Rusya Federasyonu'nun anayasa hukuku. Ders notları: kısaca, en önemli

Ücretsiz teknik kütüphane

DERS ÖZETİ, KRİBS
Ücretsiz kütüphane / Rehber / Ders notları, kopya kağıtları

Rusya Federasyonu'nun anayasa hukuku. Ders notları: kısaca, en önemli

Ders notları, kopya kağıtları

Rehber / Ders notları, kopya kağıtları

makale yorumları

içindekiler

Bir hukuk, bilim ve akademik disiplin olarak Rus anayasa hukuku (Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений)
Rusya'nın anayasal gelişimi (Идеи конституционализма в России до октября 1917 г. Конституционное (государственное) право России в советский (социалистический) период. Становление современного конституционализма в России)
Rus anayasa hukukunun kaynakları
Rusya Federasyonu Anayasası: kavram, öz, yasal özellikler
Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ (Порядок формирования и организация Конституционного Суда РФ. Компетенция Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ)
Rusya anayasal sisteminin temelleri (Понятие конституционного строя и его основ. Конституционные характеристики российского государства. Экономические и политические основы конституционного строя)
Bireyin yasal statüsü kavramı. Rusya Federasyonu'nda insan ve medeni hak ve özgürlükler sistemi (Общая характеристика конституционно-правового статуса личности. Классификация прав и свобод человека и гражданина. Конституционные обязанности человека и гражданина)
Vatandaşlık Enstitüsü (Понятие и принципы гражданства. Основания приобретения и утраты гражданства. Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев)
İnsan ve medeni hak ve özgürlüklerin garantileri
Rus federalizmi kavramı ve ilkeleri (Федерация и федерализм: понятие и сущность. Истоки и становление федерализма в России. Конституционные принципы российского федерализма)
Federasyonun Rusya'daki bileşimi ve Rusya Federasyonu ve konularının anayasal ve yasal statüsü (Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов)
Rusya Federasyonu'nun konularında devlet iktidarının organizasyonu (Институциональная организация государственной власти на региональном уровне. Основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ. Взаимоотношение федеральных и региональных органов государственной власти)
doğrudan demokrasi kurumları Oy hakkının genel özellikleri

Тема 1. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

"Anayasa hukuku" muğlak bir terimdir, kural olarak üç açıdan kullanılır: bir hukuk dalı olarak, buna karşılık gelen bir bilim dalı olarak ve akademik bir disiplin olarak. Aynı zamanda, bir hukuk dalına genellikle, bu dalın konusuna giren belirli bir dizi sosyal ilişkiyi düzenleyen bir dizi yasal norm (alt dallar, kurumlar) denir. Bir bilim dalı, ilgili hukuk dalı, tarih, kurallar ve bu daldaki yasal ilişkilerin gelişmesi için beklentiler, mevzuatın iyileştirilmesi ve diğer bilgi kaynakları hakkında bir bilgi (öğretiler, teoriler, görüşler, hipotezler vb.) yasal düzenleme vb. Akademik disiplin (eğitim kursu ), kural olarak, ilgili endüstrinin mevcut yasal normlarına dayanır ve hem bu mevcut normlar hem de bilimin durumu hakkında bir bilgi birikimini temsil eder.

1.1. Rusya'da anayasa hukukunun konusu, yöntemi ve sistemi, ulusal hukuk sistemindeki yeri

Herhangi bir hukuk dalını tanımlayan ana kriterler, bağımsız bir konu ve belirli bir yasal düzenleme yöntemidir. Herhangi bir hukuk dalının konusu, bu dalın normları tarafından düzenlenen belirli sosyal ilişki gruplarından oluşur.

Anayasa hukuku konusunu anlamak için geçerli yaklaşıma uygun olarak (bazen "anayasal ve yasal düzenlemenin nesnesi" terimi kullanılır), herhangi bir ülkede olduğu gibi Rusya'da da anayasa hukuku, iki ana sosyal ilişki bloğunu düzenler:

1) bireyin yasal statüsü ve devlet ve sivil toplum ile ilişkisi ile ilgili;

2) Devletin örgütlenmesi ve kamu otoritesinin işleyişi ile ilgili.

Burada akılda tutulması gereken iki temel nokta var. Birincisi, ulusal hukuk sisteminin temel, sistem oluşturucu bir kolu olan anayasa hukuku, yalnızca bu sosyal ilişkilerin temellerini düzenlerken, bireyin hukuki statüsünün çeşitli yönlerini (bireyin hakları, yükümlülükleri, garantileri ve sorumlulukları) ayrıntılı olarak düzenler. mülk sahibi, arazi kullanıcısı, çalışan, emekli, tüketici, girişimci, memur, tanık, yaya vb. olarak vatandaş ile çeşitli devlet kurumlarının ve diğer devlet kurumlarının durumu ve işleyişi, Avrupa Birliği normlarına göre yürütülür. Rus hukukunun diğer dalları (medeni, arazi, iş, idari, usul vb.). Aynı zamanda, yalnızca (veya esas olarak) anayasa hukukuyla düzenlenen ilişkiler de vardır - Rusya Federasyonu Başkanının statüsü, Federal Meclis odaları - Rusya Federasyonu Parlamentosu, yasama süreci vb.

