerin maliyetindeki artış) değerlendirmek, opaklıkla ilgili gerçek maliyetleri tahmin etmemizi sağlar. Opaklık Endeksi'nin Rusya için değeri 83,59 olup, hem OECD ülkeleri hem de Orta ve Doğu Avrupa ülkelerinin göstergelerinden önemli ölçüde yüksektir.

8) Memurlar ve nüfus anketleri temelinde ölçülen, kamu idaresinin etkililiğine ilişkin göstergeler.

▪ индекс институциональной среды [31], который рассчитывается на основе обследований государственных служащих в 15 странах (в том числе, в Албании, Аргентине, Болгарии, Индии, Индонезии и Молдове) по методологии Всемирного Банка (разработана при поддержке Программы сотрудничества между Банком и Нидерландами). Индекс институциональной среды включает интегральные оценки степени доверия к ведомственной политике, доверия к правилам и адекватности и предсказуемости ресурсного обеспечения.

9) Rusya'da yürütülen anketlere dayanarak hesaplanan göstergeler (doğrudan uluslararası karşılaştırma imkanı olmaksızın). Kamu yönetimi reformlarının uygulanmasının etkinliğine ilişkin bu gösterge grubu, hükümet organlarının faaliyetlerinin belirli özelliklerinin belirlenmesiyle ilgili konularda nüfus, işletmeler ve kuruluşların yanı sıra devlet memurları arasında çok çeşitli planlı ve devam eden anketleri içerir ( nüfusun sağlanan kamu hizmetlerinin kalitesine ilişkin algısı; devlet hizmetlerinin prestiji algısı; kilit pozisyonlar için kamu ve özel sektördeki ücret düzeylerinin oranı [32]; Rus ekonomisini kuralsızlaştırmaya yönelik önlemlerin etkisi [33]).

Bugün, yeterince açık bir şekilde formüle edilmiş kalkınma stratejilerinin, kamu otoritelerinde hedefler oluşturmaya yönelik bir sistemin bulunmadığına dikkat edilmelidir. Ek olarak, idari yapıların yeni konumlandırılması, tüm kamu yönetimi sisteminde, hem federal düzeyde hem de kamu kurumları düzeyinde çeşitli hükümet konularının belirsiz konumları bağlamında bir değişiklik bağlamında gerçekleşmektedir. Rusya Federasyonu. Bu bağlamda, bir hedef belirleme sistemi, makul bir öncelik seçimi, yönetim kalitesinin değerlendirilmesi ve elde edilen sonuçların izlenmesi için bir sistem de dahil olmak üzere, devlet organlarının performansının yönetilmesi için kapsamlı bir modelin oluşturulmasıyla ilgili konular şunlardır: Özel önem.

Tam da devlet idaresi süreçleri son derece çeşitli, değişken ve yoğun hale geldiği için, geniş çapta anlaşılan "kaynaklar" ve "sonuçlar" açısından mümkün olan maksimum yapılandırmaya ihtiyaç vardır. Bu aynı zamanda resmileştirilmiş değerlendirmelerin aktif kullanımı ile de ilişkilidir. Performans değerlendirme sistemi, otoritenin faaliyetlerinin kapsamının ve etkinliğinin planlandığı, gerçekleştirildiği ve değerlendirildiği planlama döngüsüyle ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Performans değerlendirme sistemi, otoritenin sorumlu olduğu çeşitli türdeki hedeflerin tanımlanmasını ve bu hedeflere ulaşılacağı zaman diliminin belirlenmesini teşvik eder. Sonuçlara ulaşma taahhütleri performans göstergelerine kaydedilir. Bu bağlamda, dengeli bir puan kartına dayalı olarak memurların mesleki performansını değerlendirme sistemi, bir bütün olarak kurumun stratejik ve operasyonel hedeflerine ulaşma düzeyiyle bağlantılı olmalı ve yalnızca bireysel yönetim prosedürlerinin ve operasyonlarının uygulanmasının kalitesi.

8.4. Yetkili makamların faaliyetlerinin verimlilik ve etkililiğine ilişkin göstergeler

Performansın dengeli bir puan kartına dayalı olarak değerlendirilmesi, stratejik hedeflerin uygulanması sürecinde toplu analiz için güçlü bir araç haline geldi. Dengeli bir puan kartı, temel stratejik sorunları birkaç temel açıdan analiz etmenize olanak tanır: finansal performans; tüketicilerle ilişkiler; iç idari süreçlerin organizasyonu; memurların yetiştirilmesi ve geliştirilmesi.

Dengeli bir puan kartına dayalı performans değerlendirmesinin birçok avantajı vardır:

1) stratejik hedeflerin planlanması, kontrol edilmesi ve çalışanlara iletilmesi süreçleri ve bunların uygulanmasının aşamaları daha şeffaf hale gelir; hem gelecekteki başarı faktörlerini karakterize eden öncü göstergelerin hem de geçmiş zamana ait göstergelerin varlığı geriye dönük bir analiz yapılmasına olanak sağlar;

2) müşteri memnuniyeti göstergelerinin, kalite göstergelerinin varlığı nedeniyle hizmet tüketicileri ve müşterilerle ilişkilere yönelik çabaları belirleme ve yoğunlaştırma olasılığı artar;

3) iç idari süreçlerin verimliliğini sağlamak ve organizasyon yapısını ve iç süreçleri iyileştirmek için koşulları belirlemek, memurların mesleki gelişimi için ek fırsatlar yaratılır;

4) mantıklı ve birbiriyle ilişkili kriterlerin varlığı, çalışanların ücretlerinin farklılaştırılmasını mümkün kılar.

Dengeli puan kartının ana avantajı, hükümet faaliyetlerinin tüm önemli yönleri arasında açıkça tanımlanmış bir neden-sonuç ilişkisini görmenize izin vermesidir. Performans ve verimlilik göstergelerini geliştirirken, planlama, değerlendirme, ücretlendirme sistemi ile çalışanların planlı göstergelere ulaşma yönelimi arasındaki bağlantıyı gözlemlemek önemlidir.

Yetkili makamların faaliyetlerinin verimlilik ve etkililiğine ilişkin göstergeler sistemi aşağıdaki grupları içermelidir.

Sonuç göstergeleri. Yetkililerin ve yapısal birimlerin faaliyetlerine ilişkin raporlar zaten belirli sonuçların bir listesini içermektedir. İdari faaliyet sonuçlarının içeriği, hem yeterlilik soruları hem de yerine getirdikleri işlevlerin doğası ile belirlenir. Bu durumda, onun için acil sonucun bir göstergesi, geniş anlamda hizmetlerin sayısı, yasal işlemler, programlar şeklinde yönetim kararları olacaktır. Anında sonucun bir göstergesi, standartlaştırılmış hizmetlerin sayısı, belirtilen standartlardan sapma, standartlaştırılmış hizmetlerin alıcılarının sayısı olabilir.

son etki göstergeleri. Etki göstergeleri, yönetim nesnesindeki değişiklikleri karakterize eder, faaliyetlerin hedef grup üzerindeki etkisinin niteliği, yürütme organının faaliyetlerinin nihai etkisini belirtmenize izin verir. Organın nihai etkisi, devlette bir değişiklik (veya değişiklik olmaması), kontrol nesnesinin, hedef grupların işleyişidir ve kural olarak, hükümet organının hedeflerine ulaşılması ile ilişkilidir. Nihai sosyal etkinin elde edildiğini gösterebilecek göstergeler olarak, sunulan hizmetten veya yürütme organının faaliyetlerinden tüketici memnuniyeti göstergeleri vardır.

Doğrudan süreçlerin göstergeleri, işleyişin doğası, idari süreçler, onlar için gereklilikler ile ilgilidir. Gösterge, çalışma standartlarını veya gerekliliklerini karşılayan operasyonların veya prosedürlerin oranı olarak formüle edilebilir. Aslında, bu göstergeler, ayrılmaz bir şekilde bağlantılı olmalarına rağmen, sonucun göstergelerine tam olarak atfedilemez, idari süreçlerin kalitesi ancak bir dereceye kadar sonucun başarısını belirler. Doğrudan süreçlerin göstergesi olarak, örneğin zamanında ve ihlal edilmeden tamamlanan hazırlanan belgelerin payı, düzenlemelere uygun olarak (doğru ve zamanında) yürütülen işlemlerin payı ayırt edilebilir.

Göstergeler aşağıdaki gereksinimleri karşılamalıdır:

1) korelasyon - göstergeler, otoritenin faaliyetlerinin formüle edilmiş amaç ve hedefleriyle doğrudan ilgili olmalıdır;

2) netlik ve netlik, anlama ve kullanım kolaylığı - veri toplama ve karşılaştırma olasılığını sağlamak için gösterge açıkça tanımlanmalıdır. Göstergenin tanımından, değerindeki bir artışın bir iyileşmeye mi yoksa tam tersine bu hizmetin sunumunda bir bozulmaya mı işaret ettiği açık olmalıdır;

3) karşılaştırılabilirlik - ideal olarak, göstergeler zaman içinde karşılaştırılabilirliği sağlamalı ve yetkililer arasında karşılaştırmaya izin vermelidir;

4) doğrulanabilirlik - göstergeler, değerlerinin (toplanan ve hesaplanan veriler) doğrulanabileceği şekilde formüle edilmelidir. Mümkün olduğunda, hesaplamalarda ve örnekleme tasarımında kullanılan istatistiksel yöntemlerin bir açıklaması eşlik etmelidir;

5) istatistiksel güvenilirlik - göstergeler güvenilir veri toplama sistemlerine dayanmalı ve bunları yönetim amacıyla kullananlar, verilerin doğruluğunu ve kullanılan hesaplama yöntemlerinin güvenilirliğini doğrulayabilmelidir;

6) ekonomik fizibilite - veri toplama maliyeti ile bu verilerin kullanışlılığı arasında makul bir denge sağlamak çok önemlidir. Mümkün olduğunda, göstergeler önceden var olan verilere dayanmalı ve mevcut veri toplama çabalarıyla bağlantılı olmalıdır;

7) duyarlılık - göstergeler değişikliklere hızla yanıt vermelidir. Menzili çok küçük olan bir gösterge çok sınırlı kullanıma sahip olabilir;

8) iç "caydırıcı" unsurların olmaması - göstergeler geliştirirken, ne tür davranışları teşvik edeceklerini hesaba katmak gerekir. Çalışanların üretken olmayan davranışlarının oluşumuna yol açabilecek bu tür göstergelerden kaçınmak gerekir;

9) yenilikle ilgili esneklik - bir kez tanımlanmış göstergeler sistemi, hizmetlerin kalitesini ve niceliğini iyileştirmek için yeniliği veya alternatif yöntemlerin, sistemlerin veya süreçlerin tanıtılmasını engellememelidir;

10) güncelleme hızı - gösterge, bu gösterge temelinde alınan kararlar dikkate alınarak makul bir sürede elde edilebilecek verilere dayanmalıdır, aksi takdirde kararların eski veriler temelinde alınması riski vardır. veya artık alakalı veriler değil.

Sonuç odaklı bir yönetim sistemi uygularken, riskleri ve sınırlamaları dikkate almak önemlidir, güvenilmez, önyargılı ve dengesiz bir gösterge sisteminin kurulması daha ciddi sonuçlara yol açabileceğinden, performans göstergelerini belirlemek için karmaşık bir ön değerlendirme gereklidir. sonuçları, bir değerlendirme sisteminin yokluğundan daha fazladır. Performans değerlendirme sisteminin kullanılması şeffaflığı artırır. Şeffaflığın kendisi çok değerli bir kalitedir. Çoğu zaman, yokluğu ve devlet organlarının faaliyetlerinin yakınlığı nedeniyle, bürokrasi gelişir, verimsiz süreçlere, metodolojik önerilere ve yapılanmaya dikkat edilir. Sonuç olarak, otoritenin belirli faaliyet türlerinin ana süreçle nasıl ilişkili olduğu ve varlığının amacının ne olduğu tam olarak açık değildir. Bu durumda, faaliyetlerin verimlilik ve etkililiğine ilişkin göstergelerin tanımı ve belirlenen hedeflere ulaşılması, şeffaflığın artmasına yol açabilir ve yenilik için ek bir teşvik olabilir. Performans değerlendirme prosedürlerinin uygulamaya konulması, hükümette iç politika ve karar alma sürecinin kalitesini önemli ölçüde iyileştirebilir.

Performans değerlendirme sistemi, yetkililerdeki personel değerlendirme sistemi ve insan kaynakları yönetimi ile bağlantılıdır. “Kendi kendine öğrenme”, yetkinlik yönetimi için performans değerlendirme sistemini kullanan otorite, organizasyonel gelişime doğru bir adım daha atıyor. Sonuç odaklı yönetimin unsurlarını geliştirirken ve uygularken entegre bir yaklaşıma ihtiyaç vardır, sonuç odaklı yönetimin daha verimli kullanılmasına katkıda bulunan bağlamların, ilişkilerin, yenilikçi teknolojilerin kullanımının uzak ve değişken sonuçlarının rolünü analiz etmek önemlidir. yönetim uygulamalarında yönetim araçları.

Konu 9. Yerel yönetimlerin örgütlenmesinde yerli ve yabancı deneyim

9.1. Rusya'da Yerel Özyönetim Oluşumu Deneyimi

Rusya'da devam eden reformlar ve dönüşümler arasında en önemli yerlerden biri yerel özyönetim reformu tarafından işgal edilmiştir. Modern Rusya, son yüzyılda üçüncü kez en uygun yerel yönetim biçimini bulmaya çalışıyor. Bugün, belediye yönetimi ve yerel özyönetim için yeni etkili biçimler ve sistemler yaratma ihtiyacı her zamankinden daha fazla açıktır. Bununla birlikte, modern belediye modelinin oluşumu, kısmen yerel yönetimlerin örgütlenmesi konusundaki yerel deneyime ilişkin yetersiz bilgiden kaynaklanan bazı zorluklarla geçmektedir.

Rus devletinin bin yıllık tarihi boyunca, toplumun gelişiminin özellikleri nedeniyle, yönetim sistemi, devlet gücünün aşırı merkezileşmesi, yürütme yapılarının sürekli egemenliği ve gelişmiş bir öz-yönetim sisteminin yokluğu ile karakterize edildi. devlet. Aynı zamanda, mevcut yerel özyönetim yapıları pratik olarak nüfusun çıkarlarını yansıtmadı ve çoğu zaman genel kalkınmayı frenledi. Aynı zamanda, Rusya tarihinde, bölgenin sosyo-ekonomik gelişimi üzerinde olumlu bir etkisi olan yeterli özyönetim modelleri ve sistemleri vardı.

Geleneksel olarak, üç yerel yerel özyönetim modeli vardır: zemstvo, Sovyet ve yeni (modern). Bununla birlikte, yerel özyönetim sistemi, ulusal tarihin gelişiminin daha erken aşamalarında şekillenmeye başladı.

Yerel özyönetim konturları, Rusya'da Hıristiyanlığın benimsenmesiyle bağlantılı olarak oldukça açık bir şekilde kendini gösterdi (988), yerel özyönetim konuları çemberi, endüstriyel ve bölgesel özyönetim, manastır ve kilise özyönetim biçimleriyle birlikte genişledi. -hükümet ortaya çıktı. Bu dönemin yerel özyönetimi, gelişimi idari birimlerin konsolidasyonu ve büyük siyasi merkezlerin oluşturulması ile ilişkili olan bir yönetim kurumu rolünü oynar. Mevcut özyönetim sisteminde önemli değişiklikler, Slav topluluklarını birleştiren temel olan temsil gücünü yok eden Moğol-Tatar istilası tarafından tanıtıldı.

Ivan TV'nin reformları, yerel özyönetim tarihinde özel bir yer işgal ediyor: dudak reformu, zemstvo dönüşümleri ve besleme sisteminin kaldırılması. Aynı zamanda, yerel organların merkezi hükümete bağımlılığını kurmaya yönelik girişimlerde bulunuldu ve oprichnina tanıtıldı. Genel olarak, Korkunç İvan'ın önlemleri, entegre bir yerel özyönetim sisteminin oluşumuna yol açmadı.

Tam bir yerel özyönetim modeli, Peter I'in saltanatı sırasında bile gelişmedi. Yerel özyönetimin gelişimini teşvik etmek için önlemler alınmasına rağmen (örneğin, her şehre bağımsız olarak kentsel elden çıkarma hakkı verildi). arazi, toplulukların yönetimi toplulukların kendilerine devredildi), ayrıca yerel yönetimlerin yetkilerini sınırlamak için önlemler alındı ​​(prikaz yönetiminin topluluklar üzerinde vesayetinin oluşturulması). Peter I'in reformlarının amacı, o zamanın siyasi seçkinlerinin gereksinimlerini karşılayan, yerel özyönetim kurumlarıyla ilgili "zikzakları" büyük ölçüde açıklayan oldukça etkili bir hükümet sistemine sahip ayrılmaz bir devlet yaratmaktı.

Yerel özyönetim gelişiminde önemli bir dönüm noktası, haklı olarak, II. Catherine saltanatının dönemi olarak kabul edilir. sınıf ilkesine göre özyönetim temelinde yerel kurumları reforme eden şehirlerin hakları ve faydaları (1775). Mevcut yerel yönetim sistemi, zemstvo yerel özyönetim modelinin yaratılmasına kadar işlev gördü.

Zemstvo modeli, 1864'ten 1918'e kadar Rusya'da yarım yüzyıldan fazla bir süredir vardı. Zemstvo kurumlarının ölçeği büyüktü: 34. yüzyılın başında. zemstvos, Rusya'nın Avrupa kısmının 43 ilinde ve Şubat Devrimi arifesinde - zaten XNUMX ilde vardı. Zemstvo yerel özyönetim modelinin geliştirilmesinde birkaç dönem ayırt edilebilir.

1. Zemstvo yerel özyönetim modelinin oluşumu, Alexander P'nin reformlarıyla bağlantılı olarak başladı. Onlardan önce, özyönetimin sadece başlangıçları vardı. Zemstvo (1864) ve şehir (1870) reformları, idarenin ademi merkezileşmesine ve yerel özyönetimin gelişmesine yol açtı;

2. İkinci dönem, merkezi yönetimin güçlendirilmesi ile ilişkilidir. 1890'da çıkarılan "Yeni Tüzükler", idarenin zemstvoların faaliyetleri üzerindeki kontrolünü önemli ölçüde güçlendirdi, zemstvoların yetkilerini sınırlandırdı, seçim prosedürünü değiştirdi, bunun sonucunda halktan seçilmiş kimse kalmadı. 1900 yılında, zemstvoların mali temeline bir darbe indiren "Zemstvo Vergilendirmesinin Sınırlandırılmasına İlişkin Yaklaşık Kurallar" kabul edildi: tahmini bir önceki yıla göre %3'ten fazla artırmaları yasaklandı;

3. Bir sonraki dönem, merkezi hükümetin eylemlerine yanıt olarak zemstvo hareketinin konsolidasyonu ile karakterize edildi. Bu süreç, Rus-Japon Savaşı'ndaki büyük yenilgiler, büyüyen siyasi kriz ve devrimci durum tarafından katalize edildi. 1904, 1905, 1906'da Sürekli zemstvo ve şehir özyönetim kongreleri yapıldı, bu kongrelerde yasama işlevleri olan bir halk temsili toplamak, sivil özgürlükler vermek, mülklerin eşitliği ve yerel özyönetimin yetkilerini genişletmek için talepler öne sürüldü.

17 Ekim 1905 tarihli bir manifestoda II. Nicholas, zemstvoların temsili bir meclis toplama taleplerini kabul etti. 15 Mart 1917 tarihli bir kararname ile Prens Lvov, il ve ilçe idarelerinin temsilcilerini Geçici Hükümetin komiserleri, bu alandaki tam yetkili temsilcileri olarak atadı. Tarihlerinde ilk kez zemstvolar resmen siyasi iktidarı aldı. Bu dönem, zemstvo modelinin en yüksek çiçeklenme zamanı olarak kabul edilir. Yerel özyönetim sistemi, yerel ekonomiyi yönetmek için dallanmış ve oldukça etkili bir aygıttı.

4. Zemstvos tarihindeki son dönem, tasfiyeleriyle ilişkilidir. 1917 sonbaharına gelindiğinde, paralel yerel yetkililerin, İşçi, Asker ve Köylü Vekilleri Sovyetleri'nin etkisi artmıştı. Ortaya çıkan iktidar krizi - ikili iktidar: Komiserleri çoğunlukla zemstvo liderleri olan Sovyetler ve Geçici Hükümet - Sovyetlerin zaferiyle sona erdi. İl, ilçe ve volost meclislerinin ve konseylerinin tasfiyesi süreci, Petrograd'daki silahlı ayaklanma kazanır kazanmaz fiilen başladı ve III. Tüm Rusya Sovyetleri Kongresi'nden sonra büyük ölçekte gelişti. Genel olarak, zemstvoların tasfiye süreci 1918 yazında sona erdi.

Zemstvo yerel özyönetim modeli aşağıdaki özelliklere sahipti:

1) zemstvo kurumlarının devlet organları sistemi dışında işleyişi;

2) zemstvo sisteminin yalnızca iki idari düzeyde varlığı - ilçe ve il;

3) zemstvo organlarında önemli yetkilerin varlığı;

4) zemstvoların güçlü bir mali ve ekonomik tabanı vardır;

5) zemstvo sisteminin vb. açık yasal düzenlemesi.

Zemstvo ve şehir yönetimi, o sırada var olan tüm özyönetim kanunlarına karşılık geldi ve zemstvo kurumlarının ekonomik bağımsızlığı tüm dünyadaki analogları bilmiyordu. Zemstvolar, yalnızca Rusya'nın yaşamında değil, aynı zamanda dünya yerel özyönetim pratiğinde de benzersiz bir fenomendi.

Zemstvo modelinin yerini alan Sovyet yerel özyönetim modeli, 1917'den 1993'e kadar Rusya'da vardı. Evrimi de birkaç dönemden geçti.

1. İlk dönem, yeni bir yerel yönetimler sisteminin oluşturulmasıyla ilişkilendirildi. 1917'de iktidarı ele geçiren Bolşevikler, eski devlet makinesinin ilk yıkımının gerekliliği konusundaki Marksist-Leninist teze dayanarak yeni bir devlet kurmaya başladılar. Zemstvoların tasfiyesinden sonra, yerel ekonomiyi yönetmek için yeni bir yapı oluşturmaya acil bir ihtiyaç vardı: tüm ülke, en küçük bölgesel birimlerde bile oluşturulmuş bir Sovyetler ağıyla kaplandı. Taban Sovyetleri delegeleri volost yetkilileri, volost delegeleri - bölge yetkilileri, uyezd - il delegeleri - ve Tüm Rusya Sovyetler Kongresi'ne kadar böyle devam etti. Bu aşamada, Sovyetler, aslında, merkezin siyasi ve ekonomik gücünün yerel organlarıydı.

2. Sonraki dönem tarihe NEP dönemi olarak geçti. Yeni Ekonomik Politika, ekonomik faaliyet biçimlerinin karmaşıklaşmasına ve dolayısıyla yerel yönetimlerde değişikliklere neden olan özel mülkiyet unsurlarının kabulüne izin verdi. Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi'nin "Paylaşımın ayni vergi ile değiştirilmesi hakkında" (1921) ve "Yerel Sovyet kurumlarına STO (Çalışma ve Savunma Konseyleri) Emri" Kararı, amatör yaratıcı faaliyetlerin geliştirilmesi ve yerel yönetim organlarının inisiyatifi, çalışma Sovyetlerinin en iyi örneklerinin deneyimi ve geniş dağılımı dikkate alınarak. 1925'te kabul edilen ve Konseyleri "şehirde kendi yetkileri dahilindeki en yüksek otorite" olarak tanımlayan ve onlara görece bağımsızlık sağlayan "Kent Konseyleri Hakkında" Yönetmelik, kent öz yönetiminin gelişimine güçlü bir ivme kazandırdı.

3. Sonraki dönem, gerçek yerel özyönetim sisteminin neredeyse tamamen ortadan kaldırılması ve onun yerine totaliter bir parti-devlet liderliği sisteminin getirilmesiyle karakterize edildi. 1933'te, yerel yönetimleri nihayet "kamulaştıran" yeni bir "Kent Konseyi" Yönetmeliği kabul edildi. Bu Tüzük ve 1936 Anayasası'na göre Sovyetler, "proletarya diktatörlüğünün organları" olarak tanımlandı ve merkezin politikasını sahada yürütmekle görevlendirildi. Sovyetlerden gelen normatif düzenleme sorunları, esas olarak en yüksek yürütme organlarına ve Komünist Partinin organlarına geçti. Yerel Sovyetler, merkezin iradesinin yalnızca uygulayıcıları haline geldi.

N. S. Kruşçev'in (1894-1971) iktidara gelmesiyle birlikte, o zamana kadar "artan bir şekilde kamu örgütleri olarak hareket eden" Sovyetlerin rolünün artırılması sorunu ortaya çıktı. SBKP'nin bir sonraki programı, yerel özyönetimin gelişimini doğrudan yerel Sovyetlerin haklarının genişletilmesiyle ilişkilendirdi. Ancak uygulamada, bazı yönetim konularının nihai karar için yerel Konseylere devredilmesi girişimleri başarısızlıkla sonuçlandı. Mahalli meclislerin haklarını genişletmek yerine, köy meclislerinin kaldırılması ve yerine cemaat büyüklerinin getirilmesi için girişimlerde bulunuldu. Buna ek olarak, aşağıdaki önlemler Sovyetlerin kendi yetkileri altındaki bölgelerin genel yönetimindeki rolünü keskin bir şekilde zayıflattı: yerel sanayinin Ekonomik Konsey'e devredilmesi, bölgesel ve bölgesel Sovyetlerin endüstriyel ve kırsal olanlara bölünmesi, geri çekilmesi. ilçe Sovyetleri sisteminden tarımsal yönetim organları, Sovyetlere bağlı olmayan yerel organların güçlendirilmesi vb. . P.

4. Son dönem, Rusya'nın devlet-politik yapısındaki reformlarla bağlantılıdır. Bu dönemde yerel özyönetimin oluşumunda önemli bir rol, SSCB "SSCB'de Yerel Özyönetim ve Yerel Ekonominin Genel İlkeleri Üzerine" (1990) ve RSFSR Yasası "Online Üzerine" tarafından oynandı. RSFSR'de Yerel Özyönetim" (1991). Bu yasalara göre Sovyetler, Leninist Sovyet iktidar anlayışına uymayan ve aslında Sovyet modelinin ortadan kaldırılması anlamına gelen önemli yetkiler, kendi bütçeleri ve mülkleri aldı. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 26 Ekim 1993 tarih ve 1760 sayılı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Reformu Üzerine" Kararı, kentin faaliyetlerinin sona erdiğini ilan eden tasfiye sürecine son verdi. ve bölge Halk Vekilleri Konseyleri ve yetkilerini ilgili yerel makamlara devretti.

Sovyet yerel yönetim modeli aşağıdaki özelliklere sahipti:

1) органы местного управления являются государственными и представляют собой "нижний этаж" государственного механизма;

2) kendi yeterliliğinin olmaması;

3) yönetimin sıkı bir şekilde merkezileştirilmesi;

4) paternalizm ilkesi vb.

Modern Rusya'da, yerel özyönetim reformu henüz tamamlanmadı, ancak seyrinde bir dizi dönem zaten özetlendi:

1. 1980'lerin ortası - 1990'ların başı - yeni bir yerel özyönetim modeli için ön koşulların olgunlaşması; "SSCB'de Yerel Özyönetim ve Yerel Ekonominin Genel İlkeleri Üzerine" (1990), "RSFSR'de Yerel Özyönetim Üzerine" (1991) ve Anayasa'nın (1993) kabulü. belediye reformunda nokta;

2. 1995'ten itibaren (28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Kanunun kabul edilmesi “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkeleri hakkında”, bundan sonra bu bölümde - Yerel Özerklik Kanunu) Hükümeti 1995) - 2000'e kadar. Bu dönemde üç yön ayırt edilebilir:

а) развитие основных вопросов федерального законодательства в сфере местного самоуправления (например, принятие Федеральных законов от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и т. п.);

b) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde yerel öz yönetime ilişkin mevzuatın geliştirilmesi; c) yerel kural oluşturmanın geliştirilmesi.

3. 2000 yazından bu yana (örneğin, 28 Ağustos 1995 tarih ve 154-FZ sayılı Federal Kanunda yapılan değişikliklerin getirilmesi), yerel özyönetim modern reformunda yeni bir dönemin ana hatları çizilmiştir ve bu dönem bu şekilde devam etmektedir. gün. Bu dönemin en önemli olayı, 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" yeni Federal Kanunun kabul edilmesiydi (bundan böyle bu bölümde - İş Kanunu). 2003 Yerel Özyönetim), Rusya Federasyonu Başkanı'nın girişimiyle geliştirildi.

Bu bağlamda, yeni yerel özyönetim modelinde aşağıdaki özellikler ve özellikler doğal hale gelmiştir:

1) yerel özyönetim organlarının devlet yetkilileri sisteminden ayrılması (Anayasa, Madde 12), yerel öneme sahip sorunları çözmede bağımsızlıklarını ifade eder. Aynı zamanda, yeni mevzuata göre, yerel yönetimlerin acil bir durumda tasfiye edilmesi, borçlarının kendi gelirlerinin %30'unu aşması ve sübvansiyonların kötüye kullanılması durumunda devlet yetkililerinin yerel özyönetim uygulama hakkı bulunuyor. belirli devlet yetkilerinin uygulanması için tahsis edilmiştir ( 75 Yerel Özyönetim Yasası'nın 2003. maddesi);

2) iki seviyeli bir yerel özyönetim modeli (alt seviye kentsel ve kırsal yerleşimlerdir, üst seviye belediye bölgesidir);

3) federal düzeyde açıkça tanımlanan belediye sistemleri: belediye düzeyinde güçler ayrılığı ilkesi tanıtılır ve yerel özyönetim organları sistemi, yerel benliğin temsilci organlarının milletvekili sayısını belirleyene kadar ayrıntılı olarak düzenlenir. - hükümet ve yerel yönetim başkanı pozisyonunu işgal etme prosedürü;

4) 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasına göre, yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin nüfusa ve devlete karşı sorumluluğu artırılmıştır. Yerel özyönetim seçilmiş görevlilerinin belediye nüfusu tarafından geri çağrılmasına ilişkin mekanizma (Madde 24), yerel özyönetim temsilci organının feshedilmesi ve belediye başkanının belediye başkanının görevden alınması prosedürü belirlenir. devlet yetkilileri ve yetkilileri basitleştirilmiştir.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası 1 Ocak 2006'da tamamen yürürlüğe girdi. O zamana kadar, yasa bir geçiş dönemi öngördü ve bir belediye reformu takvimi oluşturdu (Madde 85).

Rusya'da yeni bir yerel özyönetim modelinin oluşumu, büyük ölçüde devletin iç özellikleri, tarihsel gelenekler, ulusal özellikler, siyasi ve ekonomik faktörlerin yanı sıra zihniyet tarafından belirlendiği için karmaşık ve uzun bir süreçtir. toplum. Belediye reformu tamamlanmaktan çok uzaktır, yerel özyönetimin düzenleyici ve yasal çerçevesinin tamamlanması gerekmektedir ve bunu uygulamada uygulamak için yapılması gereken çok iş vardır. Modern belediye reformunun başarılı bir şekilde uygulanması ve yeni bir yerel özyönetim modelinin oluşturulması için, yerel yönetimin örgütlenmesinde tüm olumlu yerel deneyimlerin kullanılması gerekmektedir.

9.2. Yerel özerk yönetimin yabancı deneyiminin karşılaştırmalı analizi

Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim reformu ile bağlantılı olarak, yerel yönetimlerin örgütlenmesindeki yabancı deneyime ve özellikle yabancı yerel özyönetim modellerine çok dikkat edilmektedir.

Yerel özyönetim modeli, yerel özyönetim konuları arasındaki yatay ve dikey ilişkiler sistemidir. İlk kez, yerel özyönetim, MÖ XNUMX. yüzyılda Roma'da yasal olarak resmileştirildi. e. Şu anda, hemen hemen her ülkenin kendi yerel özyönetim modeli vardır. Anglo-Sakson ve kıtasal yerel özyönetim modelleri, ana yabancı modeller olarak kabul edilir.

Anglo-Sakson yerel yönetim modeli, Birleşik Krallık'ta ortaya çıkan ve şu anda Birleşik Krallık, ABD, Kanada, Avustralya, Yeni Zelanda ve diğer ülkelerde faaliyet gösteren modern bir yabancı yerel yönetim sistemidir. Aşağıdaki özelliklerle karakterize edilir:

1) yönetimin ademi merkeziyetçiliği;

2) çok düzeyli yerel öz yönetim modeli (iki ve bazen üç düzeyde yerel yönetimin varlığı);

3) hükümetin çeşitli düzeylerinin yüksek düzeyde özerkliği;

4) her düzeydeki organların yeterliliğinin açık bir tanımı;

5) bir dizi yerel yönetim yetkilisinin seçilmesi;

6) yerel yönetim organlarının yetkileri, pozitif yasal düzenleme ilkesi (Latince'den gelen inter vires ilkesi - kendi yetki sınırları dahilinde hareket etme ilkesi) temelinde belirlenir. Inter vires ilkesi Dillon kuralında somutlaşmıştır. Bu, yerel yönetimlere yetki verilmesine ilişkin kuraldır; buna göre belediye yetkilileri yalnızca yasanın doğrudan onlara izin verdiği şeyleri yapma hakkına sahiptir (yalnızca açıkça öngörülenlere izin verilir);

7) yerel düzenleyici makamların ve merkezi hükümet temsilcilerinin bulunmaması;

8) mali araçların yardımıyla ve yargı aracılığıyla dolaylı kontrol uygulamak;

9) birçok hizmetin belediyeleştirilmesi (örneğin, hizmetlerin özel sektörden belediyenin yetki alanına aktarılması), vb.

Континентальная модель местного самоуправления - это современная зарубежная модель местного самоуправления, возникшая во Франции и действующая в настоящее время в континентальной Европе, во Франции, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Для данной модели характерны следующие основные черты:

1) yüksek derecede merkezi yönetim;

2) çok düzeyli yerel öz yönetim modeli;

3) daha düşük seviyedeki gücün daha yüksek seviyeye tabi kılınması;

4) her seviyedeki organların yeterliliğinin net bir tanımının bulunmaması (bazı bölgelerde aynı konular seçilmiş yerel makamlar tarafından, diğerlerinde ise devlet yetkililerinin temsilcileri tarafından karara bağlanır);

5) yerel yönetimlerin seçimi ve atanmasının birleşimi;

6) Negatif düzenleme kuralında somutlaşan ultra veries ilkesi (Latince'den - otoriteyi aşan hareket etmek). Bu, yerel yönetimlere yetki verilmesine ilişkin kuraldır; buna göre, belediye yetkililerine, yasalarca doğrudan yasaklanmayan ve diğer yetkililerin yetkisi dahilinde olmayan tüm eylemlere izin verilir (yasaklanmayan her şeye izin verilir);

7) сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц;

8) düzenleyici otoritelerin yardımıyla yerel otoritelerin faaliyetleri üzerinde doğrudan kontrol uygulamak;

9) Belediye hizmeti bir kamu hizmeti türü olarak kabul edilir.

Kalan yabancı modeller: Alman, İtalyan, Japon vb., Anglo-Sakson ve kıtasal yerel özyönetim modellerinin karışık biçimleri olarak kabul edilir, çünkü her iki sistemin de işaretlerini ve ayrıca kendi özelliklerini içerirler.

Örneğin, Almanya federal bir devlettir, dolayısıyla kamu idaresinin yapısı üç bağımsız seviyeden oluşur: federal idare, arazi idaresi ve komünal idare. Güç düzeylerinin her birinin kendi özerk görev yelpazesi vardır.

Toplumsal yönetim de üç seviyeye ayrılmıştır: topluluk, bölge ve bölge üstü. Yerel özyönetim, yerel kurumların kanuna uygun olarak, kendi sorumlulukları altında, kendilerine verilen ve devlet tarafından verilen görevleri yerine getirmesi anlamına gelir. Topluluklar belediye yönetiminin ana konusudur. Topluluk hükümeti organlarının karşı karşıya olduğu görevler iki türe ayrılır:

1) kendi görevleri. Bunlar hem zorunlu görevleri (örneğin okul binalarının inşası ve işletilmesi, yangından korunma, yol bakımı, sıhhi denetim) hem de gönüllü görevleri (sosyo-kültürel tesislerin inşası dahil: kütüphaneler, müzeler, bakım evleri, spor sahaları vb.) içerir. P.);

2) kamu yetkilileri tarafından devredilen görevler.

Böylece yerel yönetimler hem özyönetim kurumları hem de kendilerine verilen yetkiler çerçevesinde devlet organları olarak işlev görürler.

Bir dizi Latin Amerika ülkesinde (Arjantin, Meksika, Kolombiya, Brezilya) bir İber yerel özyönetim modeli vardır. Sosyalist sisteme sahip ülkelerde (Küba, Çin), Sovyet yerel yönetim modeli korunmuştur. Gelişmekte olan ülkelerde (Hindistan, Malezya, Kenya) doğrudan yerel yönetim yaygınlaşmıştır. Müslüman ülkelerde yerel yönetim sistemi dini bir yaklaşıma dayanmaktadır.

Yerel yönetimlerin oluşturulma biçimleri de farklıdır. En yaygın olanları aşağıdaki organizasyon biçimleridir.

1. "Güçlü belediye başkanı - zayıf konsey": belediye başkanının seçimi, yerel öz yönetimin temsili organıyla ilgili daha geniş yetkilerini önceden belirleyen nüfus tarafından doğrudan yapılır. Belediye başkanı, yerel öneme sahip birçok konuya bağımsız olarak karar verir ve konseyin kararlarını askıya alma veto etme hakkına sahiptir.

2. "Güçlü konsey - zayıf belediye başkanı": belediye başkanı, belediye başkanının yetkilerinin sınırlandırılmasını belirleyen yerel özyönetim temsil organının milletvekilleri arasından seçilir (özellikle yerel özyönetim organlarının faaliyetlerini koordine etmede). Bu formda temsili ve operasyonel-yürütme işlevleri ağırlıklı olarak belediye başkanına verilmiştir. Bu durumda Konsey, yönetim alanında, ekonomik ve mali konularda ve özellikle atama konularında büyük miktarda hakka sahiptir.

3. "Konsey - yönetici": belediye nüfusu, üyeleri arasından bir başkan - belediye başkanı seçer ve yürütme ve idari organın başkanını - yöneticiyi (yönetici) atayan bir temsilci organ seçer. Meclisin yönetici ile ilişkisi sözleşme (sözleşme) ile belirlenir. Kural olarak, yöneticiye yerel yönetimin oluşumunda ve faaliyetlerinin ana yönlerini belirlemede yeterince büyük yetkiler verilir. Bu biçim en çok Anglo-Sakson yerel yönetim modeline sahip ülkelerde yaygındır. Birçok araştırmacıya göre, bu form, yönetici siyasi olarak tarafsız bir figür, belediye yönetimi alanında profesyonel olduğu için kentsel siyaseti "arındırma", yolsuzluğu ve otoriter yönetimi ortadan kaldırma arzusunu yansıtıyor. Aynı zamanda, bu formun dezavantajı, nüfusun yönetici tarafından izlenen politikayı etkilemesinin imkansız olmasıdır.

4. Komisyon formu: komisyon, her biri yerel yürütme organının herhangi bir bölümünü aynı anda yöneten seçilmiş kişilerden oluşur. Bu model, üst düzey bir yetkilinin varlığını sağlamaz. Bu organizasyon biçiminin dezavantajı, komisyon ajanlarının istikrarsızlaşmaya yol açabilecek şekilde yalnızca kendi departmanlarının çıkarları için lobi yapması olabilir.

Yukarıdaki sistemlerin yanı sıra, yerel özerk yönetimin çeşitli birleşik örgütsel biçimleri de vardır. Örneğin, yönetici (yürütme organının başı) seçilmiş bir görevli (belediye başkanı) tarafından atandığında ve konseye değil doğrudan ona rapor verdiğinde, böyle bir form yaygınlaştı. Bu formda, "Konsey-yönetici" formundan farklı olarak, sakinler belediye politikasını etkilemek için doğrudan bir fırsata sahiptir, çünkü yöneticiyi atayan ve görevden alan belediye başkanına "lehinde" veya "aleyhinde" oy vererek, belediye başkanının korunması veya şehir yönetiminin değiştirilmesi.

Yabancı yerel özyönetim modellerinin özgüllüğü, örgütsel biçim ve sistemlerinin özellikleri, kamu otoriteleri ile yerel yönetimler arasındaki etkileşimin derecesi büyük ölçüde bir dizi faktöre bağlıdır: tarihsel gelişim, coğrafi konum, ulusal gelenekler, kültürel değerler, ekonomik fırsatlar, siyasi çıkarlar, vb. P.

Bununla birlikte, bazı araştırmacılar, yerel özyönetim için yabancı modellerin geliştirilmesinde aşağıdaki genel eğilimleri de tanımlamaktadır.

1. Yerel özyönetimin yürütme gücünün temsili bir sistem aracılığıyla güçlendirilmesi (örneğin, yürütme organlarına daha fazla yetki verilir, temsil organları işlevlerinin bir kısmını temsil organlarına devreder). Bu, bir yandan bürokrasinin etkisinin artmasına, diğer yandan belediye yönetiminde profesyonelliğin büyümesine neden olur.

2. Her belediyenin kendi mülküne (arazi ve diğer) sahip olmasına ve yerel yönetimlerin girişimci yapıları aktif olarak teşvik etmesine ve çalışmalarında yaygın olarak kullanmasına rağmen, yerel özyönetim için sağlam bir finansal ve ekonomik temel oluşturma sorununun ortaya çıkması vergi matbaası, lisanslama, özel firmalarla sözleşmeler vb. gibi ekonomik kaldıraçlar.

3. Yerel yönetimlerin işlevlerindeki değişiklikler:

а) появляются новые функции, потребности в осуществлении которых раньше не было (например, экологические функции);

b) yerel yönetimlerin işlevlerinin bir kısmının kamu kuruluşlarına ve özel şirketlere devredilmesi (örneğin, atık toplama ve bertarafı, çevre düzenlemesi ve çevre düzenlemesi); c) Kentleşme ve demografik değişimlerin neden olduğu kırsal yerleşmelerin sayısının azalması ve kentsel yerleşmelerin artması nedeniyle bazı işlevler ortadan kalkmaktadır; d) Yerel yönetimlerin sosyal sorunların çözümündeki rolü daralmaktadır.

4. Belirli hizmetler, amaçlanmadıkları ve onlar için ödeme yapmayanlar tarafından kullanıldığında "ücretsiz tüketimin etkisinin" ortaya çıkması. Örneğin, banliyö bölgelerinin sakinleri, şehrin hemen hemen tüm faydalarından yararlanır.

5. Yerel özyönetim bölgesinin değiştirilmesi: büyük şehirlerin ayrıştırılması ve kırsal yerleşimlerin birleştirilmesi.

6. Ortak sorunların çözümünde belediyelerin çabalarını birleştirerek belediyeler arası işbirliğinin aktif olarak uygulanması.

Rusya'nın, özellikle yerel özyönetim alanında, her zaman yabancı deneyimi ödünç almaya ve kullanmaya yöneldiğini belirtmek gerekir. En çarpıcı örneklerden biri, 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı Kanunun kabul edilmesiydi. Bu yasanın geliştiricileri, yerel yönetim sisteminin oluşturulması ve işleyişindeki yerel deneyimin olumlu yönleri ile yurtdışından ödünç alınan yerel yönetimlerin organizasyonundaki en iyi uygulamaların unsurlarının makul bir kombinasyonunu elde etmeyi başardılar.

Bu nedenle, 2003 Yerel Özyönetim Yasası, önemli devlet düzenlemeleriyle birleştirilmiş çeşitli yerel güç uygulamalarıyla karakterize edilen Alman yerel özyönetim modeline dayanıyordu. Ek olarak, iki kademeli bir yerel özyönetim modeli oluşturuldu ve Alman ve Anglo-Sakson yerel özyönetim modellerinde olduğu gibi her düzeyin yetkinliği açıkça tanımlandı. Ayrıca, Rusya'da ilk kez, Amerika Birleşik Devletleri'nde ortaya çıkan ve maksimum dağılımını kazanan "Yönetim Konseyi" gibi bir organizasyon biçimi yasal olarak belirlendi.

Yerel makamların organizasyonundaki yabancı deneyimin analizi ve modern Rus koşullarına uyarlanma olasılıkları, Rusya Federasyonu'ndaki belediye reformunun zorluklarını büyük ölçüde azaltacaktır.

Konu 10. Yerel özerk yönetimin anayasal ve yasal temelleri

10.1. Yerel özerk yönetimin anayasal temelleri

Sanata göre. 4 Ekim 6 tarihli Federal Yasanın 2003 No. yerel özyönetimin yasal temeli, uluslararası hukukun genel kabul görmüş ilke ve normları, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları, Anayasa, federal anayasa yasaları, 131 Yerel Özyönetim Yasası, diğer federal yasalar, diğer düzenleyici kurallar tarafından oluşturulur. Rusya Federasyonu'nun bunlara uygun olarak çıkarılan yasal düzenlemeleri (Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararnameleri ve emirleri, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararları ve emirleri, federal yürütme organlarının diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri), anayasalar (tüzükler) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, belediyelerin tüzükleri, yerel referandumlarda ve vatandaşların toplantılarında alınan kararlar ve diğer belediye yasal düzenlemeleri.

"Yerel özyönetim" kavramı ilk kez 9 Nisan 1990 tarihli SSCB Kanununda "SSCB'de yerel özyönetim ve yerel ekonominin genel ilkeleri üzerine" yasama konsolidasyonu aldı. Bu Kanun, ana bağlantısı olarak yerel Halk Temsilcileri Konseylerini, bölgesel kamu özyönetim organlarını, ayrıca yerel referandumları, meclisleri, vatandaş meclislerini ve diğer doğrudan demokrasi biçimlerini içeren bir yerel özyönetim sistemi kurmuştur. Yerel özyönetim, idari-bölge birimlerinin sınırları içinde gerçekleştirildi. Ortak mülkiyet, yerel ekonominin temeli olarak belirlendi.

Bu Kanun uyarınca, "belediye mülkiyeti" kavramını tanıtan, Konseylere ve ilgili yönetime sahip olan 6 Temmuz 1991 tarihli ve 1550-1 sayılı "RSFSR'de Yerel Özyönetim Hakkında" RSFSR Kanunu kabul edilmiştir. kendi yetkilerine sahip organlar, yürütme komitelerinin yerine, komuta birliği temelinde hareket eden, ilgili yerel Kurullara ve yetkileri dahilinde daha yüksek yürütme organlarına karşı sorumlu olan, Başkanın başkanlığındaki yerel yönetimlerin yerini almıştır.

Kanun, yerel özyönetim organlarının örgütlenme biçimlerini ve faaliyetlerini ve yetkilerini ayrıntılı olarak düzenlemiştir. Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlere, yerel özyönetim konularında yasal düzenlemeleri kabul etme hakkı verildi.

31 Mart 1992'de, yerel özyönetim organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulmasını, Rusya Federasyonu devlet makamlarının ve konularının ortak yargı yetkisine bağlayan Federal Antlaşma'nın imzalanmasından sonra, geri kalan konular, Rusya Federasyonu ayrıca yerel özyönetim için kendi yasal düzenleme hakkını aldı.

Yerel yönetimin yetkilerini (Madde 49-76) ve bölgesel kamu öz yönetimini düzenleme konularını düzenleyen "RSFSR'de Yerel Özyönetim Yasası" normları, çelişmedikleri ölçüde yürürlükteydi. Anayasa ve 2003 yılında Yerel Özyönetim Yasası'nın kabul edilmesinden sonra.

Rusya'da yerel özyönetimin uygulanmasını düzenleyen en önemli belge Anayasa'dır. Yerel özyönetimin örgütlenmesi ve faaliyetinin en önemli başlangıçları ilk kez Anayasa'da belirlendi, Rus toplumunun devlet-hukuk yapısındaki yeri ve rolü belirlendi.

Yerel özyönetimin anayasal düzenlemesinin, yerel özyönetim düzenlemesinin federasyon konularının yargı yetkisine atandığı yabancı federal eyaletlerde benzerleri yoktur. Rusya'da yerel özyönetimin yeniden canlanması ve gelişmesi için özel koşullar, federal hükümet organlarının doğrudan, aktif etkisine ve buna bağlı olarak yerel özyönetimin oluşum ve faaliyet süreçleri üzerindeki federal mevzuata duyulan ihtiyacı önceden belirledi. Bu nedenle, paragraf "n" h.1 Madde uyarınca. Anayasa'nın 72'si, yerel özyönetim organizasyonu için genel ilkelerin oluşturulması, Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisindedir.

Böylece, Anayasa, federal hükümet organları için yerel özyönetim organizasyonunun yasal düzenlemesinin sınırlarını tanımlar: Rusya'nın tamamı için ortak bir üniforma oluşturulması, belediye yönetiminin inşası ve işleyişi için temeller.

Anayasa, belediyelerin yasal önemi olan bir dizi norm ve kurumu kapsar; bunlar arasında aşağıdakiler yer alır:

1) demokrasi biçimlerinden biri olan anayasal sistemin temeli olarak yerel özyönetim kurumları (Madde 3, 8, 9,12);

2) yerel öz yönetim sisteminde bir kişinin ve vatandaşın yasal statüsüne ilişkin kurumlar (Madde 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46);

3) özel bir kamu (belediye) otoritesi olarak yerel öz yönetimin örgütlenmesi ve işleyişine yönelik kurumlar (Madde 130-133).

Sanatın 4. bölümüne göre. Anayasanın 15. maddesine göre, uluslararası hukukun evrensel olarak tanınan ilke ve normları, Rusya Federasyonu hukuk sisteminin ayrılmaz bir parçasıdır. Bu norma dayalı olarak, 1985 yılında Rusya tarafından imzalanan ve 1996 yılında onaylanan 1998 tarihli Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, Rusya'da yerel özerk yönetimin yasal temeli haline geldi. Avrupa Şartı, yerel özyönetimin inşasına ilişkin genel ilkeleri, haklarını ve korunmasının garantilerini barındırır. Şart, onu imzalayan tüm devletleri, yerel toplulukların siyasi, idari ve mali bağımsızlığını güvence altına alan temel ilkeleri, gücün ademi merkeziyetçiliği koşullarında uygulamakla yükümlü kılar.

Şart, yerel özyönetim kavramını ortaya koymaktadır, yerel özyönetimin herhangi bir konuda yetkinliği, yerel özyönetim yetkilerinin eksiksizliği ve münhasırlığı, iç idari yapısını belirleme bağımsızlığı konusunda eylem özgürlüğü sağlar. . Şart'a göre, yerel seçilmiş yetkililerin statüsü, yetkilerin özgürce kullanılmasını sağlamalı ve idari kontrol yalnızca hukukun üstünlüğünü ve anayasal ilkeleri sağlamak için uygulanmalıdır. Yerel özyönetime, kendi mali kaynaklarına sahip olma ve bunları serbestçe kullanma hakkı verilmiştir.

Anayasa, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'na uygun olarak, yerel özyönetimin örgütlenmesi için en önemli başlangıç ​​noktalarını, her şeyden önce, diğer mülkiyet biçimleriyle birlikte belediye mülkiyetinin tanınması ve eşit korunmasına ilişkin hükümleri belirler. (Madde 8); yerel özyönetim organlarının belediye mülklerini bağımsız olarak yönetme, yerel bütçeyi oluşturma, onaylama ve yürütme, yerel vergi ve harçları belirleme hakkı hakkında (Madde 132).

Vatandaşların yerel özyönetim hakkını tanıyan Anayasa, doğrudan ve temsili demokrasi biçimleri aracılığıyla tarihi ve diğer yerel gelenekleri dikkate alarak kentsel, kırsal yerleşimler ve diğer bölgelerde uygulanmasını garanti eder (Madde 130, 132). Aynı zamanda yerel özyönetimin faaliyet alanını da tanımlar: yerel öneme sahip meseleler, bir yandan da belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organlarına devredilmesine olanak tanır (Madde 130, 132).

Ayrıca Anayasa, yerel özyönetim haklarının en önemli garantilerini belirler:

a) yerel yönetim organlarının yapısının belirlenmesinde bağımsızlık (Madde 131);

b) yerel yönetimin sınırlarını ve bölgesini değiştirirken nüfusun görüşünü dikkate alma ihtiyacı (Madde 131); c) ilgili maddi ve mali kaynakları belirli devlet yetkileriyle donatırken yerel yönetim organlarına aktarma yükümlülüğü (Madde 132); d) kamu otoriteleri tarafından alınan kararlar sonucunda ortaya çıkan yerel yönetimlerin ek harcamalarının tazmin edilmesi (Madde 133); e) Anayasa ve federal yasalarla belirlenen yerel özyönetim haklarının kısıtlanmasının yanı sıra bu hakların yargısal olarak korunması yasağı (Madde 133).

Anayasanın ikinci bölümünde, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerine adanmış daha az önemli normlar oluşturulmamıştır: Sanata göre. 18, yerel yönetimlerin faaliyetlerini insan ve vatandaş hak ve özgürlükleri belirler; sanatta. 32 Rusya vatandaşına yerel özyönetim organlarını seçme ve seçilme ve ayrıca bir referanduma katılma hakkı verilir; Sanat uyarınca. 33 vatandaş, kişisel olarak başvuruda bulunma ve yerel yönetimlere bireysel ve toplu başvurular gönderme hakkına sahiptir; Sanat. 40, 41 ve 43, yerel yönetimlerin konut inşaatı, tıbbi bakım, temel genel ve orta mesleki eğitim alanındaki faaliyet alanlarını belirlemektedir.

Yerel özyönetim konuları, Anayasa'nın toplam on dokuz maddesinde doğrudan ele alınmaktadır ve yargı da dahil olmak üzere doğrudan uygulamaya tabi olan doğrudan eylem normlarıdır.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararları, yerel özyönetimin yasal temelleri sisteminde özel bir yere sahiptir. Bu yargı organı kanun yapıcı değildir, ancak kararları genellikle bağlayıcıdır. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin kararları, normatif nitelikte ve yerel özyönetimin bölgesel temellerini belirleme ve değiştirme, yerel özyönetim organlarının yapısını belirleme prosedürü ile ilgili bir dizi hüküm içermektedir. belediye ve devlet makamları arasındaki ilişki, devlet yetkilerini yerel özyönetim organlarına devretme prosedürü, yerel özyönetim organları üzerinde devlet (idari) kontrolünün uygulanması, belediye mülkünün bireysel nesnelerinin özelleştirilmesi prosedürü, koruma vatandaşların belediye seçim hakları, yerel özyönetimin seçilmiş temsilcilerini geri çağırma prosedürü, bütçe yapısı vb.

Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararlarının ardındaki normatif önemin tanınması, bunların yasalarla ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle özdeşleştirilmesine yol açmamalıdır.

10.2. Yerel özerk yönetimin yasal temelleri sisteminde federal hükümet organlarının normatif eylemleri

28 Ağustos 1995 tarihli ve 154-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında" (bundan böyle - 1995 Yerel Özyönetim Yasası) bir sistem oluşturmak için temel teşkil etmiştir. Rusya'da yerel özyönetim. Anayasada yer alan yerel özyönetimin örgütlenmesi ve faaliyetlerinin temel ilkelerini geliştirdi.

Rusya'da yerel özyönetim organizasyonunun genel ilkelerini belirleyen bu Kanun, demokrasinin uygulanmasında yerel özyönetimin rolünü, yerel özyönetimin yasal, örgütsel, bölgesel, ekonomik ve mali temellerini belirledi, uygulanması için devlet garantileri.

Federal devlet makamlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yerel özyönetim alanındaki devlet makamlarının yetkilerini sınırlandırdı, yerel özyönetim konularını tanımladı, nüfus tarafından uygulanan yerel özyönetimin ana biçimlerini düzenledi. (iradenin doğrudan ifade biçimleri ve yerel özyönetim organları).

Yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin temellerini belirleyen 1995 tarihli Yerel Özyönetim Yasası, yerel özyönetimin temsili bir organının münhasır rolünü tanımlar, yerel özyönetim organlarının yerel özyönetim sistemine dahil olmadığını vurgular. devlet yetkilileri ve devlet yetkilileri ve devlet yetkilileri tarafından yerel özerk yönetimin uygulanmasına izin verilmez. Organların yapısı belediyenin nüfusu tarafından belirlenmelidir. Yasa, yerel özyönetim organlarına ve yetkililerine, kendi yetki alanları dahilindeki konularda yasal düzenlemeler yapma hakkı verdi.

Bu Kanun, vatandaşların iradesinin çeşitli doğrudan ifade biçimlerini sağlar: yerel bir referandum, belediye seçimleri, vatandaşların toplantısı (toplanması), bölgesel kamu özyönetimi, vb.

Bu Kanun, bir yandan, yerel özerk yönetimin örgütsel, mali ve ekonomik bağımsızlığını, yerel özerk yönetimin yargısal korumasını garanti eder. Öte yandan, yerel yönetimlerin ve yetkililerinin sorumluluklarını ve faaliyetlerini denetlemelerini sağlar.

Yasa, yerel özerk yönetimin yasal temelini sağlamlaştırdı ve yerel özerk yönetim alanında federal ve bölgesel mevzuatın geliştirilmesi için gerekli ön koşulları yarattı. 1995 Yerel Özyönetim Yasasının geliştirilmesinde kabul edilen federal yasalar arasında şunlar yer almaktadır: 26 Kasım 1996 tarihli ve 138-FZ sayılı “Rusya Federasyonu vatandaşlarının seçme ve seçilme anayasal haklarının sağlanması hakkında” yerel özyönetim organları", 25 Eylül 1997 tarihli No. 126-FZ "Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetimin mali temelleri hakkında", 8 Ocak 1998 tarihli No. 8-FZ "Belediye hizmetinin temelleri hakkında Rusya Federasyonu'nda".

Başka bir grup, diğer hukuk dallarının yasama temelini oluşturan, ancak bir dereceye kadar yerel özyönetim konularını etkileyen federal yasaları içerir. Bunlar arasında: 12 Haziran 2002 tarihli Federal Yasa No. 67-FZ "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı", 14 Temmuz 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu No. 3297-1 "Kapalı İdari-Bölgesel Eğitim Üzerine", Rusya Federasyonu Vergi Kanunu, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, vb.

Şu anda, belediye yasal normlarını içeren yaklaşık 300 federal yasa, RSFSR ve Rusya Federasyonu yasaları bulunmaktadır.

Ayrıca, yerel özyönetimin yasal dayanağı federal yönetmeliklerdir. Bunlar arasında Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 500'den fazla Kararnamesi, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 1100'den fazla Kararnamesi, diğer federal yürütme organlarının normatif eylemleri bulunmaktadır. Bunlar arasında, yerel özyönetim için en önemlileri, 15 Ekim 1999 tarih ve 1370 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'dir. Rusya Federasyonu"; Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 27 Aralık 1995 tarih ve 1251 sayılı "Yerel Özyönetim için Devlet Desteği Federal Programı Hakkında", 15 Aralık 1999 tarih ve 1394 Sayılı "Federal Hedef Programı Hakkında Devlet Desteği Belediyelerin Geliştirilmesi ve Yerel Özyönetimin Anayasal Yetkilerinin Uygulanması İçin Koşulların Yaratılması", tarih 20 Aralık 2004 No. 814 "Belediye sınırlarının onaylanması için yetkili federal yürütme organı hakkında", 31 Aralık 2004 903 "Yerel yönetimlerin mülkiyet yükümlülüklerine ilişkin bir devir (ayırma) yasası hazırlama kurallarının onaylanması üzerine", 1 Haziran 2005 tarih ve 350 No. "Rusya Federasyonu belediyelerinin devlet sicilinin korunması hakkında".

Belirli bir hukuk kaynağı da, Başkanın Rusya Federasyonu Federal Meclisine yıllık mesajlarıdır.

1995 tarihli Yerel Özyönetim Kanununun uygulanması uygulaması, belediyelerin yetkinliğinin belirlenmesindeki belirsizlik, yerel özyönetim sisteminin bölgesel organizasyonunun belirsizliği de dahil olmak üzere yerel özyönetim sisteminin etkin işleyişini engelleyen bir dizi sorunu ortaya çıkardı. hükümet, çözülmekte olan görevlere karşılık gelmeyen bir yerel özyönetim organları yapısı oluşturma olasılığı, kaynak görevlerinin uyumsuzluğu, yerel özyönetim organlarının nüfustan uzaklığı, devletler arasındaki etkileşim mekanizmalarının ayrıntılandırılması eksikliği. yetkililer ve yerel özyönetim organları.

Rusya'da yürütülen reformlar bağlamında bu durum Kanun'un yeni bir metninin kabul edilmesini gerektirmiştir. Ve 6 Ekim 2003'te aynı adı taşıyan böyle bir Federal Yasa kabul edildi. Bu sorunların çözülmesi, yerel özyönetim sisteminin geliştirilmesi ve aynı zamanda Anayasaya uygun hale getirilmesi amaçlanıyor.

2003 Yerel Özyönetim Yasası'nın temel hükümleri, yerel özyönetimin bölgesel örgütlenme ilkelerini değiştirmeyi amaçlıyor. Belediyelerin zorunlu oluşumunu iki bölgesel düzeyde kurar - yerleşim yerlerinde ve belediye bölgelerinde, yerel öneme sahip konuların yanı sıra devredilen devlet yetkilerini çözmek için doğal yetkilerinin her bir düzeyine farklılaştırma ve atama ile. Belirli devlet yetkilerinin yerel özyönetim organlarına devredilmesine ilişkin prosedür, fonlanmayan yetkilerin ortaya çıkması hariç tutularak ve bu yetkilerin etkin bir şekilde uygulanması için yerel özyönetim organlarının sorumluluğu da dahil olmak üzere gerekli önlemleri sağlayarak tanımlanmıştır.

Söz konusu Kanun, yerel yönetimlerin yerel öneme sahip sorunları çözme yetkilerini kullanmaları üzerindeki denetimi ve bu organların yürütmemelerinden kaynaklanan sorumluluklarını güçlendirmeyi öngörmektedir. Özellikle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından yerel özyönetim organlarının yetkilerinin geçici olarak kullanılması için, vatandaşların yaşamının, sağlığının ve güvenliğinin tehdit edilmesi durumunda ve bazı durumlarda hükümler getirilmiştir. diğer durumlar.

10.3. Yerel özyönetimin yasal temelleri sisteminde bölgesel mevzuat

2003 Yerel Özyönetim Yasası 1 Ocak 2006'da yürürlüğe girmiştir, ancak bazı hükümleri, içinde öngörülen geçiş dönemine uygun olarak aşamalı olarak uygulanmaktadır. Bu Kanunun 85. Maddesi, belediye reformunun uygulanmasını sağlamak için devlet yetkilileri ve yerel yönetimler tarafından yürütülen yasal ve örgütsel önlemlerin uygulanmasına ilişkin bir liste, şartlar ve prosedür belirler. Özellikle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından bu Kanunun uygulanması için gerekli düzenleyici yasal düzenlemelerin kabulü için liste ve son tarihler belirlenir. Aynı zamanda, öngörülen yasal önlemleri almanın yanı sıra, Rusya Federasyonu'nun tebaaları, kendi mevzuatlarını, yorumlanan Kanunun gereklilikleri ile uyumlu hale getirmelidir.

Şu anda, bölgesel düzeyde, yerel özyönetimin yasal temeli, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri, yerel özyönetim yasaları; yerel özyönetim temsili organlarının milletvekilleri ve belediye başkanlarının seçimleri hakkında; yerel bir referandum hakkında; milletvekili statüsünde, seçilmiş bir yetkili; belediye hizmeti hakkında; yerel özyönetimin maddi ve mali temelleri üzerine; bütçe yapısı ve bütçe süreci hakkında; belediyelerin tüzüklerini kaydetme prosedürü hakkında; yerel özyönetim organlarının yetkileri hakkında; vatandaşların toplantıları ve toplantıları hakkında; bölgesel kamu özyönetimi hakkında; yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin sorumluluğu üzerine; bir temsilci organın vekilinin ve yerel özyönetimin diğer seçilmiş kişilerinin geri çağrılması prosedürü hakkında.

Rusya Federasyonu'nun hemen hemen tüm konularında yerel özyönetim yasaları kabul edilmiştir. Genel nitelikte olan bu tür yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediyelerin toprakları, bunların yeniden düzenlenmesi ve kaldırılması prosedürü, haklarının kullanılmasına ilişkin yasaları ve diğer düzenleyici işlemleriyle doğrudan bağlantılıdır. yerel yönetimlerin yasama girişimi, yerel yönetimlerin yasal işlemleri, tüzük belediyelerinin devlet tescili hakkında. Yerel özyönetim organlarına, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ayrı devlet yetkileri verilmiştir. Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu kuruluşlarında, yasalar, yasaların ihlali nedeniyle yerel özyönetim organları ve yetkilileri için belirli sorumluluk türleri belirler.

Şu anda, federal mevzuatın gereklilikleri dikkate alınarak, yerel özyönetimle ilgili bölgesel yasalar tamamen revize edilmekte ve çoğu zaman iptal edilmektedir. Belirli devlet yetkilerinin güçlendirilmesini sağlayan yasal düzenlemelerde, yerel özyönetimin mali temellerine ilişkin yasalara, bütçe yapısına ve bütçe sürecine ilişkin yasalara, belediye tüzüklerini kaydetme prosedürüne, belediyelerin toplantı ve toplantılarına ilişkin önemli değişiklikler yapılabilir. vatandaşlar, bölgesel kamu özyönetimi hakkında, yerel yönetim organlarının ve yetkililerinin sorumluluğunda. Uygun düzenlemeler yapılıncaya kadar, bu bölgesel düzenleyici yasal düzenlemeler, 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası ile çelişmediği ölçüde geçerli olacaktır.

Bugün, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında bölgesel mevzuatı federal mevzuat ve Anayasa ile uyumlu hale getirmek için çalışmaların önemli ölçüde yoğunlaşacağını güvenle tahmin edebiliriz.

12 Ekim 2005 tarih ve 129-FZ sayılı Federal Kanun, 2003 tarihli Yerel Yönetimler Özerklik Kanununda değişiklik yaparak reformun geçiş süresini 1 Ocak 2009'a kadar uzattı. Rusya Federasyonu'nun 47 kurucu biriminden yalnızca 89'si hazır olduğunu açıkladı Kanunun tam olarak uygulanabilmesi için Rusya Federasyonu'nun 28 kurucu birimi, yeni koşullara uyum sağlamak için bir yıla daha ihtiyaçları olduğuna inanarak, yeni kurulan belediyelerdeki yerel öneme sahip sorunların çözümü konusunda temkinli davranıyor. Rusya Federasyonu'nun bu unsurları, ön verilere göre, reformu 1 Ocak 2007'ye erteliyor. Ve Federasyonun yalnızca 14 üyesi geçiş süresini daha uzun bir süre için - 2009'a kadar uzatmayı planlıyor [34]

10.4. Belediye yasal işlemleri

Yerel özyönetimin günlük uygulamasının yasal düzenlemesinde en önemli rol, belediye yasal düzenlemeleri tarafından oynanmalıdır. Belediye yasal düzenlemesi - yerel öneme sahip konularda veya yerel yönetimlere federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından doğrudan belediye nüfusu tarafından kabul edilen belirli devlet yetkilerinin uygulanması konularında bir karar. yerel yönetim organı ve (veya) yerel yönetim yetkilisi, belgelenmiş, belediye sınırları içinde uygulanması zorunlu, genel olarak bağlayıcı kurallar oluşturan veya değiştiren veya bireysel bir karaktere sahip.

Sanatta. 43 tarihli Yerel Özyönetim Yasası'nın 2003'ü, genelleştirilmiş bir biçimde, belediye yasal işlemleri sistemini oluşturan unsurların bir listesi sunulmaktadır: ilk olarak, bu belediyenin tüzüğüdür; ikincisi, yerel bir referandumda kabul edilen yasal düzenlemeler (vatandaşların toplanması); üçüncü olarak, belediyenin temsilci organı tarafından kabul edilen normatif ve diğer (normatif olmayan, bireysel) yasal düzenlemeler; dördüncüsü, belediye başkanı tarafından çıkarılan kanuni işlemler; beşinci olarak, mahalli idare başkanının kararları ve emirleri; altıncısı, belediye tüzüğü tarafından sağlanan diğer yerel özyönetim organlarının ve yerel özyönetim yetkililerinin yasal işlemleri. Bunlar örneğin belediye seçim komisyonu olan denetim organının kararları ve emirleri olabilir.

Belediye yasal işlemleri sistemindeki en yüksek yasal güce sahip eylemler, belediyenin tüzüğü ve yerel bir referandumda veya vatandaşların toplanmasında alınan ve yasal işlemler şeklinde hazırlanan kararlardır. Bu eylemlerin en yüksek yasal gücü, başka hiçbir belediye yasal düzenlemesinin belediye tüzüğüne ve yerel bir referandumda veya vatandaşların toplanmasında kabul edilen yasal düzenlemelere aykırı olamayacağı anlamına gelir.

En yüksek yasal güce ek olarak, bu eylemlerin iki yasal özelliği daha vardır:

▪ doğrudan eylem. Belirtilen yasada yer alan hukuki norm, açıkça referans veya genel nitelikte değilse, bu normu belirten herhangi bir yasal düzenlemenin varlığına veya yokluğuna bakılmaksızın, tüm özneler tarafından doğrudan uygulanmalıdır;

▪ belediye sınırları genelinde uygulama.

Belediyenin ana normatif-hukuki eylemi tüzüktür.

Bir hukuk kaynağı olarak tüzük, Rus devletinin yasa yapma pratiğinde oldukça yaygındır ve bir tür kodlama değeri eylemi olarak kabul edilir. Anayasa tarafından tanınan ve garanti edilen, yerel özyönetim organlarının hükümet sisteminde örgütsel izolasyonu, yerel özyönetimin uygulanması için belirli örgütsel biçimlerin seçimi de dahil olmak üzere yerel öneme sahip sorunların çözümünde nüfusun bağımsızlığı, yerel özyönetim organlarının yapısının tanımı - belediyelerin sistem tüzüklerinde yerel özyönetim ile ilgili düzenleyici yasal düzenlemelerin ortaya çıkması ihtiyacını önceden belirleyen şey budur.

Tanımladıkları: yerel özyönetim konuları; bölgesel düzenleme; yerel yönetimlerin durumu; oluşum ve etkileşim sırası; yetki ve sorumlulukları; faaliyetlerinin yasal, ekonomik ve mali temelleri; belediye nüfusunun iradesinin doğrudan ifade biçimleri; yerel özyönetim organizasyonunun diğer soruları.

Belediye tüzüğü bir takım özelliklere sahiptir.

1. Belediye tüzüğünü oluşturan veya adına kabul edilen özel bir kuruluşun varlığı. 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasına göre, belediye tüzüğünün kabulü, yerel özyönetim temsil organının münhasır yetkisine girer.

2. Kurucu nitelikte bir eylem olarak, bir belediye oluşumu tüzüğü, yerel topluluğun fiilen kurulmuş veya ortaya çıkan özyönetim ilişkilerine yasal, yasal bir statü verir.

3. Şart, tüm tarafları, yerel toplumun tüm yaşam alanlarını etkileyen ilişkileri düzenler.

4. Şart, yerel yönetimler veya yerel topluluk tarafından benimsenen normların bir parçası olarak en yüksek yasal güce sahiptir.

5. Şart, daha fazla kural koymanın temelidir. Yerel yönetim düzeyinde ortaya çıkan tüm ilişkileri düzenleyemediği için, tüzüğü uygulamak için ek yerel düzenleyici yasal düzenlemelerin kabul edilmesi gerekmektedir.

6. Bir belediye oluşumunun tüzüğü, kabul için ve ayrıca değişiklik veya eklemeler yapmak için özel bir prosedür ile karakterize edilir. Evlat edinme için özel mekanizma doğrudan belediye tüzüğünde belirlenir. Şart, devlet makamları ile zorunlu tescile tabidir ve bu tescil, yalnızca kurucu nitelikte değil, aynı zamanda tüzük normlarının mevcut federal ve bölgesel yasalara uygunluğu üzerindeki devlet kontrolünün niteliğidir.

7. Şart, yerel özerk yönetimin bağımsızlığının uygulanmasını sağlayan yasal araçlardan biridir.

8. Şart mümkünse kendi kendine yeterli olmalı, yani yerel yönetim uygulamasında gerekli olan tüm normları içermelidir. [35]

Bir belediye teşkilatının tüzüğünün yapısı ve içeriği temel olarak 2003 tarihli Yerel Yönetimler Özerklik Kanununun gereklerine göre belirlenir. Bu Kanunun 44. Maddesi, bir belediye teşkilatının statüsünün dayandığı temel unsurlarla ilgili 10 zorunlu hüküm içerir. oluşturulmuş olup organizasyonunun ve işleyişinin temelini oluşturur. Bunlar şunları içerir:

1) belediyenin adı;

2) yerel öneme sahip konuların bir listesi;

3) bölgesel kamu özyönetim organlarının oluşturulması da dahil olmak üzere, yerel öneme sahip sorunların çözümüne halkın katılımına ilişkin formlar, prosedürler ve garantiler;

4) yerel yönetim organlarının oluşumuna ilişkin yapı ve prosedür;

5) seçilmiş ve diğer yerel yönetim organlarının, yerel yönetim yetkililerinin isimleri ve yetkileri;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) belediyenin temsilci organının, milletvekillerinin, diğer seçilmiş yerel öz yönetim organlarının üyelerinin, seçilmiş yerel öz yönetim yetkililerinin görev süresi ile bu organların yetkilerinin sona ermesine ilişkin gerekçeler ve prosedür ve kişiler;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesi prosedürü ile Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca uygulanmasının izlenmesi prosedürü;

10) belediye tüzüğünde değişiklik ve ekleme yapma usulü.

Tüzükte düzenlenen konuların listesi ayrıntılı değildir. Yerel öneme sahip konular, yerel özyönetim yapısı içindeki işlevlerin dağılımı, kamusal bölgesel özyönetimin oluşturulması ve düzenlenmesi prosedürü, bir şehirde yetki dağılımı prosedürü ile ilgili başka hükümler içerebilirler. bölge ayrımı, vb. Şarttaki konuların ayrıntı derecesi aynı olmayabilir. Bazıları, örneğin yerel bir referandum, belediye hizmeti gibi daha spesifik eylemlerin yayınlanması için yasal bir temel oluşturarak genel bir biçimde ifade edilebilir.

Bir belediye oluşumunun tüzüğü, adli makamlara devlet kaydına tabidir. Bir tüzüğün devlet tescilini reddetmenin gerekçeleri, Rusya Federasyonu Anayasası ve yasaları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ile çelişmesi ve federal yasa tarafından bir tüzüğün kabulü için belirlenen prosedürün ihlalidir. tüzük, tüzüğe yapılan değişiklikler ve eklemeler hakkında bir belediye yasal eylemi. Devlet kaydının reddi, vatandaşlar ve yerel yönetimler tarafından mahkemede temyiz edilebilir.

Bir belediye oluşumu tüzüğü, bir belediye tüzüğünün tüzüğünde değişiklik ve eklemelerin yapılmasına ilişkin belediye yasal düzenlemesi, devlet tescillerinden sonra resmi yayına (yayın) tabidir ve resmi yayınlarından (yayınlarından) sonra yürürlüğe girer. .

2003 Yerel Özyönetim Yasası, ilk kez belediye yasal işlemlerinin zorunlu adlarını belirledi. Bu yaklaşım, belediyenin yasal işlemlerinin statüsünde ve hiyerarşisinde tekdüzeliğin kurulmasına, yerel özyönetimin belge desteği sisteminde birleşmeye katkıda bulunur.

Bu Kanun, yerel yönetimler sisteminin organizasyonu ve faaliyetleri, belediyenin mali ve ekonomik faaliyetleri, şehir planlaması, çevre düzenlemesi, kamu düzeni ve yaşam hakkında hükümler şeklinde 40'tan fazla belediye kanununun zorunlu olarak kabul edilmesini gerektiren normları içerir. güvenlik, konut stoku ve konut ve komünal ekonomi, vatandaşların yerel özyönetimin uygulanmasına katılımı ve diğer konular.

Halihazırda, Yerel Özyönetim Hukuki Destek Merkezi ve diğer kurumlar, en az gelişmiş konularda model yasal düzenlemeler geliştirmektedir: belediyenin temsil organının düzenlemeleri, belediyenin denetim ve muhasebe organına ilişkin düzenlemeler, bütçe yapısı ve bütçe süreci, belediye düzeni, vatandaşların kamuya açık oturumlar hakkında kanun yapma inisiyatifi hakkında.

Konu 11. Bir sosyo-ekonomik sistem olarak belediye

Bölgesel örgütlenme, modern koşullarda yerel özyönetim sisteminde reform yapmanın en zor konularından biridir. Bu sorunun doğru çözümü, yerel özyönetimin uygulanmasına Anayasa tarafından garanti edilen katılımın nüfus tarafından uygulanma derecesine ve belirli bir bölgenin tek bir sosyal ve ekonomik topluluk olarak işleyişine bağlıdır.

Sanata göre. Anayasa'nın 131'i, yerel özyönetim kentsel, kırsal yerleşimler ve diğer bölgelerde tarihsel ve diğer yerel gelenekler dikkate alınarak uygulanır.

28 Ağustos 1995 tarihli ve 154-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Organizasyonunun Genel İlkeleri Üzerine" Federal Yasasında, kendi kendini yöneten bir bölgeyi karakterize etmek için "belediye oluşumu" terimi tanıtıldı. ayrılmaz özellikleri sabit olan tanım: genel bölge; belediye mülkünün varlığı; yerel bir bütçenin mevcudiyeti; yerel özyönetim seçilmiş organlarının varlığı.

Belediyelerin sınırları, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun idari-bölge birimlerinin sınırları ile örtüşmeyebilir. Bu yaklaşımın mantığı, belediyelerin ve idari-bölge birimlerinin amaçlanan amacının farklı olmasıdır:

▪ Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun topraklarının belediyelere bölünmesi, yerel öneme sahip sorunların çözümü için koşullar yaratmak amacıyla gerçekleştirilir; idari-bölgesel birimlere bölünme, ulusal öneme sahip sorunların daha etkili bir şekilde çözülmesine olanak sağlamayı amaçlamaktadır;

▪ yerel yönetim organları belediye oluşumlarının topraklarında bulunur ve kamu otoritelerinin bölgesel bölümleri (yapıları) idari-bölgesel birimlerin topraklarında bulunur: nüfus daireleri; askerlik sicil ve kayıt büroları, mahkemeler, savcılar, vergi ve diğer makamlar;

▪ idari-bölgesel birim, örneğin büyük bir şehrin idari bölgesi gibi bir belediye birimi olamaz;

▪ Bir belediye kuruluşu (kural olarak, kırsal bir yerleşim yeri) idari-bölgesel bir birim olamaz ve kendi topraklarında hükümet organları bulunamaz. [36]

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari-bölge birimlerinin sınırları ile bir bütün olarak belediyelerin sınırları arasındaki tutarsızlık, devlet makamlarına ve yerel yönetimlere başvururken sakinler için ek zorluklar yarattığı için istenmeyen bir olgudur. yerel yönetimler ve devlet yetkililerinin bölgesel yapıları arasındaki ilişkide olduğu gibi.

Her bir belediye biriminin topraklarının büyüklüğünü ve sınırlarını belirlerken, iki karşıt eğilimi dikkate almak gerekir. [37]

İlk eğilim, yerel yönetimlerin nüfusa yaklaştırılmasıdır. Buradaki belirleyici faktör, yerel özyönetimin çıkarları doğrultusunda yürütüldüğü yerel topluluğun varlığıdır. Yerel topluluğun çıkarları, yerel özerk yönetimin bölgesel organizasyonunun aşağıdaki ilkelerini belirler:

1) nüfusun ortak çıkarların farkındalığına ve bunların uygulanmasına katılımına dayanan öz-örgütlenmenin etkinliği ilkesi. Bölgenin büyüklüğünün artması ve yerel yönetimlerin nüfustan uzaklaştırılması ile öz-örgütlenmenin etkisi azalmaktadır;

2) yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin nüfusa karşı hesap verebilirliği ilkesi, aynı zamanda bölgenin mümkün olan en fazla sınırlandırılmasını da gerektirir ve nüfusa yerel makamların eylemlerine hızlı bir şekilde yanıt verme fırsatı verir;

3) yerel yönetimlerin bölge sakinleri için erişilebilirliği ilkesi. Bu koşulun yerine getirilmesi, ulaşım altyapısının geliştirilmesi ile belirlenir.

İkinci, zıt eğilim, belediye topraklarında gerekli ekonomik potansiyeli, gelişmiş mühendislik ve sosyal altyapıyı sağlamak için kendi kendini yöneten birimlerin konsolidasyonudur. Bu, yerel sorunların etkin bir şekilde çözülmesi ve halka hizmet sağlanması için gereklidir.

Bu karşıt eğilimlerin mevcudiyeti, çözülmesi gereken yerel öneme sahip farklı konularla çeşitli türlerde belediyeler oluşturmanın uygunluğunu önceden belirlemektedir.

6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasasının gerekliliklerine uygun olarak (bundan sonra bu bölümde - Yerel Özyönetim Yasası olarak anılacaktır). 2003), devlet yetkilileri belediyeler sistemini birleştirdi. Bu Kanun, belediye türlerinin kapalı bir listesini sağlayarak yerel özyönetimin bölgesel örgütlenme ilkelerini önemli ölçüde değiştirmiştir: kentsel veya kırsal yerleşim, belediye bölgesi, kentsel bölge, federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi.

Kırsal yerleşim, yerel özyönetimin doğrudan nüfus tarafından ve (veya ) seçilmiş ve diğer organlar aracılığıyla yerel yönetim.

Kentsel yerleşim - yerel özyönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla uygulandığı bir şehir veya kasaba.

Belediye bölgesi - nüfus tarafından doğrudan yerleşimler arası nitelikteki yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetimin yürütüldüğü, ortak bir bölge tarafından birleştirilen birkaç yerleşim yeri veya yerleşim yeri ve yerleşimler arası bölgeler ve ( veya) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasalarıyla yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerini kullanabilen seçilmiş ve diğer yerel yönetim organları aracılığıyla.

Kentsel bölge - bir belediye bölgesinin parçası olmayan ve yerel özyönetim organları, federal yasayla kurulan bir yerleşimin yerel önemi olan sorunları ve bir belediye bölgesinin yerel önemi olan sorunları çözme yetkisini kullanan bir kentsel yerleşim ve ayrıca federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerini kullanmak.

Federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi - federal öneme sahip bir şehrin topraklarının bir kısmı, sınırları içinde yerel özyönetim nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel öz yönetim organları aracılığıyla uygulanır. -devlet.

Böylece, Rusya'da iki kademeli bir yerel özyönetim sistemi oluşturulmuştur. Aynı zamanda, belediye ilçelerinin bir parçası olan kentsel ve kırsal yerleşimler, onlarla bir tabiiyet ilişkisi içinde değildir; aralarındaki yetki, ilgili belediye türü için oluşturulmuş yerel öneme sahip çözülmesi gereken sorunların listesine göre sınırlandırılır.

Belediye karmaşık bir sosyo-ekonomik sistemdir. Herhangi bir sistem gibi, özellikleri amaçlarını, hedeflerini ve operasyon yönlerini belirleyen alt sistemlerden oluşur. Böylece, bir şehir örneğini kullanarak yerel özyönetim sistemini ele aldığımızda, aşağıdaki ana alt sistemleri ayırt edebiliriz: [38]

1) bölge;

2) nüfus;

3) şehir oluşturma alanı (şehrin ekonomik temelini oluşturan, şehrin görünümünü önceden belirleyen işletmeler ve kuruluşlar, güçlü kuvvetli nüfusun profesyonel ve nitelik yapısı, şehrin yaşam tarzı);

4) kentsel hizmet sektörü (mühendislik ve ulaşım altyapısı: binalar, yapılar, iletişim; konut stokunun bakımını sağlar, konut, kamu hizmetleri, ulaşım, ev, ticaret ve diğer hizmetleri sağlar);

5) sosyal altyapı (nüfusa tıbbi, eğitimsel, kültürel, boş zaman, spor ve spor hizmetleri sağlayan kurum ve kuruluşlar).

Açık bir sistem olan belediyenin dış çevre ile çoklu ve farklı bağlantıları vardır. Dış çevre belediye için maddi kaynaklar, enerji, bilgi kaynağıdır.

Şu anda Rusya'da karmaşık sistemler olarak belediyelerin, biçimlenmemiş bir iç ortam ve dış istikrarsızlık koşullarında çalıştığına dikkat edilmelidir.

Bu bağlamda, bir belediyenin kalkınmasının yönetimi, her şeyden önce, belediye yönetimi konularının - yerel yönetimler ve nüfusun ortak faaliyetlerinin hedeflerinin doğru ve yetkin bir tanımını gerektirir. Hedef belirleme, yönetimin en önemli ve önemli unsuru gibi görünmektedir.

Belediyenin faaliyetlerinin amaç ve hedeflerinin birincil oluşumu, belediyenin statüsü ve yetkinliği belirlendiğinde gerçekleşir. Yerel özyönetimin kamu-devlet doğasına dayalı olarak, yerel yönetimler için iki ana yetki kaynağı vardır:

1. Devlet. Çeşitli alanlarda yerel öneme sahip konuların ve yetkilerin yasal tanımları yoluyla belediyenin gelişimi için temel sorumlulukları yerel yönetimlere atar (3 Yerel Özyönetim Yasasının 2003. Bölümü, sektörel federal yasalar ve kurucu ülkenin yasaları). Rusya Federasyonu tüzel kişilikleri).

2. Nüfus. Belediyelerin tüzükleri, diğer belediye yasal düzenlemeleri, doğrudan irade beyanı biçimleri yoluyla yerel yönetimlere ek sorumluluklar yükler.

Yerel yönetimlerin elde edilen sorumluluk setine dayalı olarak hedef belirleme çerçeveleri oluşturulmakta, yerel yönetimlerin devlete ve nüfusa karşı sorumluluk alanları belirlenmekte ve belediyenin sosyo-ekonomik gelişimi için öncelikler belirlenmektedir.

Şu anda, karmaşık sosyo-ekonomik sistemler olarak belediyelerin, özellikle kentsel yerleşimlerin rolü ve işlevleri, çeşitli koşullar nedeniyle Rusya'da yavaş yavaş değişmektedir:

1. Belediyelerin kalkınma hedefleri önemli ölçüde değişmektedir. Yakın geçmişte, üretici güçlerin rasyonel bölgesel dağılımı ilkeleri ve şehir oluşturan işletmeler şeklinde zorunlu baskın olan şehirlerin uzmanlaşmasına yönelik bir yönelim, kentsel ekonominin yönetiminde uygulandıysa, o zaman kalkınma ile birlikte kamu otoritesi, faaliyetlerinin sosyal yönelimine uygun olarak, belediyede vatandaşların yaşamı için uygun koşulların yaratılması, girişimciliğin geliştirilmesi ve sosyal altyapının oluşturulması önceliğini varsayarak, hümanist ilkeler önemli bir rol oynamaya başladı.

2. Üretim sorunlarının çözümünden sorumlu olmaktan vazgeçen yerel yönetimler, bölgenin entegre sosyo-ekonomik kalkınması için bir stratejinin oluşturulması ve uygulanması, belediye ekonomisinin çeşitli sektörlerinin iyileştirilmesi ve geliştirilmesi için programların oluşturulması ve uygulanması sorumluluğunu üstlenir ve ayrıca nüfusa yüksek kaliteli belediye hizmetlerinin sağlanmasını sağlamak.

3. Belediyeler arasında yatırımları, mali kaynakları ve insan kaynaklarını çekmek için rekabet vardır ve bu rekabet, yerel yönetimler tarafından vatandaşların yaşam standartlarını ve ekonomik, demografik bir sistem tarafından belirlenen çevre kalitesini iyileştirmeye yönelik önlemlerin kabul edilmesini gerektirir. , sosyal, kültürel ve çevresel parametreler.

4. Belediye sakinleri, çeşitli doğrudan demokrasi biçimlerinin yanı sıra danışma ve danışma organlarına, hükümet organları altındaki kamu odalarına katılım yoluyla vatandaşlar ve özel mülk sahipleri olarak haklarını, çıkarlarını ve girişimlerini kullanarak kademeli olarak bölge kalkınma yönetim sistemine dahil edilirler. .

Konu 12. Yerel özyönetim sisteminde doğrudan demokrasi biçimleri

12.1 Vatandaşların iradesinin yerel düzeyde doğrudan ifade biçimleri

Doğrudan ifade biçimleri, iktidarın belediye nüfusu tarafından doğrudan kullanılmasına katkıda bulunacak ve yerel özyönetim sisteminin önemli bir unsurudur. Vatandaşların iradesinin doğrudan ifade biçimleri iki tür olabilir:

1) bağlayıcı nitelikteki iradenin doğrudan ifade biçimleri - bunlar, bir belediye oluşumunun nüfusunun zorunlu iradesini belirlemeyi mümkün kılan biçimlerdir: yerel bir referandum, belediye seçimleri, toplantılar (toplantılar);

2) tavsiye niteliğindeki doğrudan irade beyanı biçimleri - bunlar, yerel özyönetimin uygulanmasına ilişkin nüfusun kamuoyunu belirlemeye yardımcı olan ve yerel yönetim organlarının ve yetkililerinin bir karar vermesine (veya vermemesine) izin veren formlardır. nüfusun çoğunluğunun görüş ve çıkarlarını dikkate alarak. Bu tür biçimler, bölgesel kamu özyönetimi, halkın kanun yapma girişimi, vatandaşların yerel yönetimlere çağrıları, yerel meseleler üzerine sakinlerin konferansları, kamuoyu yoklamaları, mitingler, gösteriler, geçit törenleri, grev gözcülüğü vb.

Halkın iradesinin en doğrudan ifadesi yerel bir referandumdur.

yerel referandum - Bu, yerel özyönetimin en önemli konularında vatandaşların oyu. Referandumu yerel özyönetim biçimlerinden biri olarak belirleyen Anayasa (Madde 130), Rusya Federasyonu'nun her vatandaşının referanduma katılma hakkını tanır (Madde 32).

6 Ekim 2003 tarih ve 131-FZ sayılı Federal Kanun “Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında” (bundan sonra bu bölümde - 2003 Yerel ÖzYönetim Yasası olarak anılacaktır) aşağıdaki ilkeleri belirler: yerel referandum:

1) referanduma katılım evrensel ve eşittir;

2) oylama doğrudan ve gönüllü olarak yapılır;

3) Vatandaşların iradesinin ifade edilmesi üzerinde kontrole izin verilmez.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasına (Madde 22) göre, yerel özyönetim temsil organı tarafından kendi inisiyatifiyle veya nüfusun talebi üzerine, yerel referandum düzenleme kararı, yerel yönetime uygun olarak verilir. belediye tüzüğü.

Rusya Federasyonu'nun unsurları, yerel referandumlara ilişkin, bunların yürütülmesine ilişkin gereklilikleri belirleyen yasa veya yönetmelikleri kabul etmiştir. Örneğin, Saratov Bölgesi “Saratov Bölgesinde Referandumlar Hakkında” Kanununa göre, belirli konuların yerel referanduma sunulması gerekiyor: belediyelerin topraklarında yerel yönetim organlarının oluşturulması veya bölünmesi, belediyelerin sınırlarının değiştirilmesi. belediyeler vb. Saratov Bölgesi yerel referandumuna Soru sorulamaz:

1) belediye bütçesinin kabulü ve değiştirilmesi hakkında;

2) vergi ve harçların getirilmesi, değiştirilmesi, kaldırılması hakkında;

3) nüfusun sağlık ve güvenliğini sağlamak için acil ve acil önlemlerin alınması;

4) belediye birimleri başkanlarının, idare başkanlarının ve belediye kuruluşlarının temsilci organlarının yetkilerinin genişletilmesi hakkında.

Belediye oluşumlarının tüzüklerinde, aşağıdaki konular belirli bir tanım elde eder: belirli bir belediye oluşumunun sakinlerinin yerel bir referandum düzenlemesi şartı altında imza toplama prosedürü; bu tür imzaların gerekli sayısı; nüfusun ilgili inisiyatif gruplarının hakları ve yükümlülükleri oluşturma prosedürü; yerel referandum çağrısı için son tarihler, vb.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasına göre (Madde 22), yerel bir referandumda alınan kararların herhangi bir devlet yetkilisi, devlet görevlisi veya yerel özyönetim organı tarafından onaylanmasına gerek yoktur ve tüm organlar, yetkililer, belediye topraklarında bulunan işletmeler, kurumlar, kuruluşlar ve vatandaşlar. Yerel bir referandumda alınan kararlar ve oylama sonuçları resmi/yayın (yayın) tabidir.

Belediye seçimleriYerel referandumların yanı sıra, bir belediyenin nüfusunun iradesinin en yüksek doğrudan ifadesidir. Bunların önemi, her şeyden önce, seçimler yoluyla yerel yönetimin temsili organlarının oluşturulması ve yerel yönetim başkanlarının yetkilerini almasıyla belirlenir. Seçim kampanyası sırasında vatandaşlar, önerileriyle yerel yönetim organlarının faaliyetlerine yön veriyor ve çalışmalarını eleştirel bir şekilde değerlendiriyor. Her seçim kampanyası vatandaşların sosyal faaliyetlerinin gelişimini teşvik eder, acil ihtiyaçlarının ve çıkarlarının belirlenmesine yardımcı olur ve memnuniyetleri için gerekli ön koşulları yaratır.

2003 Yerel Öz-Yönetim Kanunu'na göre, belediye seçimleri Rus seçim kanununun genel ilkeleri temelinde gerçekleştirilmektedir: gizli oyla evrensel, eşit, doğrudan oy hakkı. 12 Haziran 2002 tarih ve 67-FZ sayılı Federal Kanun “Seçim haklarının temel garantileri ve Rusya Federasyonu vatandaşlarının referanduma katılma hakkı hakkında” yerel yönetim organlarının seçimlerini düzenleme sürecini tanımlar ve aşağıdaki aşamaları ayırt eder:

1) seçim çağrısı yapmak;

2) seçim bölgeleri ve bölgelerinin oluşturulması, seçim komisyonlarının oluşturulması, seçmen listelerinin derlenmesi;

3) выдвижение и регистрация кандидатов для избрания в органы местного самоуправления;

4) seçim kampanyası yürütmek;

5) oylama;

6) Seçim sonuçlarının belirlenmesi.

Belediye seçimlerinin bu aşamaları ve diğer konuları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarında, örneğin Saratov Bölgesi "Saratov Bölgesi Yerel Özyönetim Organlarına Seçimler Hakkında" Kanununda daha ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.

Belediye sakinleri, daha önce seçilmiş milletvekillerini ve seçmenlerin güvenini kazanamayan yerel yönetim yetkililerini geri çağırma olanağına sahip. 2003 tarihli Yerel Yönetimler Özerklik Kanunu'na (Madde 24) göre, bölge sakinlerinin bir milletvekilinin ve seçilmiş bir yerel yönetim yetkilisinin geri çağrılması konusunda oy kullanması iki koşulda mümkündür:

1) milletvekilinin belirli yasa dışı kararları veya eylemleri (eylemsizlikleri) mahkemede kanıtlanmalıdır (ve milletvekiline ileri sürülen suçlamalar hakkında seçmenlere açıklama yapma fırsatı verilmelidir);

2) Milletvekilinin geri çağrılması için belediyede kayıtlı seçmenlerin en az yarısının oy kullanması gerekir.

Vatandaşların buluşması Rusya için geleneksel bir yerel işler yönetimi biçimidir. Toplantılar, vatandaşlara, sorularında, konuşmalarında, oylamaya katılımlarında vb. ifade edilen kişisel etkinlik ve inisiyatif ile konuların toplu tartışmasını ve karar verme sürecini birleştirme fırsatı sunar. çeşitli yönetim fonksiyonları. 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasına göre, seçmen sayısı 100'den az olan küçük kentsel ve kırsal yerleşim yerlerinde toplantılar, bu gibi durumlarda oluşturulmayan bir temsil organının rol ve işlevlerini üstlenirler. Toplantıların toplanması ve düzenlenmesi prosedürü, Rusya Federasyonu ve yerel yönetimlerin konuları düzeyinde belirlenir. Vatandaşlar toplantısında alınan kararlar bağlayıcıdır.

Bölgesel kamu özyönetim2003 tarihli Yerel Öz-Yönetim Kanunu'na (Madde 27) göre, vatandaşların belediye topraklarının bir kısmında ikamet ettikleri yerde kendi kendini organize etme biçimidir. Bölgesel kamu özyönetiminin vatandaşların gönüllü bir öz-örgütlenme biçimi olduğu unutulmamalıdır, yani. sakinler tarafından talep edilmeyebilir.

Halkın Kanun Yapma Girişimi yerel özyönetimin uygulanmasına ilişkin nüfusun kamuoyunu belirlemeyi mümkün kılan, vatandaşların iradesinin oldukça ilgili bir doğrudan ifadesi biçimi. Yerel öneme sahip konulardaki önerileri ve projeleri ile vatandaşlar, yerel düzenlemelerin geliştirilmesinde temsilci kuruluşlara yardımcı olabilir.

2003 Yerel Özyönetim Yasası, bir belediyenin nüfusu tarafından halkın yasama girişimi hakkını kullanmasını tanımlar ve garanti eder. Bu garantiler, ilk olarak, yerel özyönetim organlarının, halk tarafından halkın temsilcilerinin katılımıyla yapılan açık toplantılarda sunulan yerel öneme sahip konulardaki yasal düzenlemeleri dikkate alma yükümlülüğü ve ikinci olarak, resmi yayınla ilişkilidir. değerlendirmelerinin sonuçları.

Bir yasa yapma girişimini uygulamak için, 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası, bir inisiyatif vatandaş grubunun asgari sayısını belirler: belediyede oy kullanma hakkına sahip sakinlerin sayısının en fazla %3'ü. Yerel yönetimler için vatandaşların kanun yapma girişimi şeklinde yasal bir eylemi kabul etme iradesi zorunlu değildir. Yerel özyönetim organlarının, taslağı nüfus tarafından bir halkın yasa yapma girişimi şeklinde sunulan yasal bir eylemi kabul etmeyi (yayınlamayı) motive edici bir şekilde reddetmesi, herhangi bir yasal sonuç doğurmaz.

İtirazlar belediye nüfusunun iradesinin doğrudan ifade biçimlerinden biri olarak vatandaşlara yerel yönetimlere, yerel yönetimlerin görev ve faaliyetlerinin belirlenmesine, onlar için taslak kararların hazırlanmasına, yerel yönetimlerin faaliyetlerinin izlenmesine katılma fırsatı verir. hükümetler ve yetkililer. Vatandaşların temyizleri, sosyal ve politik aktiviteyi, sakinlerin kamu işlerine olan ilgisini göstermenin önemli bir yoludur. Ayrıca bu, belediye aygıtı ile nüfus arasındaki bağları güçlendirmenin bir yolu ve kamu yaşamının güncel sorunlarını çözmek için gerekli bir bilgi kaynağıdır.

Vatandaşlar, yerel özyönetim organlarına hem kişisel olarak başvurma hem de onlara bireysel ve toplu başvurular gönderme hakkına sahiptir. Belediye halkının yerel yönetimlere başvurma hakkını kullanmasına ilişkin güvenceler, 2003 tarihli Yerel Özyönetim Kanunu'nda yer almaktadır. Vatandaşların itirazlarını bir ay içinde değerlendirmek ve idari sorumluluğu yerel yönetimlerin görevidir, vatandaşların itirazlarına cevap verme zamanlaması ve prosedürünü ihlal etmek için oluşturulabilir.

kamuoyu yoklamaları yerel özyönetimin uygulanmasına ilişkin kamuoyunu belirlemeyi mümkün kılan, nüfusun iradesinin doğrudan ifade biçimlerinden biri. Kamuoyu araştırmalarının sonuçları analize, sosyolojik araştırmaya tabi tutulmakta ve ardından yerel medya aracılığıyla halka iletilmektedir. Yerel özyönetim organları ve yetkilileri, sonuçlarının sürekli olarak izlenmesi ve yayınlanmasıyla ilgilenmektedir. Belediye nüfusunun yerel yetkililerle ilgili olarak aldığı konumu öğrenmenize ve buna hızlı bir şekilde yanıt vermenize olanak tanır; nüfusun sorunlarını belirlemeye ve çoğunluğun görüş ve çıkarlarını dikkate alarak karar vermeye yardımcı olmak; görüşlerini ve konumlarını netleştirme fırsatı sağlamak; ve ek bilgi almak ve sağlamak için.

Doğrudan demokrasinin yeni biçimlerinden biri, kamu duruşmalarYerel düzenlemelerin en önemli taslaklarını tartışmak üzere belediye başkanı tarafından bölge sakinlerinin katılımıyla gerçekleştirilen toplantılar. Bu nedenle, 2003 tarihli Yerel Özerklik Yasasına göre aşağıdakilerin kamuya açık duruşmalara sunulması gerekmektedir:

1) belediyenin taslak tüzüğünün yanı sıra tüzükte değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin projeler;

2) bir yerel bütçe taslağı ve bunun uygulanmasına ilişkin bir rapor;

3) belediyenin kalkınmasına yönelik plan ve program taslakları;

4) belediyenin dönüşümüne ilişkin sorular;

5) kentsel planlama sorunları.

Mitingler, gösteriler, alaylar, grev gözcülüğü ve diğer kitlesel gösteriler, vatandaşların sosyo-ekonomik yaşamları üzerinde çelişkili bir etkiye sahip olmalarına rağmen, doğrudan demokrasinin önemli biçimlerinden biridir. Bu eylemler, bir dereceye kadar, sakinlerin ruh halini ifade eder, bu nedenle, vatandaşların iradesinin bu tür ifade biçimlerinin göz ardı edilmesi, bir iktidar değişikliğine, etkili kalkınma programlarının benimsenmesi ve uygulanmasının kesintiye uğramasına ve tüm belediyenin yaşamının istikrarsızlaştırılması.

Bu formlar aynı zamanda yerel yönetimlerin dikkatini bölgenin sosyo-ekonomik kalkınmasının güncel konularına ve acil çözüm gerektiren diğer konulara çekmede önemli bir rol oynamaktadır. Bu bağlamda, 19 Haziran 2004 tarihli ve 54-FZ sayılı "Toplantılar, mitingler, gösteriler, geçit törenleri ve grev gözcülüğü hakkında" Federal Yasa, toplu gösterilere bir takım gereksinimler getirmektedir: yasaklanmış yerlerde yapılamazlar, gerçekleşmelidirler. barışçıl ve silahsız, yetki değişikliği çağrısı yapılmadan, yasaların yasakladığı hedeflere ulaşmamalı ve çocukların katılımı olmadan gerçekleştirilmelidir.

Federal mevzuatın öngördüğü doğrudan demokrasi biçimlerinin yanı sıra, vatandaşlar, mevcut mevzuatla çelişmeyen diğer şekillerde yerel özerk yönetimin uygulanmasına katılma hakkına da sahiptir.

12.2. Yerel özyönetim sisteminde bölgesel kamu özyönetim

Yerel özyönetim sisteminin bir unsuru ve tavsiye niteliğindeki bir doğrudan demokrasi biçimi, bölgesel kamu öz yönetimidir. 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası'na göre (Madde 27), bölgesel kamu özyönetim, vatandaşların yerel öneme sahip konularda kendi inisiyatiflerini yürütmek için ikamet ettikleri yerde kendi kendini örgütleme biçimidir.

Bölgesel kamu özyönetimi (bundan böyle - TOC) belediye topraklarının bir bölümünde gerçekleştirilir: bir apartmanın girişinde, bir evde, bir grup konut binasında, kırsal bir yerleşim yerinde, vb. sadece bir TOC gövdesi olduğuna dikkat edilmelidir. Çok seviyeli sistem, daha düşük seviyelerin daha yüksek olanlara tabi olduğunu varsayar, örneğin, girişin başı evin başkanına rapor verecek ve o da sırayla rapor verecek. mikro bölgenin TOC başkanı. Böylece, konut kompleksine hizmet vermek ve bölgesini çevre düzenlemesi için kapsamlı bir sistem oluşturuluyor. TOK topraklarının sınırları, nüfusun önerisi üzerine belediyenin temsilci organı tarafından belirlenir. Belirli bir bölgede yaşayan nüfusun görüşü, toplantılar, sakinlerin konferansları, kamuoyu yoklamaları vb. yoluyla belirlenebilir.

Yerel Özyönetim Yasası 2003 (Madde 27), TOC organlarının yetkilerini belirler, özellikle:

1) ilgili bölgede yaşayan nüfusun çıkarlarını temsil eder (TOC konusunun temel işlevi, topraklarında yaşayanların çıkarlarını yerel yönetimlerde ve devlet makamlarında temsil etmek ve korumaktır);

2) vatandaşların toplantı ve konferanslarında alınan kararların yerine getirilmesini sağlamak (TOK'nin en üst yönetim organı tarafından alınan kararlar, TOK'nın diğer organları tarafından yürütülürken, genel liderlik TOK başkanı tarafından yürütülür);

3) İlgili bölgede yaşayan vatandaşların sosyal ve evsel ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik konut stokunun bakımı, çevre düzenlemesi ve diğer ekonomik faaliyetleri hem bu vatandaşlar pahasına hem de belirli bir temele dayalı olarak yürütebilir. Bölgesel kamu özyönetim organları ile yerel bütçe fonlarını kullanan yerel özyönetim organları arasındaki anlaşma. (Bu nedenle, TOK organlarının ekonomik faaliyetlerine bazı kısıtlamalar getirilmektedir. Bu nedenle, TOK organları aşağıdaki haklara sahiptir: öngörülen şekilde mal ve hizmetlerde yerleşiklerin ihtiyaçlarını karşılayan işletme ve kuruluşlar oluşturmak; TOK yetkilileri TOC topraklarındaki arazileri kiler ve garajların inşası, çocuk ve eğlence alanlarının yaratılması, halka açık bahçelerin düzenlenmesi, park yerlerinin ve yürüyüş köpekleri için alanların açılması ve ayrıca kamuya faydalı diğer amaçlar için kullanmak );

4) yerel özyönetim organlarına, bu organların ve yetkileri bu yasaların kabul edilmesini içeren yerel özyönetim görevlilerinin zorunlu değerlendirmesine tabi olan belediye yasal düzenlemelerinin taslaklarını sunma hakkına sahiptir. (Bu nedenle, TOC organlarının statüsünün bir özelliği (ve TOC organlarının bazen yanlışlıkla atfedildiği kamu derneklerinden temel farkı), bir yasa yapma girişiminin öznesi olarak hareket ederek yerel kural koymaya katılma hakkıdır) .

2003 tarihli Yerel Öz-Yönetim Kanunu (Madde 27), bölgesel kamu özyönetiminin bölge sakinleri tarafından uygulanmasının iki ana biçimini belirlemektedir: birincisi, doğrudan (her türlü doğrudan irade beyanı yoluyla) ve ikinci olarak dolaylı olarak - oluşturulan aracılığıyla TOC organları Bir dizi örgütsel uygulama biçimi olarak bölgesel kamu özyönetim sistemi, TOC genellikle aşağıdaki unsurları içerir:

1) iradenin doğrudan ifade biçimleri (genel toplantılar, bölge sakinleri konferansları, nüfus anketleri vb.);

2) TMK organları (en yüksek yönetim organı olarak toplantı, yürütme organı olarak komite, TMK organlarının genel yönetimini başkan yürütür, ekonomik faaliyetlerin uygulanmasını denetleyen bir organ olarak denetim komisyonu, vb.);

3) TOC organlarının gönüllü birlikleri.

TOC organları, ilgili bölgede yaşayan sakinler tarafından seçilir. TOK organlarının seçimleri, hem ikamet ettikleri yerdeki kurucu genel kurul toplantılarında veya sakinlerin konferanslarında hem de gizli oyla genel, eşit ve doğrudan oy esasına göre yapılabilir.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası (Madde 27), ilgili bölge sakinlerinin 16 yaşına ulaşmış en az yarısının katılması halinde, mukimlerin genel toplantılarının uygun olduğunu belirler. Sakinlerin genel toplantısının yapılmasının mümkün olmadığı durumlarda sakinler konferansı düzenlenir. Mahalle sakinleri konferansının delegeleri, inisiyatif grubunun önerisi üzerine yerel yönetim başkanı tarafından belirlenen normlara göre seçilir. Bölgesel Kamu Özyönetiminin Örgütlenmesi ve Uygulanmasına İlişkin Yurttaşlar Konferansı, ilgili bölge sakinlerinin 1 yaşına ulaşmış en az yarısını temsil eden seçilmiş delegelerin en az 3/16'ünün katılması durumunda yetkilidir.

Genel kurul toplantılarını yürütmek için, sakinlerin konferansları, bir başkan ve bir sekreter seçilir. Sakinlerin genel kurul ve konferans kararları, hazır bulunanların salt çoğunluğu ile alınır ve tutanakla düzenlenir. TOK toplantı ve konferanslarının kararları 10 gün içinde yerel yönetimlerin ve diğer ilgili tarafların dikkatine sunulur.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası (Madde 27), TOC toplantılarının, konferanslarının münhasır yetkilerini belirler ve bunlara aşağıdaki konulara atıfta bulunur:

1) TOK organlarının yapısının oluşturulması (sakinlerin genel kurulunda, seçilen TOK organlarının türleri belirlenir, kural olarak bu, genel yönetimi, yürütme ve idari ve kontrol ve denetim organlarını yürüten başkandır. TOK, TOK organlarının çalışan sayısı da toplantıda belirlenir);

2) TOC tüzüğünün kabul edilmesi, ona değişiklikler ve eklemeler yapılması (Tüzük, TOC'nin düzenleyici ve kurucu bir eylemi olarak yalnızca genel bir toplantıda, bir sakinler konferansında kabul edilebilir);

3) TOK organlarının seçimi (sakinlerin TOK başkanını ve TOK organlarını seçmeleri genel toplantılarda, konferanslarda yapılır);

4) TOC'nin ana faaliyetlerinin belirlenmesi (toplantılarda, konferanslarda, sakinler, bölgelerinin gelişimi için en öncelikli alanları belirler, kural olarak, bunlar TOC bölgesinin çevre düzenlemesi, bir konut kompleksinin onarımı, diğer sosyal ve vatandaşların iç ihtiyaçları);

5) TOC gelir ve gider tahmininin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin bir rapor (bu durumda, tahmin, tahsis edilen kaynakların amacını ve miktarını belirleyen TOC konusunun mali ve planlama eylemi olarak anlaşılmalıdır). belirli bir süre için (genellikle bir yıl) çeyrek dönemler için gelir ve giderler);

6) TOK organlarının faaliyetlerine ilişkin raporların değerlendirilmesi ve onaylanması (başkan ve TOK organları, faaliyetlerinin sonuçları hakkında kendi bölgelerinde ikamet edenlere rapor verir, böylece TOK konusunun faaliyetleri üzerinde kamu kontrolü gerçekleştirilir).

2003 Yerel Özyönetim Yasasına göre (madde 27), TOC, kar amacı gütmeyen bir kuruluşun yasal biçiminde kayıtlıdır.

TOC organlarının bir TOC tüzüğüne sahip olması gerekir. TOC tüzüğüne ilişkin gereklilikler Yerel Yönetim Yasası 2003'te (s. 27) belirtilmiştir. Böylece, TOC tüzüğü şunları belirler:

1) TOC'nin uygulama bölgesi (TOC tüzükleri, sokakları, mahkeme numaralarını, doğal coğrafi peyzajın tanımını vb. gösteren kendi bölgelerinin sınırlarının ayrıntılı bir tanımını içerir);

2) TOC faaliyetlerinin amaçları, hedefleri, biçimleri ve ana yönleri;

3) TOC organlarının oluşumu, yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin sona ermesi, görev süresine ilişkin prosedür (bu maddeler neredeyse tüm TOC tüzüklerinde bulunur);

4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы жителей принимаются на сходах, конференциях TOC);

5) mülk edinme prosedürü ile söz konusu mülkün ve mali kaynakların kullanılması ve elden çıkarılması prosedürü;

6) TOC'nin uygulanmasını sonlandırma prosedürü (TOC tüzükleri, kural olarak, TOC'yi tasfiye etmek için oluşturulan tasfiye komisyonunun hak ve yükümlülüklerinin bir listesini içerir).

Sanata göre. 27 tarihli Yerel Özyönetim Yasası'nın 2003'si, TOC tüzüğü için ek gereklilikler yerel yönetimler tarafından oluşturulamaz.

Законами субъектов РФ закрепляется порядок создания и распоряжения финансовыми ресурсами органов TOC. Как правило, финансовые средства органов TOC формируются за счет следующих источников:

1) kendi mali durumu;

2) ödünç alınan fonlar;

3) yerel yönetim organları tarafından kendilerine aktarılan fonlar.

Kendi mali kaynakları, TOC organlarının ekonomik faaliyetlerinden elde edilen gelirlerden, gönüllü katkılardan ve işletmelerden, kurumlardan, kuruluşlardan, vatandaşlardan gelen bağışlardan ve diğer gelirlerden oluşur. Ödünç alınan fonlar sadece banka kredilerini ve kredileri değil, aynı zamanda hibeleri de içerir. Son olarak, yerel yönetimler, belirli faaliyetlerin, planların, programların uygulanması ve ayrıca bireysel yetkilerinin devredilmesi için finansal kaynakları TOK organlarına aktarır.

Bölgesel kamu özyönetimi, özünde, aşağıdaki nedenlerden dolayı vatandaşların kendi kendini örgütlemesinin en hareketli ve operasyonel biçimidir:

1) bölgesel kamu özyönetiminin bölge sakinlerine mümkün olduğu kadar yakın olması;

2) bölgesel kamusal özyönetim olanakları, diğer özyönetim sistemlerinden çok daha geniştir;

3) bölgesel kamu özyönetim organlarının çalıştığı nüfus sayısı belediyedekinden orantısız olarak daha küçüktür, bu nedenle bireysel bir yaklaşım kullanarak belirli insanlarla çalışmak mümkün hale gelir.

2003 Yerel Özyönetim Yasası'nın uygulanması, bölgesel kamu özyönetiminin yalnızca vatandaşların ikamet ettikleri yerde en uygun öz-örgütlenme biçimi haline gelmesine izin vermeyecek, aynı zamanda sakinlerin yönetime katılımına da katkıda bulunacaktır. işlem.

Konu 13. Yerel yönetimler sistemi

13.1. Yerel yönetimler: kavram, türleri, genel özellikleri

Yerel özyönetim organları, kural olarak, yerel öneme sahip sorunları çözmek için yetkilendirilmiş ve devlet yetkilileri sistemine dahil olmayan seçilmiş ve diğer organlar olarak anlaşılmaktadır. Bunlar, oluşturdukları ve yetkilerinin uygun şekilde yürütülmesinden sorumlu oldukları yerel kendi kendini düzenleyen bölgesel toplulukların, belediyelerin organlarıdır. Yerel yönetimler aşağıdaki özelliklere sahiptir:

1) kamu otoriteleri sistemine dahil olmayanlar (Anayasa'nın 12. maddesi uyarınca);

2) Ayrı devlet yetkilerine sahip olmaları halinde, devlet işlevlerinin uygulanmasına katılabilirler ve bu durumda faaliyetleri devletin denetimi altında olacaktır (Anayasa'nın 132. maddesi uyarınca).

34 Ekim 6 tarih ve 2003-FZ sayılı Federal Kanunun 131. Maddesi “Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” (bundan sonra bu bölümde - 2003 Yerel Öz Yönetim Yasası) Aşağıdaki unsurlar da dahil olmak üzere yerel yönetim organlarının yapısını açıkça tanımlamaktadır:

1) belediyenin temsilci organı;

2) belediye başkanı;

3) yerel yönetim;

4) belediyenin kontrol organı;

5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом. Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Belediye makamları sisteminde, özel bir yer işgal edilmiştir. temsili kurum yerel özyönetim, nüfusun çıkarlarını temsil etme ve onun adına belediye sınırları içinde faaliyet gösteren kararlar alma hakkına sahip seçilmiş bir organ olarak. Yerel özyönetim temsili organının isimleri farklıdır. Tarihsel, ulusal ve diğer geleneklere bağlı olarak, bir temsil organı çağrılabilir: bir düşünce, bir konsey, bir belediye meclisi, bir toplantı, bir meclis, bir temsilciler toplantısı, bir konsey, bir kurultay, bir jirga, bir daire, vb. .

Temsilci organ, münhasır yargı yetkisine sahip konuları yürütür - bunlar, yalnızca yerel öz yönetimin temsili organının ve başka hiçbir organın karar verme hakkına sahip olmadığı referandumları, kamuoyu araştırmalarını, kamusal tartışmaları gerektirmeyen konulardır. 2003 tarihli Yerel Öz Yönetim Kanunu'na (Madde 35) göre, aşağıdaki konular yerel öz yönetimin temsili organının münhasır yetkisi altındadır:

1) belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve eklemelerin yapılması;

2) yerel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin rapor;

3) Rusya Federasyonu'nun vergi ve harçlara ilişkin mevzuatına uygun olarak yerel vergi ve harçların oluşturulması, değiştirilmesi ve kaldırılması;

4) belediyenin kalkınmasına yönelik plan ve programların kabulü, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;

5) belediye mülkiyetindeki mülkün yönetimi ve elden çıkarılması prosedürünün belirlenmesi;

6) belediye işletme ve kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile belediye işletme ve kurumlarının hizmetlerine ilişkin tarifelerin belirlenmesine ilişkin karar alma prosedürünün belirlenmesi;

7) belediyenin belediyeler arası işbirliği kuruluşlarına katılma prosedürünü belirlemek;

8) yerel yönetim organlarının faaliyetlerine yönelik maddi, teknik ve organizasyonel destek prosedürünün belirlenmesi;

9) yerel önem taşıyan sorunları çözmek için yerel yönetim organları ve yerel yönetim yetkilileri tarafından yetkilerin uygulanması üzerinde kontrol.

Temsilci organların listelenen yetkileri asgaridir, ancak hak ve yükümlülüklerinin kapsamlı bir listesi değildir. Yerel özyönetim temsil organlarının yetkileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatına uygun olarak genişletilebileceği (ancak daraltılamayacağı) belediyelerin tüzükleri tarafından belirlenir. Yetkiler listesinin yeterince geniş olması durumunda, yerel özyönetim organlarının genel sistemindeki temsili organların rolü önemli ölçüde artar.

Yerel öz yönetimin temsili organının yapısı, mevzuata göre belediye nüfusu tarafından bağımsız olarak belirlenen organın iç yapısıdır. Yerel öz yönetimin temsili organının yapısal unsurları kural olarak şunları içerir:

1) yönetim (başkan);

2) işlevsel ve sektörel bölümler (kalıcı ve geçici komisyonlar);

3) bölgesel yapılar (milletvekili grupları);

4) siyasi gruplar;

5) çalışma aparatı.

Başkan, belediyenin temsil organının çalışmalarını düzenler: temsil organının toplantılarını yapar ve yürütür; temsilci organın düzenlemelerinin uygulanmasını kontrol eder ve sağlar; temsilci organın kararlarını, toplantı tutanaklarını, diğer belgelerini imzalar; temsilci organın kararlarının uygulanmasını organize eder; daimi ve diğer komisyonların faaliyetlerini koordine eder; temsili bir organ tarafından kendisine emanet edilebilecek veya yürürlükteki mevzuat tarafından emanet edilebilecek diğer sorunları çözer.

Yerel öz yönetimin temsili organının işlevsel ve sektörel yapısal birimi olarak daimi komisyonlar, organın yapısında özel bir yere sahiptir. Yerel öz yönetimi temsil eden bir organın daimi komisyonlarının görevleri aşağıdaki konuları içerir:

a) toplantılarda değerlendirilmek üzere tekliflerin geliştirilmesi;

b) temsili organın davranışına ilişkin konularda sonuçların ve karar taslaklarının hazırlanması; c) yerel yönetim organlarına ve milletvekillerine, temsili organın kararlarının uygulanmasına yönelik çalışmalarında yardım; d) temsil organının yetkileri dahilinde, şehir idaresinin faaliyetleri, yapısal bölgesel bölümleri ve ayrıca temsil organının kararlarını uygulamaya yönelik işletmelerin, kurumların ve kuruluşların çalışmaları üzerinde kontrol.

Yürütme organları yerel özyönetim - federal yasaların, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasalarının ve yerel düzenlemelerin uygulanmasına yönelik örgütsel, yönetsel ve yürütme-idari işlevleri yerine getiren ve ayrıca bir belediye tüzüğü ile kendi yetkilerine sahip organlar oluşum. Yerel özyönetimin yürütme organı yerel yönetimdir (belediye başkanı).

Yerel yönetim (Latince administratio'dan - yönetim, liderlik), yerel yönetim sisteminde, belediye başkanı (idare başkanı) tarafından yönetilen ve aşağıdaki organizasyonel ve idari işlevleri yerine getiren bir yürütme organıdır:

1) federal yasaların, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarının ve yerel düzenlemelerin uygulanması;

2) belediyenin bütçe taslağının geliştirilmesi ve uygulanması;

3) belediye mülklerinin yönetimi;

4) belediyenin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik programların geliştirilmesi ve bunların uygulanması vb.

Yerel yönetimin yapısal unsurları kural olarak şunları içerir:

1) yönetim (yerel idare başkanı ve yardımcıları);

2) uygulama aparatı;

3) bölümler, müdürlükler, komiteler;

4) yerel yönetimin bölgesel (bölge) yapısal birimleri.

Yerel yönetim başkanı, belediyenin yürütme organlarının faaliyetlerini emir-komuta birliği esasına göre yönetir. Yerel öz yönetimin tüm yürütme organları ona karşı sorumludur ve ona karşı sorumludur. Yerel yönetimin başkanı, şehir yönetiminin yürütme organlarının düzgün işleyişinden şahsen sorumludur. Belediye tüzüğüne uygun olarak yerel yönetim başkanı aşağıdaki görevleri yerine getirir:

a) Belediye bütçesinin oluşumunu ve yürütülmesini organize eder;

b) belediye mülkiyetindeki işletmeleri, kurumları ve kuruluşları doğrudan ve alt organları aracılığıyla yönetir;

c) yasalara, vatandaşların hak ve özgürlüklerine uyulmasını sağlar;

d) alt idari organların yasal işlemlerini yürürlükten kaldırmak; e) taslak planların, programların, yasal düzenlemelerin geliştirilmesini organize eder ve bunları belediyenin temsil organı tarafından değerlendirilmek üzere sunar; f) sözleşmeler, anlaşmalar yapmak; g) Teşvik tedbirlerini uygular, görevlendirdiği belediye çalışanlarını disipline sokar.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 37) главой местной администрации может быть:

1) belediye başkanı;

2) belirtilen pozisyonu doldurmak için bir yarışmanın sonuçlarına göre yapılan bir sözleşme kapsamında atanan kişi.

Bir yarışma düzenlerken belediyenin temsilci organı aşağıdaki konulara karar verir:

a) yarışma düzenleme prosedürünü belirler (yerel idare başkanı pozisyonunu doldurmak için yarışmaya ilişkin bir yönetmelik kabul ederek);

b) rekabet komisyonunun oluşumunu belirler (komisyon üyelerinin toplam sayısı dahil);

c) belediye bölgeleri ve kentsel bölgelerdeki rekabet komisyonunun üyelerini atar, yalnızca 1/3'ünü atar ve 2/3'ü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet iktidarının yasama organı tarafından, en yüksek yetkilinin teklifi üzerine atanır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu);

d) Yarışma sonuçlarına göre yarışma komisyonunun sunduğu adaylar arasından mahalli idare başkanı pozisyonuna bir kişiyi seçer; e) idare başkanının sözleşmesinin şartlarını onaylar (yerel idare başkanı ile yapılan sözleşme örneğini kabul ederek);

f) yerel yönetim başkanının istifası üzerine yerel yönetim yapısını onaylar;

g) Yerel idare başkanı ile sözleşmenin feshini başlatma hakkına sahiptir.

Yerel yönetim sisteminde en üst yetkili belediye başkanıdır. 2003 tarihli Yerel Özerk Yönetim Kanunu'na (Madde 36) göre, belediye başkanı:

1) belediye seçimlerinde veya belediyenin temsilci organı tarafından üyeleri arasından seçilir;

2) belediye seçimlerinde seçilirse, ya belediyenin belirleyici oy hakkına sahip temsil organının üyesidir ve başkanıdır ya da yerel idarenin başkanıdır;

3) belediye oluşumunun temsili organı olarak seçilirse, belediye oluşumunun temsili organının başkanıdır;

4) aynı anda belediyenin temsil organının başkanı ve yerel idarenin başkanı olamaz;

5) seçilmiş yerleşim birimlerinin temsilcileri arasından bir belediye bölgesinin temsili organının oluşması durumunda, belediye bölgesinin temsilci organının başkanıdır.

Böylece yerel düzeyde kuvvetler ayrılığı ilkesi uygulanıyor. 2003 tarihli Yerel Öz-Yönetim Kanunu'na (Madde 36) göre, kırsal yerleşimlerde (kural olarak küçük olanlar), yerel özyönetim temsilci organı başkanının ve yerel yönetim başkanının yetkilerinin birleştirilmesine izin verilmektedir. yerel yönetim.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasına göre (Madde 36), belediye başkanı aşağıdaki yetkilere sahiptir:

1) Belediyeyi diğer belediyelerin mahalli idareleri, kamu makamları, vatandaşlar ve kuruluşlarla ilişkilerde temsil eder, belediye adına vekaletname olmaksızın hareket eder (temsil yetkileri, belediye başkanının belediye başkanı ile sözleşme imzalama hakkına sahip olduğunu ifade eder). listelenen kuruluşlar, mevzuatta veya belediye oluşumu tüzüğünde özel olarak öngörülen durumlar dışında, tüm belediye oluşumu adına bir pozisyon ifade eder);

2) belediye oluşumu tüzüğü tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak, belediye oluşumunun temsilci organı tarafından kabul edilen normatif yasal işlemleri imzalar ve ilan eder;

3) yetkileri dahilinde yasal işlemler yapmak;

4) belediyenin temsil organının olağanüstü toplantıya çağrılmasını talep etme hakkına sahiptir.

Yukarıdaki yetkiler, seçim yöntemine ve hangi organa başkanlık ettiğine bakılmaksızın belediye başkanına aittir. Belediyelerin tüzükleri, belediye başkanının bu yetki listesini, hangi organa başkanlık ettiğini - temsilci veya yürütmeyi dikkate alarak genişletir. Belediye oluşumunun başkanı, belediye oluşumunun nüfusuna ve yerel özyönetimin temsili organına karşı kontrol edilir ve sorumludur.

Yerel özyönetim organları birbirine bağlıdır ve 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasına göre güçler ayrılığı ilkesinin uygulandığı tek bir sistemi temsil eder.

13.2. Yerel yönetimlerin yetkinliği

Yerel özyönetim organlarının yetkinliğini belirleme sorunu, yerel özyönetimin yasal temelinin oluşturulması ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin organizasyonu için kilit sorunlardan biridir. Ayrıca, tüm kamu iktidar sisteminin etkinliği, yetkinliğin seviyeleri arasında rasyonel dağılımına bağlıdır.

Sanat. Yerel özyönetim organlarının temel yetkilerinin Anayasa veya kanunla kurulduğuna göre Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'nın 4. Sanatın 2. paragrafı. Şart'ın 4'ü, yerel özyönetim organlarının, kanunla belirlenen sınırlar dahilinde, yetkilerinden dışlanmayan ve başka herhangi bir organın yargı yetkisi altında olmayan herhangi bir konuda kendi inisiyatiflerini uygulamak için tam hareket özgürlüğü sağlar. .

Yerel özyönetim yetkilerinin temellerinin belirlenmesi, Sanatta Anayasa. 130, yerel öneme sahip konular kavramını ve Sanat'ta tanıtır. 132, yerel yönetimlere kararları için en önemli yetkileri sağlar: belediye mülkünün yönetimi; yerel bütçenin oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesi; yerel vergi ve harçların belirlenmesi; kamu düzenini korumak. Buna ek olarak, aynı madde, yerel özyönetim organlarının yerel öneme sahip diğer sorunları çözdüğünü ve ayrıca yerel özyönetim organlarına ayrı devlet yetkileri verilmesi olasılığını da ortaya koymaktadır.

Bu hükümlere dayanarak, yerel özyönetim için iki tür yetki olduğu sonucuna varılabilir - sahip olunan ve devredilen. Kendi yetkinliği, yasalar (Anayasa, federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları) ile federal, bölgesel ve yerel seviyelerin tüzükleriyle belirlenir. Devredilen yetki, sırasıyla federal yasa veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasası ile yerel öz yönetime (belediye oluşumu) devredilen devlet yetkisidir (Rusya Federasyonu'nun veya Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yetkinliği).

Yerel özyönetimin en önemli görevleri Anayasa'nın diğer maddelerinde de tanımlanmıştır. Yani, Sanat'a göre. 40, “yerel yönetimler konut yapımını teşvik eder, konut hakkının kullanılmasına yönelik koşullar yaratır”, “yoksul, konut ihtiyacı olan diğer vatandaşlara, ... belediyeden ücretsiz veya uygun bir ücret karşılığında sağlanır. ... yasayla belirlenen kurallara uygun konut fonları." 41. madde, "belediye sağlık kurumlarında ... sağlık hizmeti sakinlerine ücretsiz olarak sağlanır." Sanatta. 43, "eyalet ve belediye eğitim kurumlarında temel genel ve orta mesleki eğitimin genel kullanılabilirliğini ve ücretsiz olmasını" garanti eder.

Anayasanın geliştirilmesinde, Bölüm 2003'teki 3 tarihli Yerel Özyönetim Yasası, bir yerleşim, belediye bölgesi ve şehir bölgesinin yerel önemi ile ilgili sorunları ve ayrıca yerel özyönetim organlarının bunları çözme yetkilerini belirler; 4. Bölüm, ayrı devlet yetkilerine sahip yerel özyönetim organlarının yetkilendirilmesini sağlar.

Yasa koyucunun yerel özyönetim yetkisinin oluşumuna yönelik böyle bir yaklaşımı, doğası gereği ve Federal Yasa tarafından garanti edilen asgari gerekli işlev ve yetkiler listesinin oluşturulmasını, onu özellikleriyle ilgili olarak netleştirmeyi mümkün kılar. Rusya Federasyonu ve belediyenin kurucu varlığı ve ayrıca devlet organlarında bulunan belirli yetkileri yerel özyönetim düzeyine devretmek, ancak bu yetkilerin yürütülmesi üzerinde devlet kontrolünü korurken en etkili şekilde yerel düzeyde yürütülür.

Söz konusu Kanunda yerel öneme sahip konular kapsamında, çözümü Anayasa ve federal yasalara uygun olarak nüfus tarafından gerçekleştirilen belediye nüfusunun yaşamının doğrudan desteklenmesi konuları anlaşılmaktadır ve (veya ) yerel yönetimler bağımsız olarak.

Bu yasa, belediyenin nesnel yeteneklerine ve çeşitli alanlarda devlet politikasının gerekliliklerine uygun olarak, yerel özyönetimin (yerleşim, belediye bölgesi, kentsel bölge) bölgesel organizasyonunun her seviyesi için yerel öneme sahip konuları ayrıntılı olarak sınırlar. Ayrıca belediyelerin, yetkilerinden dışlanmayan ve diğer belediyelerin ve devlet makamlarının yetkisine bırakılmayan diğer sorunları, ancak kendi maddi kaynakları ve mali kaynaklarına sahip olmaları halinde çözme hakkı vardır.

Yerel öneme sahip konular faaliyet alanlarına göre gruplandırılabilir:

1) belediye mülkünün ve yerel finansın yönetimi (yerleşim bütçesinin oluşturulması, onaylanması, yürütülmesi ve bu bütçenin uygulanmasının kontrolü; yerleşimin yerel vergi ve ücretlerinin oluşturulması, değiştirilmesi ve kaldırılması; yerleşim yeri belediyesine ait mülk);

2) belediye hizmetlerinin organizasyonu, bakımı ve geliştirilmesi: yerel yaşamın çeşitli alanlarında nüfusun yaşamının sağlanması, çeşitli hizmet türlerinde nüfusun ihtiyaçlarının karşılanması için koşullar yaratılması ile ilgili işletmeler ve kurumlar (kamu hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu) hizmetler; ulaşım hizmetleri ve yol inşaatı; konut temini; iletişim hizmetleri, toplu yemek, ticaret, tüketici hizmetleri, kültür sağlanması için koşulların yaratılması; boş zaman, toplu eğlence, fiziksel kültür ve spor organizasyonu için koşulların yaratılması; iyileştirme ve bahçıvanlık, çöp imhası vb.).

Gücün yerel öneme sahip konulara ait olup olmadığını belirlemek için aşağıdaki kriterler vardır:

1) yerel özyönetim organlarının yetkisi dahilindeki konular, her şeyden önce, ilgili bölge nüfusunun çıkarlarıyla ilgili olmalıdır;

2) yerel yönetimler tarafından çözülecek sorunlar, nüfusun günlük yaşamının gerekli bir bileşeni olmalıdır (konut, kentsel ulaşım, kamu hizmetleri vb.);

3) bu sorunların çözümü, münhasıran bunun için gerekli koşulların ve mekanizmaların oluşturulduğu vatandaşların ikamet ettiği yerde gerçekleştirilebilir;

4) yerel özyönetim organlarının karşı karşıya olduğu görevlerin yerine getirilmesi, bölgesel kamu özyönetim organları ve nüfusun diğer kamu oluşumları biçiminde bir kamu bileşeninin katılımını gerektirir;

5) nüfusun uygulamayı izleme ve bu sorunları çözmenin sonuçlarını objektif olarak değerlendirme yeteneği. [39]

Yerel öneme sahip konular, yerel yönetimlerin yetkinliğinin bileşenlerinden biridir ve faaliyetlerinin alanları ve yönleri hakkında fikir verir. Yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel yönetimlere uygun yetkiler verilmiştir.

Yerel yönetimlerin en önemli yasal yetkileri şunlardır:

1) belediye tüzüğünün kabulü ve buna değişiklik ve ilavelerin getirilmesi, belediye kanunlarının yayınlanması;

2) belediyenin resmi sembollerinin oluşturulması;

3) belediye işletmelerinin ve kurumlarının oluşturulması, belediye kurumlarının finansmanı, belediye düzeninin oluşturulması ve yerleştirilmesi;

4) belediye işletmeleri ve kurumları tarafından sağlanan hizmetler için tarifelerin belirlenmesi;

5) topluluk kompleksinin kuruluşlarının mal ve hizmetlerine ilişkin tarifelerin düzenlenmesi (komünal kompleksin kuruluşlarının mal ve hizmetlerine yönelik tarifeler hariç - elektrik ve (veya) ısı temini alanındaki mal ve hizmet üreticileri), ortak altyapı sistemine bağlantı tarifeleri, bağlantı için topluluk kompleksi kuruluşlarının tarifeleri, topluluk kompleksi kuruluşlarının mal ve hizmetleri için tarifelere ek ücretler, tüketiciler için fiyatlara (tarifeler) ek ücretler;

6) belediye seçimlerinin hazırlanması ve düzenlenmesi, yerel referandum, bir milletvekilinin geri çağrılması için oylama, yerel özyönetim seçilmiş bir organın üyesi, yerel özyönetim seçilmiş bir yetkilisi, oylama için organizasyonel ve lojistik destek belediye oluşumunun sınırlarının değiştirilmesi, belediye oluşumunun dönüştürülmesi;

7) belediyenin entegre sosyo-ekonomik gelişimi için plan ve programların uygulanmasının kabulü ve organizasyonu ile belediyenin ekonomik durumunu ve sosyal alanını karakterize eden istatistiksel göstergelerin toplanmasının organizasyonu ve bu verilerin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde devlet makamlarına sağlanması;

8) belediye kanunlarını yayınlamak, yerel öneme sahip konularda taslak belediye kanunlarını tartışmak, belediye sakinlerinin dikkatine belediyenin sosyo-ekonomik ve kültürel gelişimi, kalkınma hakkında resmi bilgileri getirmek için yazılı basının kurulması kamu altyapısı ve diğer resmi bilgiler;

9) federal yasalara uygun olarak uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerin uygulanması.

Yerel özyönetim organlarının devlet yetkilileriyle ortaklaşa hareket ettikleri alanlarda yetkilerinin kapsamı da sektörel federal yasalarda belirlenir.

Şu anda, yerel yönetimlerin yetkilerinin federal yasalarla düzenlenmesinde çeşitli eğilimler vardır:

1. Bazı kanunlar, yerel yönetimlerin bu kanunun düzenlenmesi konusundaki yetkilerini, 2003 tarihli Yerel Özyönetim Kanununda belirtilenden çok daha geniş olarak tanımlar. Bu, Rusya Federasyonu'nun koruma ile ilgili Mevzuatının Temelleri için tipiktir. vatandaşların sağlığı, 23 Şubat 1995 tarihli Federal Kanunlar No. 26 -FZ "Doğal şifa kaynakları, sağlığı iyileştiren alanlar ve tatil köyleri hakkında", 10 Ocak 1996 tarihli 4-FZ "Toprak ıslahı hakkında", 23 Kasım tarihli , 1995 No. 174-FZ "Çevre uzmanlığı hakkında", 19 Nisan 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanunları No. 1032-1 "Rusya Federasyonu'nda İstihdam Hakkında", 7 Şubat 1992 No. 2300-1 "Tüketicinin Korunması Hakkında ", 10 Temmuz 1992 No. 3266-1 "Eğitim Üzerine" vb.

2. Anayasa'nın yürürlüğe girmesinden sonra kabul edilen yasalarda, yerel özyönetimin kendi yetki sınırları içinde bağımsız olarak ilgili sorunları çözdüğü normu çoğunlukla sabittir. Ancak, 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası bu faaliyet alanından bahsetmediği için bu sınırlar tanımlanmamıştır. Bu, 10 Aralık 1995 tarihli ve 196-FZ sayılı "Yol Güvenliği", 11 Ağustos 1995 tarihli 135-FZ sayılı "Hayırsever Faaliyetler ve Hayır Kuruluşları" Federal Yasaları için geçerlidir.

3. 2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasında öngörülen yerel özyönetim yargı yetkisinin önemli bir kısmı, ilgili sektörel federal yasalarda gerekli şartnameyi yalnızca 2004 yılında almıştır (“İletişim Üzerine”, “Posta İletişimi Üzerine” ”, “Rusya Federasyonu'ndaki Mimari Faaliyetler Üzerine”, “Acil kurtarma hizmetleri ve kurtarıcıların durumu hakkında”).

Şu anda, sektörel federal yasaların çoğu, 22 Ağustos 2004 tarihli ve 122-FZ sayılı Federal Yasalar “Rusya Federasyonu'nun Yasama Kanunlarında Değişiklikler ve Bazı Yasama Kanunlarının İptal Edilmesi Hakkında” Federal Kanunlarla yerel öneme sahip konular listesine uygun hale getirilmiştir. Rusya Federasyonu Federal Kanunlarının Kabulü ile Bağlantılı Olarak “Federal Kanunda Değişiklik ve İlaveler Hakkında” “Rusya Federasyonu Konularının Yasama (Temsilci) ve Devlet İktidarının Yürütme Organlarının Düzenlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında” ve “Genel Hakkında” Rusya Federasyonu'nda Yerel Öz Yönetim Teşkilatının İlkeleri”” ve 29 Aralık 2004 tarihli No. 199 -FZ "Kamu otoritelerinin yetkilerinin genişletilmesiyle ilgili olarak Rusya Federasyonu'nun yasama işlemlerinde değişiklik yapılması hakkında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisine giren konularda ve ayrıca belediyelerin yerel öneme sahip konularının genişletilmesiyle."

Federal mevzuat, yerel yönetimler tarafından kullanılan yetkilerin tamamını düzenlemez ve bu hakkı Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatına ve belediyelerin düzenleyici yasal düzenlemelerine verir. Yerel özyönetim organlarının yetkileri belediye tüzüğünde yer almalıdır.

13.3. Yerel yönetimin organizasyon yapısı: iyileştirme alanları

Genel olarak, tüm belediyelerde yerel yönetim yapısı, yerel öneme sahip konuları yapısal birimler arasında çözmek için yetkilerin işlevsel ve sektörel dağılımına uygun olarak genel ilkelere dayanmaktadır. Aynı zamanda, belediyenin karşı karşıya olduğu görevler, vatandaşların yaşam koşulları ve diğer faktörler gibi yeniliklere uğrayan oldukça dinamik bir sistemdir.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления. [40]

Kontrol bağlantısı, kesin olarak yönlendirilmiş kontrol fonksiyonlarına sahip ayrı bir hücredir ve kontrol aşaması (seviye), belirli bir hiyerarşik seviyede bulunan bir dizi kontrol bağlantısıdır.

Yerel yönetimin belirli bir organizasyon yapısının oluşumu, başlıcaları olan çeşitli faktörlerden etkilenir:

1. Belediye türü. İdarenin yetkilerinin oluşturulduğu yerel öneme sahip konuların listesini önceden belirler.

2. Belediyenin sosyo-ekonomik kalkınmasının amaç ve hedefleri. Seçilen kalkınma önceliklerine bağlı olarak, ilgili hedeflere ulaşma ve sorunları çözme işlevleriyle emanet edilen yönetim bağlantıları "güçlendirilecektir".

3. Bölgenin büyüklüğü, belediye nüfusunun sayısı ve bileşimi. Büyük şehirlerde, diğer şeylerin yanı sıra bölgesel yapısal bölünmelerin varlığı da dahil olmak üzere daha karmaşık yönetim yapıları inşa edilmektedir.

4. Üretim ve pazar altyapısının gelişme düzeyi. Bu bağlamda daha gelişmiş bir belediyede, dış kaynak kullanımı, yani zorlayıcı nitelikte olmayan bireysel idari işlevlerin daha verimli bir icracıya devredilmesi için daha fazla fırsat vardır.

5. Çeşitli yerel özellikler - coğrafi, doğal, demografik, tarihi. İşlevsellik açısından tipik olmayan ve çoğu belediyede bulunmayabilecek yapısal birimler oluşturma ihtiyacını belirlerler.

Bunlara ek olarak, yerel yönetimin organizasyon yapısı, liderliğin kişisel nitelikleri ve yönetim sistemindeki rolü, kullanılan yönetim teknolojileri, yeniliğe direnç düzeyi, organizasyonun organizasyonu gibi iç faktörlerden önemli ölçüde etkilenir. işçilik, idarenin malzeme ve teknik donanımı vb.

Halihazırda, yerel yönetim yapısının oluşumunun altında yatan belirleyici faktör, federal yasanın öngördüğü yerel öneme sahip konulara ve belediye tüzüğünde yer alan yerel yönetimler arasındaki yetki dağılımına uygun yetkinliğidir.

Yerel yönetimin yetki alanına giren altı grup konu vardır:

1) bölgenin sosyo-ekonomik kalkınma sorunları;

2) belediye ekonomisine ilişkin konular;

3) mali konular;

4) sosyal konular;

5) idari ve organizasyonel konular;

6) devredilen devlet yetkilerinin uygulanması.

İlk beş soru grubu, türüne bakılmaksızın tüm belediyelerde mevcuttur. Altıncı soru grubu, yalnızca belirli devlet yetkilerini kullanma hakkına sahip olan belediye bölgelerine ve kentsel bölgelere ilişkindir.

Belirtilen yetki grupları, sektörel ve işlevsel yapısal bölümler arasında dağıtılır, bunun sonucunda yerel yönetimin tipik bir doğrusal-fonksiyonel yapısı oluşturulur ve genellikle şunları içerir:

1) liderlik: idare başkanı, birinci yardımcıyı içerebilen başkan yardımcıları;

2) idare başkanına, yardımcılarından birine veya birbirine tabi olabilecek yapısal birimler:

▪ belediye faaliyetinin bireysel sektörlerinden sorumlu sektörel yapısal bölümler (konut ve toplumsal hizmetler, eğitim, kültür, sağlık, ulaşım, vb.);

▪ tüm sektörlerde bir veya daha fazla işlevi yerine getiren fonksiyonel yapısal birimler (ekonomik hizmet, mali otorite, belediye mülk yönetim otoritesi, vb.);

3) bölgesel organlar (örneğin, bölge bölümü olan bir şehir için);

4) faaliyetlerini sağlayan ve düzenleyen idare aygıtı: hukuk, personel, bilgi hizmetleri, ofis işleri, vatandaşların temyizleriyle çalışma, kendi muhasebesi vb.

Bu tür organizasyonel yapılara, karar verme sisteminde endüstri (doğrusal) ve işlevsel yapısal birimler arasındaki etkileşime yönelik ana yönelim nedeniyle doğrusal-fonksiyonel denir. İlki, kural olarak, karar vermenin başlatıcılarıdır, ikincisi ise uzmanlık, taslak kararların koordinasyonu işlevlerini yerine getirir.

Organizasyon yapısındaki rolüne ve yerine, çözülmesi gereken görevlerin önemine ve kapsamına bağlı olarak, yapısal birimler farklı statülere ve buna bağlı olarak farklı isimlere sahiptir.

1. Departmanlar - belirli bir endüstride veya bir belediyenin yönetim alanında yürütme, idari ve kontrol işlevlerini yerine getiren ve bu alandaki (sanayi) kavramsal gelişimi belirleyen fonksiyonel ve sektörel yapısal birimler; idare başkan yardımcıları başkanlık eder.

2. Bölümler - yerel yönetimin belirli bir faaliyet alanını sağlayan yerel yönetimin nispeten bağımsız yapısal birimleri; idari işlem yapma hakkına sahiptir.

3. Komiteler - yönetimin öncelikli yönünde sürekli olarak oluşturulan ve işleyen yapısal bölümler.

4. Bölümler - yerel yönetimin yapısal alt bölümleri, operasyonel veya yardımcı işlevleri yerine getirir.

5. Sektörler - yürütme faaliyetlerini yürüten ve kural olarak belirli bir süre boyunca homojen görevleri çözmek için oluşturulan bir bölümün (daha az sıklıkla - yönetim) örgütsel olarak izole edilmemiş yapısal alt bölümleri.

6. Komisyonlar - bir sorunu çözmek için belirli bir süre için oluşturulur.

Aynı zamanda, bu liste birleşik değildir ve pratikte, yapısal birimlerin adları, organizasyon yapısındaki yerleri ve gerçekleştirilen işlevler arasında genellikle önemli bir tutarsızlık vardır.

Modern koşullarda, yerel yönetimlerin faaliyetlerinin etkinliği doğrudan stratejik planlama, belediyenin sosyo-ekonomik kalkınmasının amaç ve hedeflerine odaklanma yeteneğine bağlı olduğunda, mevcut doğrusal-fonksiyonel organizasyon yapıları yeterince esnek değildir ve dış ortamdaki değişikliklere, yönetim nesnesine, vatandaşların ihtiyaçlarına uyum sağlamak için zamanınız yok.

Program hedefli yönetim yöntemlerinin yaygın olarak uygulanması için gereksinimler, belirli bir süre için belirli bir görevin ana uygulayıcıları olarak bireysel yapısal birimleri içeren geniş departmanlar arası etkileşime dayalı yeni proje (program hedefli) yapıların oluşturulmasını gerektirir.

Bu yaklaşımla, belediyenin kalkınmasının öncelikli konularını ele almak için, kaynaklar ve zamanla bağlantılı bir faaliyetler sistemi olan hedefli programlar geliştirilir. Programın uygulanması için, gerekli kaynakların tahsis edilmesi ve programın süresi boyunca bir dereceye kadar çifte tabi olan geçici bir çalışan ekibinin oluşturulması planlanmaktadır: doğrudan amirlerine ve programın sorumlu yürütücüsüne . Kural olarak, idarelerde proje yapıları çalışma grupları komisyonları şeklinde oluşturulur.

Yönetimin organizasyon yapısının oluşturulmasında program-hedef yöntemlerinin kullanılması, yapısal bölümlerin faaliyetlerini düzenlemek için karmaşık bir çalışma gerektirir. İdare içindeki görevlerin dağılımını analiz etmenin ve yapısal bölümlere ilişkin mevcut düzenlemeleri gözden geçirmenin yanı sıra, idari düzenlemelerde yapısal bölümler arasındaki etkileşim sistemini, yönetim kararlarını geçirme prosedürünü ve ana idari düzenlemeleri tanımlamak ve onaylamak gerekir. süreçler (etkileşim içinde çeşitli yapısal bölümler tarafından gerçekleştirilen işlev zincirleri, karar verilen görevlere yol açar).

Yerel yönetimlerin mevcut organizasyonel yapılarını yeniden düzenlerken, organizasyonel değişimleri hedefleyen herhangi bir eylemin, gelişmeye değil, istikrar ve hayatta kalmaya odaklanan bir sosyal sistem olarak organizasyonun kendisinden her zaman dirençle karşılaştığı unutulmamalıdır. Bu nedenle, örgütsel yapıyı radikal bir şekilde iyileştirmeye yönelik girişimler, yalnızca performansın iyileştirilmesi için istenen sonuçları elde etmekle kalmayacak, aynı zamanda yıkıcı sonuçlara da yol açabilecektir. Organizasyonel değişimde başarının anahtarı, sistemin "içeriden" ayrıntılı bir çalışması ile birlikte maliyetler ve sonuçlar arasındaki korelasyona dayanan kapsamlı bir bilimsel yaklaşımdır.

Mahalli idarenin yapısı ve birimleri arasındaki yetki dağılımı belirlenirken aşağıdaki esaslardan hareket etmek gerekir:

▪ amaca uygunluk ve mantık, işlevsel blokların açık bir şekilde tanımlanması;

▪ tekrar ve paralellikten kaçınmak;

▪ kapsamın eksiksiz olması ve yerel öneme sahip konuların bir bütün olarak yerel yönetim tarafından çözülmesinde boşlukların önlenmesi;

▪ elde edilen iş sonucunun değerlendirilmesi (ölçülmesi) olanağını sağlayan etkililik;

▪ yapısal birime, işlevsel sorumluluklarını uygun şekilde yerine getirmesi için yeterli miktarda maddi, hukuki, bilgi ve diğer türde desteğin sağlanmasını içeren desteğin yeterliliği;

▪ diğer bölümlerle tutarlılık ve ilişki, yani bir yapısal birimin işlevlerini açıklarken diğer yapılarla olan ilişkilerini dikkate alarak;

▪ yapılandırma (detaylandırma), yani yapısal bir birimin işlevlerini, kendilerine iş sorumlulukları şeklinde atanan bireysel uzmanların işlevlerine bölmek;

▪ verimlilik, yani belirlenen hedefe ulaşmak ve departmanın sorunlarını en düşük maliyetle çözmek anlamına gelir;

▪ “insanlar için” yapılar oluşturma ilkesinin önlenmesi;

▪ yerel yönetim organlarının yapılarının oluşturulması ve personel düzeylerinin belirlenmesine yönelik birleşik bir yaklaşım. [41]

Açıkçası, yerel idarenin organizasyon yapısında değişiklik yapma faaliyeti, yetkin uzman ve analitik çalışmanın yanı sıra yasal (idari organizasyon ve faaliyetlerini düzenleyen güncel belgelerin geliştirilmesi ve sürdürülmesi) ve personel (yeniden eğitim) gerektirir. ve çalışanların ileri eğitimi, personel rezervinin eğitimi) desteği .

13.4. Yerel yönetim faaliyetlerinin planlanması

Yerel yönetimin mevcut faaliyetlerinin karşı karşıya olduğu amaç ve hedeflerle uyumlu olmasını sağlamak için, idarenin çalışmalarını planlamak için bir sistem oluşturulmaktadır.

Planlama sistemi yerel yönetim ve yapısal bölümleri tarafından, durum analizine dayalı olarak idarenin amaçlarına uygun olarak görevleri, mevcut faaliyet sonuçlarını, araçları ve bunları gerçekleştirme yollarını belirlemek için yürütülen bir dizi faaliyetler, tahminler. gelişiminin tahminleri ve olası kaynaklar. Planlama, örgütsel kaynakların etkin kullanımını, iç koordinasyonu, idarenin yapısal ve işlevsel organizasyonunun dış gereksinimlere uyarlanabilirliğini, yönetici ve uzmanların örgütsel stratejilerin farkında olmasını sağlar. Planlama süreci, yerel yönetim alanındaki mevcut durum ve sorunların bir yansıması olan stratejik hedeflerin analizini; hedef nesnelerin ve dış koşulların gelecekteki durumunun tahmini; bir görev sisteminin oluşumu; optimal aktivite stratejilerinin belirlenmesi.

Yerel yönetimin faaliyetlerinin etkin bir şekilde planlanması, yerel toplumun yaşamının tüm alanlarındaki mevcut durumun kapsamlı bir analizine dayalı olarak, belediyenin sosyo-ekonomik gelişimi için önceliklerin tanımlanmasından önce gelmelidir. Belirlenen önceliklere dayanarak, belediyenin sosyo-ekonomik gelişimi için bir strateji oluşturulur (veya mevcut stratejide ayarlamalar yapılır), yerel yönetimlerin uzun vadede faaliyetlerinin amaç ve hedefleri belirlenir.

Buna karşılık, kalkınma stratejisi temelinde, yerel yönetimlerin faaliyetlerinin amaç ve hedefleri, bölgenin sosyo-ekonomik gelişimi için orta vadeli programlar ve yerel yönetimin faaliyetleri için bir stratejik plan (kavram) oluşturulur. .

Belediyenin orta vadeli sosyo-ekonomik kalkınma programı temelinde, yerel yönetimin faaliyetlerinin stratejik planına (kavramına) uygun olarak, idare için yıllık bir çalışma planı geliştirilmektedir.

Böyle bir entegre çok seviyeli planlama sistemi, hem mevcut sorunları hem de idarenin karşı karşıya olduğu uzun vadeli görevleri çözmede önemli bir potansiyele sahiptir, ancak şu anda, belediyeler düzeyinde program hedefli yönetim yöntemlerinin yetersiz kullanımı nedeniyle, pratikte talep edilmemektedir. .

Kural olarak, idarenin çalışmalarını planlamak için mevcut sistemler, esas olarak yerel idarenin liderliğinin ve yapısal bölümlerinin zaman içindeki faaliyetlerini koordine etmeyi amaçlamaktadır. Bu amaçla, idareler, mahalli idarenin ve yapısal birimlerinin çalışmaları için yıllık, üç aylık ve bazen aylık planlar geliştirirler. Yapısal birimler düzeyinde haftalık iş planları oluşturulabilir.

Planlama sistemi, esası yerel yönetimin düzenlemesi olan iç yasal düzenlemelerle desteklenir ve düzenlenir.

Yönetimin yıllık planı, yönetim tarafından yıl boyunca gerçekleştirilen faaliyetlerin bir listesini içeren ve bunların uygulanma zamanlamasını, sorumlu yürütücüleri ve belirli değerlere sahip faaliyetlerin planlanan etkinlik ve etkililik göstergelerini içeren bir belgedir. Etkinlikler, idarenin ana faaliyet alanlarına göre gruplandırılmıştır.

İdarenin yıllık planının oluşturulmasından sorumlu olan, kural olarak idare başkan yardımcısı statüsüne sahip olan idari personelin başıdır.

Yıllık planın oluşturulmasına ilişkin öneriler, idare başkanı, yardımcıları, yapısal bölümler tarafından yapılır. Yapısal bölüm başkanları, belirlenen zaman sınırları içinde, son tarihleri, sorumlu yapısal bölümü ve planlanan verimlilik ve etkinlik göstergelerini belirterek, önlemlerin idarenin yıllık çalışma planına dahil edilmesi konusunda yönetim personeline önerilerde bulunur. Cihaz başkanı, alınan teklifleri özetler ve idare için taslak bir yıllık çalışma planı hazırlar. Taslak iş planı, yapısal bölüm başkanlarına onay için gönderilir ve gelen yorumlar dikkate alınarak nihai hale getirilir.

Yönetim iş planları genellikle şunları içerir:

1) belediyenin temsil organı tarafından değerlendirilmek üzere sunulan konular;

2) değerlendirilmesi bir kurulun toplanmasını gerektiren konular;

3) idare başkanının kararlarının alınmasının gerekli olduğu konular;

4) idarenin organizasyonel faaliyetleri.

Yıllık çalışma planı, idare başkanı tarafından onaylanır ve yürütülmesi için yapısal birimlere sunulur.

İdarenin yıllık çalışma planının onaylanmasından sonra yapısal birimlerin faaliyetlerine ilişkin yıllık planlar oluşturulur. Bu birimlerden sorumlu idare başkan yardımcısı ile koordine edilir ve idare başkanı tarafından onaylanır.

İdarenin yıllık çalışma planında yer alan faaliyetlerin ilerleyişi ile ilgili sorular, idare başkanı ile daimi bir toplantıya sunulmalıdır. İdarenin yıllık iş planının faaliyetleri, dairelerin ve sektörlerin yıllık iş planlarının faaliyetleri yıl içerisinde düzenlenebilir.

Üç aylık (aylık) plan, yıllık planın bir unsurudur. Yönetim düzeyinde, bağımsız yapısal birimler düzeyinde oluşturulur. İlgili ay için planlanan yıllık planın faaliyetleri, belediye temsilci organının mevcut sorunlarına, görevlerine ve talimatlarına göre ayarlanabilir.

Haftalık plan, hafta boyunca gerçekleştirilen faaliyetlerin bir listesidir. Haftalık plan, ek talimatlar ve görevler dikkate alınarak ve yapısal birim başkanının kararı ile aylık planın bir unsuru olarak bağımsız yapısal birimler düzeyinde oluşturulabilir.

Stratejik ve operasyonel planlara uygun olarak, her çalışan için planlanan işin hacmi, çalışanın bireysel planlarına yansıtılan faaliyetin genel hedeflerine ulaşmasına katkısı veya katılımı belirlenir.

Bireysel planlar, yerel yönetim çalışanlarının emeğinin bilimsel örgütlenmesi, çalışma süresinin etkin kullanılmasına katkı sağlanması, ana ve tali faaliyet alanlarının belirlenmesi ve gereksiz işlevlerin yerine getirilmesinin önlenmesi yöntemlerinden biridir. Çeyrek, ay, hafta, ertesi gün için bireysel planlar hazırlanır.

İdarede oluşturulan koordinasyon ve danışma organları (kurul, daimi toplantı, çalışma grupları) faaliyetlerini üzerlerindeki hükümlere göre bağımsız olarak planlarlar.

Konu 14. Yerel özerk yönetimin mali ve ekonomik temelleri

Yerel öz yönetimin mali ve ekonomik temelleri, belediye mülklerinin, yerel bütçelerin ve diğer yerel finansmanın belediye nüfusunun çıkarları doğrultusunda oluşturulması ve kullanılmasıyla ilgili sosyal ilişkileri pekiştiren ve düzenleyen bir dizi yasal norm olarak anlaşılmaktadır. Yerel öz yönetimin mali ve ekonomik temellerini oluştururken aşağıdaki ilkeler kullanılır:

1) belediye kaynaklarının yeterliliği ilkesi;

2) kaynakların belediye topraklarına göre sınırlı olması ilkesi;

3) altyapı bütünlüğü ilkesi;

4) yerel bütçeyi dengeleme ilkesi;

5) Yerel yönetimlerin mali ve ekonomik bağımsızlığı ilkesi vb.

Mali ve ekonomik bağımsızlık ilkeleri, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'nda (Madde 9), Anayasa'da (Madde 12, 130, 132), 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ sayılı Federal Kanunda yer almaktadır. Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Üzerine" (bundan böyle bu bölümde - 2003 Yerel Özyönetim Yasası). Bu normatif düzenlemelere göre, yerel özyönetim organları, belediye mülklerini ve yerel bütçeleri bağımsız olarak yönetme hakkına sahiptir ve yerel yönetimlerin mali kaynakları yetkileriyle orantılı olmalıdır.

2003 Yerel Özyönetim Yasasına göre (mad. 49) ekonomik temel Yerel özyönetim, belediye mülkiyetindeki mülklerden, yerel bütçe fonlarından ve belediyelerin mülkiyet haklarından oluşur. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu (Madde 215) belediye mülkiyetini kentsel, kırsal yerleşim yerleri ve diğer belediyelere ait mülk olarak tanımlar.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasasına göre (Madde 50), belediyeler aşağıdakilere sahip olabilir:

1) yerel öneme sahip sorunları çözmeye yönelik mülk (örneğin, nüfusa elektrik, gaz ve su temini için amaçlanan mülk; kamu yolları; konut stoku; yolcu taşımacılığı; arsalar; belediye topraklarındaki izole su kütleleri vb. .) S.);

2) yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasına yönelik mülk;

3) yerel özyönetim organlarının ve yetkililerinin, belediye çalışanlarının, belediye işletme ve kurumlarının çalışanlarının faaliyetlerini desteklemeye yönelik mülk.

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях являются:

a) belediyeleştirme (mülkün devlet mülkiyetinden ve özel mülkiyetten belediye mülkiyetine ücretsiz veya geri alınması amacıyla devredilmesi);

b) satın alma (maliyet esasına göre satın alma);

c) bağış;

d) yeni tesislerin inşası;

e) mahkeme kararıyla transfer;

f) sahipsiz nesnelere vb. el konulması.

Belediye mülkiyeti, diğer mülkiyet biçimleriyle birlikte devlet tarafından tanınır ve korunur. Yerel özyönetim organları, belediye adına belediye mülküne sahip olur, bunları kullanır ve elden çıkarır. Yürürlükteki mevzuata göre, yerel yönetimler, belediye mülklerini geçici veya kalıcı kullanım için gerçek ve tüzel kişilere, devlet makamlarına ve diğer belediyelerin yerel yönetimlerine devretme, mülkleri devretme ve diğer işlemleri yapma hakkına sahiptir. Yerel özyönetim organları belediye işletmeleri ve kurumları oluşturabilir, belediyeler arası olanlar da dahil olmak üzere ticari şirketlerin oluşturulmasına katılabilir.

Şu anda, Rusya Federasyonu'nda aşağıdaki üniter işletme türleri oluşturulmakta ve faaliyet göstermektedir:

1) ekonomik yönetim hakkına dayalı üniter işletmeler (belediye işletmesi);

2) operasyonel yönetim hakkına dayalı üniter işletmeler (belediye devlet işletmesi).

Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'na göre, üniter bir işletme, tüm mülkleriyle olan yükümlülüklerinden sorumludur. Üniter bir işletme, mülkünün sahibinin yükümlülüklerinden (belediye oluşumu) sorumlu değildir. Bir belediye kuruluşu, böyle bir teşebbüsün iflasına (iflasına) mülk sahibinin neden olduğu durumlar dışında, bir belediye teşebbüsünün yükümlülüklerinden sorumlu değildir. Belediye işletmeleri, mülkleri yetersizse, devlete ait işletmelerin yükümlülükleri için ikincil sorumluluk taşırlar. Belediye mülkünün kullanımından elde edilen gelirler yerel bütçeye gider.

mali temel yerel özyönetim, belediyenin yerel bütçeye dayalı mali kaynaklarıdır. Yerel bütçe, oluşturulması, onaylanması ve yürütülmesi yerel yönetimler tarafından yürütülen belediye bütçesidir. Her belediyenin kendi bütçesi vardır. Belediye bölgesinin bütçesi ve belediye bölgesinin bir parçası olan yerleşim yerlerinin bütçeleri, belediye bölgesinin konsolide bütçesini oluşturur.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre, yerel bütçe gelirleri, yerel yönetimlerin emrinde Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak ücretsiz ve geri alınamaz bir şekilde alınan fonlardır. Buna göre, öz gelirler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları veya yasaları tarafından tamamen veya kısmen yerel bütçelere tahsis edilen vergi ve vergi dışı ödemelerin yanı sıra yerel özyönetim temsil organları tarafından tanıtılan vergi ve vergi dışı ödemelerdir. Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak ve yerel bütçelere gönderilir.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası (Madde 55), yerel bütçelerin öz gelirlerine atıfta bulunur:

1) vatandaşların kendi vergilerini alma araçları (belirli vatandaş kategorileri hariç olmak üzere, miktarı belediyenin tüm sakinlerine eşit mutlak değerde belirlenen, yerel öneme sahip belirli sorunları çözmek için yapılan bir kerelik vatandaşlar ödemeleri) sayısı toplam sayının %30'unu geçemeyecek şekilde);

2) yerel vergi ve harçlardan elde edilen gelir (şu anda bu, şahısların mülkiyeti üzerinden alınan bir vergi ve arazi vergisidir);

3) bölgesel vergi ve harçlardan elde edilen gelir;

4) federal vergi ve harçlardan elde edilen gelir;

5) diğer seviyelerin bütçelerinden karşılıksız transferler (bütçe güvenliğinin eşitlenmesi için sübvansiyonlar);

6) belediye mülkiyetindeki mülkten elde edilen gelir;

7) belediye işletmelerinin kârlarının bir kısmı;

8) para cezaları;

9) gönüllü bağışlar;

10) yürürlükteki mevzuata uygun diğer makbuzlar.

Yerel bütçelerin öz gelirlerinin bileşimi aynı zamanda, örneğin belediyeler arası nitelikteki yerel öneme sahip sorunların çözümü için, devredilen belirli devlet yetkilerinin yerel yönetimler tarafından kullanılması için sağlanan sübvansiyonları da içerir. Ek olarak, sübvansiyonlar, hedeflenen harcamaların ortak finansmanı şartlarına göre Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir düzeyinden yerel bütçe - bütçe fonlarına aktarılabilir. Mevcut mevzuata göre, yerel bütçelere daha yüksek düzeyde sübvansiyon sağlamak amacıyla aşağıdakiler oluşturulabilir:

a) kentsel ve kırsal yerleşimlerin mali desteğine yönelik bölgesel ve bölgesel fonlar (bütçe güvenliğini eşitlemek için);

b) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun parçası olarak bir belediye kalkınma fonu (yatırım projelerinin uygulanması için);

c) sosyal harcamaların ortak finansmanı için fon;

d) yerel yönetimlere devredilen belirli devlet yetkilerinin kullanılmasına yönelik federal ve bölgesel tazminat fonları.

Yerel bütçenin harcama kısmı aşağıdaki harcama türlerini sağlar:

1) yerel öneme sahip sorunları çözmek;

2) yerel yönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerini kullanmak;

3) belediye kredileri ve avanslarına ilişkin borcun geri ödenmesi;

4) belediyenin temsil organı milletvekillerinin, seçilmiş yerel yönetim yetkililerinin, belediye çalışanlarının, belediye işletme ve kurumlarının çalışanlarının ücretlendirilmesi için;

5) belediye mülklerinin ve belediye çalışanlarının sigortasına ilişkin ödenekler;

6) belediye tüzüğünde öngörülen diğer masraflar.

Yerel bütçenin dengesi ilkesinin ihlali, bütçe açığına neden olur. Halihazırda yerel bütçe açığının finansmanının ana kaynakları şunlardır: belediye adına menkul kıymet ihraç ederek yürütülen belediye kredileri ve kredi kuruluşlarından alınan krediler. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre (Madde 100), belediyenin borç yükümlülükleri, borçlanma şartlarına göre belirlenen süreler içinde geri ödenir ve 10 yılı aşamaz.

Bu bağlamda, 2003 tarihli Mahalli Özyönetim Kanunu'nun (Madde 75) "belediyenin iflası" ihtimalini öngördüğüne dikkat edilmelidir: Belediyenin borçları kendi gelirinin %30'unu aşarsa, tahkim mahkemesinin kararına dayanarak, geçici bir mali idare.

2003 Yerel Özyönetim Yasası, yerel özyönetim organlarının faaliyetleri için mali destek konularını daha ayrıntılı olarak düzenler. En önemli noktalardan biri, sözde "fonsuz yetkiler", yani gerekli mali ve maddi kaynaklar sağlanmayan belirli devlet yetkilerinin belediyelere devredilmesinin yasaklanmasıdır. Aynı zamanda, bütçe güvenliği seviyesi Rusya Federasyonu konusu için ortalama seviyenin en az iki katı olan belediyenin, verginin bir kısmını kesmek zorunda kalacağı "negatif transfer rejimi" korunur. gelecek yıl yerleşimlerin mali desteği için bölgesel fona gelir.

Bu nedenle, yerel öz yönetimin devlet tarafından tanınması ve garanti edilmesi, devletin yerel öz yönetimin gelişmesi için gerekli ekonomik, mali ve diğer koşulları ve ön koşulları yaratmaya yönelik belirli yükümlülükleri üstlendiğini varsayar. Bu bağlamda kamu otoriteleri aşağıdaki yetkileri kullanır:

1) devlet mülkiyetinin belediye mülkiyetine devredilmesi prosedürünü kanunla düzenler;

2) belirli devlet yetkilerinin uygulanması için gerekli maddi ve mali kaynakların yerel yönetimlere aktarılması;

3) asgari yerel bütçelerin dengesini sağlamak;

4) yerel öz yönetimin geliştirilmesi ve desteklenmesi için hedeflenen programları benimsemek.

Yerel özyönetimin mali ve ekonomik temellerinin önemi şu anda çok yüksektir. Yerel yönetimlerin ekonomik bağımsızlığını sağlayan, nüfusun ihtiyaçlarını karşılamaya hizmet eden ve belediyenin sosyo-ekonomik gelişimine katkıda bulunan mali ve ekonomik temellerdir.

Konu 15. Belediyeler arası işbirliği biçimi olarak belediye birlikleri

Yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin verimliliğini artırmak, ortak sorunların çözümüne yönelik çabaları koordine etmek ve birleştirmek için belediyeler, dernekler veya birlikler şeklinde dernekler kurma hakkına sahiptir. Buna göre belediyeler kendi aralarında birlik ihtiyacını ve bu birliğin şekillerini bağımsız olarak değerlendirir ve karar verirler.

Şu anda, Rusya Federasyonu'nda birkaç tür belediye birliği vardır:

a) tüm Rusya birlikleri (örneğin, Rusya Şehirler Birliği, Rusya Küçük Kasabalar Birliği);

b) bölgeler arası dernekler (Sibirya ve Uzak Doğu Şehirleri Birliği, Rusya'nın Güney Şehirleri Birliği, vb.);

c) bölgesel merkezler (Irkutsk Bölgesi Şehirler Birliği, Leningrad Bölgesi Şehirler Birliği vb.);

d) uzmanlaşmış dernekler (Rusya Savunma Bakanlığı'nın kapalı idari-bölgesel oluşumları birliği, vb.).

Sanata göre. 66 Ekim 6 tarihli ve 2003-FZ sayılı Federal Yasanın 131'sı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine" (bundan sonra bu bölümde - 2003 Yerel Özyönetim Yasası), bir Rusya Federasyonu'nun her alanında belediyeler konseyi oluşturulur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye meclislerinin organizasyonu ve faaliyetleri, 12 Ocak 1996 tarihli 7-FZ "Ticari Olmayan Kuruluşlar Hakkında" Federal Yasasının gerekliliklerine uygun olarak yürütülecektir (bundan böyle anılacaktır). Ticari Olmayan Kuruluşlar Kanunu gibi). Söz konusu Kanun uyarınca, belediye meclislerinin tescili, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun adalet makamları tarafından gerçekleştirilecektir. Belediye birliklerinin statüsü ve yetkileri kurucu belgelerle (örneğin, belediye meclisleri tüzüğü) belirlenecek, belediye meclisleri yetkilerini bağımsız olarak genişletemeyecek veya yerel yönetimlerden yetki alamayacak.

2003 tarihli Yerel Öz Yönetim Kanunu (Madde 66), Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun belediyeler konseyi kongresinin yetkisini tanımlar. En yüksek yönetim organı olarak:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта РФ;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun belediye oluşumları konseyinin faaliyetleri ve belediye oluşumları konseyinin yönetim organlarının bakımı için üyelik ücretlerinin ödenmesine ilişkin miktarı ve prosedürü belirler;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun belediyeler konseyinin yönetim organlarını seçer;

4) Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun belediye oluşumları konseyinin tüzüğüyle belirlenen diğer yetkileri kullanır.

Belediye oluşumları konseyi, belediye oluşumlarının faaliyetlerine müdahale etme ve onu kısıtlama hakkına sahip değildir. Belediyeler Konseyi, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun topraklarında belediyeler arası işbirliği yapmaya, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun devlet makamlarında belediyelerin çıkarlarını temsil etmeye ve korumaya, katılmaya davet edilir. bölgesel düzeyde yasama çalışmaları, ortak ekonomik faaliyetler düzenlemek, deneyim ve bilgi alışverişinde bulunmak, bölgesel programların uygulanmasına katılmak vb.

2003 tarihli Yerel Öz Yönetim Kanunu'na (Madde 67) göre, tüm Rusya düzeyinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının belediye konseyleri, tüm Rusya'yı kapsayan tek bir belediyeler birliği oluşturabilecektir. Tüm Rusya'yı kapsayan ve bölgeler arası nitelikteki mevcut dernek ve birlik çeşitliliğinin aksine, tüm Rusya'yı kapsayan tek bir dernek oluşturulması planlanıyor. Bu birlik, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının en az 2/3'ünün belediye konseylerini içermesi durumunda geçerli olacaktır.

2003 Yerel Özyönetim Yasası (Madde 67), Tüm Rusya Belediyeler Birliği'nin temelde yeni bir yetkisini tanımlar, özellikle Rusya Federasyonu temsilcileri için adayların bileşimi hakkında teklifler sunma hakkına sahiptir. Avrupa Yerel ve Bölgesel Yönetimler Kongresi (CLRAE) Yerel Yönetimler Odası.

Avrupa Yerel ve Bölgesel Yönetimler Kongresi, Avrupa Konseyi'nin yerel ve bölgesel yönetimleri temsil eden bir danışma organı olarak 1994 yılında kurulmuştur. CLRAE'nin ana hedefleri aşağıdaki gibidir:

1) Avrupa Birliği idealinin uygulanmasına yerel ve bölgesel makamların katılımının yanı sıra Avrupa Konseyi'nin çalışmalarına temsil ve aktif katılımın sağlanması;

2) yerel ve bölgesel mevzuatın geliştirilmesine yönelik tekliflerin Bakanlar Kuruluna sunulması;

3) yerel ve bölgesel yönetimler arasında işbirliğinin geliştirilmesi;

4) Avrupa Konseyi'nin genel dış ilişkiler politikası çerçevesinde uluslararası kuruluşlarla kendi yetkisi dahilinde temasları sürdürmek;

5) bir yanda yerel ve bölgesel yönetimlerin ulusal demokratik birlikleriyle, diğer yanda Avrupa Konseyi üye devletlerinin yerel ve bölgesel yönetimlerini temsil eden Avrupa örgütleriyle yakın işbirliği içinde çalışır.

CLRAE, mevcut çalışmaları beş komitede yürütmektedir: Sosyal Politika Komitesi, Kültür ve Eğitim Komitesi, Sürdürülebilir Kalkınma Komitesi, Kurumsal Komite ve Daimi Komite. CLRAE'nin ana faaliyet biçimi, Avrupa Konseyi üye devletlerinin ulusal delegasyonlarının katıldığı Strazburg'da düzenlenen yıllık genel kurul toplantılarıdır.

Rusya, Avrupa Konseyi'ne girmesinden bu yana 1996'dan beri CLRAE oturumlarına katılmaktadır. Kongrede, Rusya Federasyonu 36 kişi ile temsil edilmektedir: Yerel Yönetimler Odası'nda dokuz temsilci ve Bölgeler Odası'nda dokuz temsilci ve odaların her birinde dokuz milletvekili. Rusya Federasyonu temsilcileri için Yerel Yönetimler Odası'na aday sunma prosedürü, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile belirlenir ve iki yıl boyunca üye sayısı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile belirlenir. 22 Mayıs 2006 No. 227-rp "2006-2008'de Yerel ve Avrupa Yetkilileri Kongresi'ne katılım için Rusya Federasyonu heyetinin oluşumunun onaylanması üzerine".

Birleşik tüm Rusya belediyeler birliği, belediyeler arası işbirliğinin gelişmesini teşvik etmek için tasarlanmıştır ve buna göre belediyelerin ve birliklerinin faaliyetlerine müdahale etme, kısıtlama ve kontrol etme hakkı yoktur. Tüm Rusya belediyeler birliğinin belediyelerin ve bunların konseylerinin, birliklerinin ve birliklerinin faaliyetlerine müdahalesinin yasaklanması, Rusya Federasyonu'nda yerel özerk yönetimin bağımsızlığı ilkesini sağlamayı amaçlamaktadır.

Yerel özyönetimin temsili organları, belediyeler arası ekonomik topluluklar ve belediyelerin kâr amacı gütmeyen kuruluşları, özerk kâr amacı gütmeyen kuruluşlar ve vakıflar şeklinde de oluşturabilir (Yerel Özyönetim Yasasının 68, 69. Maddeleri).

Ticari Olmayan Kuruluşlar Kanunu'na göre, ticari olmayan bir kuruluş, faaliyetlerinin ana hedefi olarak kar amacı gütmeyen ve elde ettiği karı katılımcıları arasında dağıtmayan bir kuruluş olarak anlaşılmaktadır. Yukarıdaki yasa, özerk bir kar amacı gütmeyen kuruluşu, eğitim, sağlık, kültür, bilim, hukuk, fiziksel kültür ve diğer alanlarda hizmet sağlamak amacıyla gönüllü mülkiyet katkıları temelinde kurulan, üyeliği olmayan kar amacı gütmeyen bir kuruluş olarak tanımlar. spor ve diğer hizmetler. Fonun oluşturulması aynı zamanda sosyal, hayırsever, kültürel ve diğer sosyal açıdan faydalı hedefleri de takip eder.

Создание некоммерческой организации осуществляется по решению учредителей (в данном случае представительных органов местного самоуправления). Некоммерческая организация считается созданной только с момента ее регистрации в соответствующих органах. Закон о некоммерческих организациях (ст. 14) содержит перечень учредительных документов (устав, учредительный договор, решение о создании некоммерческой организации), которые необходимо зарегистрировать в органах юстиции. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться:

1) kar amacı gütmeyen kuruluşun, faaliyetlerinin niteliğini ve yasal şeklini gösteren adı;

2) kar amacı gütmeyen kuruluşun yeri;

3) faaliyetleri yönetme prosedürü;

4) faaliyetin konusu ve hedefleri;

5) şubeler ve temsilcilikler hakkında bilgi;

6) üyelerin hakları ve yükümlülükleri;

7) kar amacı gütmeyen bir kuruluşa üyeliğe kabul edilme ve üyelikten çekilme koşulları ve prosedürü (kar amacı gütmeyen kuruluşun üyeliği varsa);

8) mülkiyet oluşumunun kaynakları;

9) kurucu belgelerde değişiklik yapma prosedürü;

10) kar amacı gütmeyen bir kuruluşun tasfiyesi vb. durumunda mülkün kullanılmasına ilişkin prosedür. Vakıf tüzüğünde ayrıca "fon" kelimesini içeren bir isim bulunmalıdır.

И автономная некоммерческая организация, и фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую указанным целям. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в качестве финансовых средств некоммерческих организаций предусматривает:

1) kuruculardan düzenli ve bir kerelik gelir;

2) gönüllü mülk katkıları ve bağışlar;

3) выручка от реализации товаров, работ и услуг;

4) hisse senetleri, tahviller ve diğer menkul kıymetlerden alınan temettüler;

5) kar amacı gütmeyen bir kuruluşun mülkünden elde edilen gelir;

6) kanunen yasaklanmayan diğer makbuzlar.

Kar amacı gütmeyen bir kuruluşun en üst yönetim organı, münhasır yetkiye sahip üyelerin genel toplantısıdır (örneğin, kuruluş tüzüğünün kabulü ve değiştirilmesi; öncelikli faaliyet alanlarının belirlenmesi; yürütme organlarının oluşturulması; şubeler ve temsilcilikler; mali planın, faaliyet raporunun ve bilançonun onaylanması; diğer kuruluşlara katılım; kuruluşun yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi). Kar amacı gütmeyen bir kuruluşun mevcut yönetimi yürütme organı (üniversite veya tek) tarafından gerçekleştirilir ve girişimcilik faaliyeti üzerindeki kontrol denetim komisyonu tarafından gerçekleştirilir. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun tasfiyesi durumunda tasfiye komisyonu oluşturulur.

Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun tasfiyesi, genel kurul üyelerinin 2/3'ünün kararı (kendini feshetme) ve ilgili mahkeme kararı ile gerçekleştirilir. Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Kanunu uyarınca, kar amacı gütmeyen bir kuruluşa, Rusya Federasyonu mevzuatının bir düzenleyici makam tarafından ihlali konusunda ikiden fazla uyarı verilmesi durumunda, kar amacı gütmeyen kuruluş mahkeme kararıyla tasfiye edilebilir.

Sanat'a göre. Kar amacı gütmeyen bir kuruluş olan Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 119'u (bu durumda bir vakıf) aşağıdaki durumlarda mahkeme tarafından tasfiye edilir:

1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) Fonun amaçlarına ulaşılamaması ve fonun hedeflerinde gerekli değişikliklerin yapılamaması halinde;

3) vakfın faaliyetlerinde tüzük tarafından öngörülen hedeflerden sapması durumunda;

4) kanunla öngörülen diğer durumlarda.

2003 tarihli Yerel Özyönetim Yasası, federal düzeyde ilk kez, bugüne kadar kendiliğinden oluşan yerel yönetimlerin çeşitli birliklerini ve birliklerini düzene sokma ve sistemleştirme girişiminde bulunuyor. Federal yasa koyucu, belediye birliklerini güç seviyelerine göre tutarlı bir şekilde böler ve belediyeler arası toplumların ekonomik faaliyet biçimlerine göre sınıflandırır. Belediye birliklerinin oluşturulması ve faaliyetlerinin yasal olarak düzenlenmesi, belediyeler arası işbirliğinin uygulamada daha etkin bir şekilde uygulanmasına olanak sağlayacaktır.

Yazarlar: Natalia Gegedyush, Maxim Mokeev, Elena Maslennikova

İlginç makaleler öneriyoruz bölüm Ders notları, kopya kağıtları:

▪ Genel istatistik teorisi. Ders özeti

▪ Sosyal hizmetin temelleri. Beşik

▪ Çocukların bulaşıcı hastalıkları. Ders Notları

Diğer makalelere bakın bölüm Ders notları, kopya kağıtları.

Oku ve yaz yararlı bu makaleye yapılan yorumlar.

<< Geri

En son bilim ve teknoloji haberleri, yeni elektronikler:

Bahçelerdeki çiçekleri inceltmek için makine 02.05.2024

Modern tarımda, bitki bakım süreçlerinin verimliliğini artırmaya yönelik teknolojik ilerleme gelişmektedir. Hasat aşamasını optimize etmek için tasarlanan yenilikçi Florix çiçek seyreltme makinesi İtalya'da tanıtıldı. Bu alet, bahçenin ihtiyaçlarına göre kolayca uyarlanabilmesini sağlayan hareketli kollarla donatılmıştır. Operatör, ince tellerin hızını, traktör kabininden joystick yardımıyla kontrol ederek ayarlayabilmektedir. Bu yaklaşım, çiçek seyreltme işleminin verimliliğini önemli ölçüde artırarak, bahçenin özel koşullarına ve içinde yetişen meyvelerin çeşitliliğine ve türüne göre bireysel ayarlama olanağı sağlar. Florix makinesini çeşitli meyve türleri üzerinde iki yıl boyunca test ettikten sonra sonuçlar çok cesaret vericiydi. Birkaç yıldır Florix makinesini kullanan Filiberto Montanari gibi çiftçiler, çiçeklerin inceltilmesi için gereken zaman ve emekte önemli bir azalma olduğunu bildirdi. ... >>

Gelişmiş Kızılötesi Mikroskop 02.05.2024

Mikroskoplar bilimsel araştırmalarda önemli bir rol oynar ve bilim adamlarının gözle görülmeyen yapıları ve süreçleri derinlemesine incelemesine olanak tanır. Bununla birlikte, çeşitli mikroskopi yöntemlerinin kendi sınırlamaları vardır ve bunların arasında kızılötesi aralığı kullanırken çözünürlüğün sınırlandırılması da vardır. Ancak Tokyo Üniversitesi'ndeki Japon araştırmacıların son başarıları, mikro dünyayı incelemek için yeni ufuklar açıyor. Tokyo Üniversitesi'nden bilim adamları, kızılötesi mikroskopinin yeteneklerinde devrim yaratacak yeni bir mikroskobu tanıttı. Bu gelişmiş cihaz, canlı bakterilerin iç yapılarını nanometre ölçeğinde inanılmaz netlikte görmenizi sağlar. Tipik olarak orta kızılötesi mikroskoplar düşük çözünürlük nedeniyle sınırlıdır, ancak Japon araştırmacıların en son geliştirmeleri bu sınırlamaların üstesinden gelmektedir. Bilim insanlarına göre geliştirilen mikroskop, geleneksel mikroskopların çözünürlüğünden 120 kat daha yüksek olan 30 nanometreye kadar çözünürlükte görüntüler oluşturmaya olanak sağlıyor. ... >>

Böcekler için hava tuzağı 01.05.2024

Tarım ekonominin kilit sektörlerinden biridir ve haşere kontrolü bu sürecin ayrılmaz bir parçasıdır. Hindistan Tarımsal Araştırma Konseyi-Merkezi Patates Araştırma Enstitüsü'nden (ICAR-CPRI) Shimla'dan bir bilim insanı ekibi, bu soruna yenilikçi bir çözüm buldu: rüzgarla çalışan bir böcek hava tuzağı. Bu cihaz, gerçek zamanlı böcek popülasyonu verileri sağlayarak geleneksel haşere kontrol yöntemlerinin eksikliklerini giderir. Tuzak tamamen rüzgar enerjisiyle çalışıyor, bu da onu güç gerektirmeyen çevre dostu bir çözüm haline getiriyor. Eşsiz tasarımı, hem zararlı hem de faydalı böceklerin izlenmesine olanak tanıyarak herhangi bir tarım alanındaki popülasyona ilişkin eksiksiz bir genel bakış sağlar. Kapil, "Hedef zararlıları doğru zamanda değerlendirerek hem zararlıları hem de hastalıkları kontrol altına almak için gerekli önlemleri alabiliyoruz" diyor ... >>

Arşivden rastgele haberler Bakteri ile araba yıkama 12.02.2001 Almanya'nın Filderstadt kasabasında bakterilerin çalıştığı bir oto yıkama açıldı. Bu tesisatta su tekrar tekrar kullanılır. Arabaları yıkadıktan sonra kirli suyu filtreleyen filtre, petrol ürünlerini ayrıştırabilen özel olarak yetiştirilmiş bir bakteri türü ile doldurulur. Ayrıca su, aracın boyasını çizebilecek kir ve kum tanelerini tutan geleneksel bir filtreden geçer. Sonuç olarak, su tüketimi yüzde 95 oranında azalır.

Diğer ilginç haberler:

▪ Nadir toprak elementlerinin kullanılmadığı dokunmatik ekranlar

▪ Leonardo - plastiğin mucidi

▪ Elektrostatik sinek kapanı

▪ Mobil veri hızı 1 Tbps

▪ Ölümsüz kuantum parçacıkları

Bilim ve teknolojinin haber akışı, yeni elektronik

Ücretsiz Teknik Kitaplığın ilginç malzemeleri:

▪ site bölümü Ve sonra bir mucit (TRIZ) ortaya çıktı. Makale seçimi

▪ makale Tarihsel materyalizmden önce bile. Popüler ifade

▪ makale Amerikan roket biliminin öncüsü Robert Goddard'ın ilk roket fırlatmalarına ilk kim ve nasıl tepki gösterdi? ayrıntılı cevap

▪ Madde Maddi olmayan duran varlıkların muhasebesi için muhasebeci. İş tanımı

▪ yankı siren makalesi. Radyo elektroniği ve elektrik mühendisliği ansiklopedisi

▪ Bir transistör ve op-amp üzerinde subwoofer kanalı için toplayıcı, ayarlanabilir alçak geçiren filtre ve faz kaydırıcı. Radyo elektroniği ve elektrik mühendisliği ansiklopedisi

Bu makaleye yorumunuzu bırakın:

Bu sayfanın tüm dilleri

Arabic	Hebrew	Polish
Bengali	Hindi	Portuguese
Chinese	Italian	Spanish
English	Japanese	Turkish
French	Korean	Ukrainian
German	Malay	Vietnamese

Ana sayfa | Kütüphane | Makaleler | Site haritası | Site incelemeleri

www.diagram.com.ua
2000-2024