İkincisi, XX yüzyılın ikinci yarısından itibaren. Dünyada anayasal ve yasal düzenleme konusunu genişletme eğilimi var. Sivil toplumun çeşitli kurumları (kamu dernekleri, siyasi partiler, sendikalar, kilise, aile, okul, işçi kolektifleri, kültür ve spor organizasyonları, topluluk amatör performans grupları, vb.), bir kişinin kamuya entegre olduğu bu düzenlemeye giderek daha fazla girmektedir. birey ve devlet arasındaki ilişkide genellikle bir tür arabulucu görevi görür. Bu eğilim Rusya'da da görülebilir, ancak toplumun siyasi, sosyal, ekonomik ve manevi alanlarının ana yasa düzeyinde ayrıntılı bir düzenlemesine sahip değiliz.

Herhangi bir hukuk dalı gibi, anayasa hukuku da düzenlenmiş toplumsal ilişkileri çeşitli hukuki teknikler, araçlar ve yöntemlerle (reçeteler, izinler, yasaklar vb.) etkiler. Anayasa hukukunda kendi yasal düzenleme yönteminin varlığından bahsetmek mümkün değildir, ancak anayasal ve yasal düzenleme yönteminin ayırt edici özelliğinin zorunlu olması, katı, zorlayıcı emir ve kuralların baskınlığı olduğu vurgulanmalıdır.

Bu nedenle, Rusya'nın anayasa hukuku, bir bireyin yasal statüsünün temellerini, kamu derneklerini ve diğer sivil toplum kurumlarını, ekonomik, politik, yasal statüsünü belirleyen ve düzenleyen bir dizi yasal norm olan Rus hukukunun önde gelen, omurga dalıdır. toplumun sosyal ve manevi hayatı, devletin örgütlenmesi ve kamu otoritesinin işleyişi.

Rusya'nın tüm hukuk sisteminin temelini oluşturan anayasa hukukudur, Rus devleti ve toplumu bu hukuk dalının normları temelinde faaliyet gösterir, anayasa normları Rusya Federasyonu'nun gelişmiş sektörel mevzuatının temelini oluşturur.

Herhangi bir hukuk dalının sistemi, bu dalı oluşturan, kurumlar (alt kurumlar) ve alt sektörler halinde birleşen hukuk normlarından oluşur. Rusya'daki anayasa hukuku sistemini karakterize ederken, öncelikle anayasa hukukundaki “ikili” dalların (medeni hukuk - medeni usul, ceza hukuku - ceza davası, idare hukuku - idari süreç vb.) aksine, şunu belirtmek gerekir: Anayasa hukukunda elbette usul kuralları olmasına rağmen, maddi anayasa hukuku ile anayasal süreci özel olarak birbirinden ayırmak zordur. Bu normlar yasama sürecinin dinamiklerini, seçim sürecini, referandumun yapılmasını, Rusya Federasyonu Başkanının görevden alınması prosedürünü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının başkanlarını veya temsilcinin feshini düzenler. iktidar organları vb.

İkincisi, anayasa hukuku sisteminde, ulusal hukuk sisteminin diğer pek çok dalından (medeni, idari, ceza, iş, arazi vb.) farklı olarak, genel ve özel kısımları ayırmak zordur. Genellikle anayasa hukuku sistemi, kendisini oluşturan alt sektörleri ve kurumları doğrudan içerir. Aynı zamanda, alt sektörler ve kurumlar (alt kurumlar) arasında net bir sınır yoktur: özellikle, bir yandan devlet iktidarı kurumu ile alt sektörler arasında hacim ve içerik açısından korelasyon kurmak zordur. diğer yanda parlamento hukuku ve seçim hukuku, devlet başkanlığı kurumu.

Aynı zamanda, belirli bir koşulluluk derecesiyle, Rusya'daki anayasa hukuku sisteminde iki bölüm ayırt edilebilir:

1. Aşağıdaki kurumları içeren genel hükümler:

▪ Конституция РФ и ее свойства;

▪ основы конституционного строя России;

▪ основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федерации).

2. Aşağıdaki alt sektörler ve kurumlar dahil, anayasal iktidar sistemi (kurumsal ve bölgesel yönler):

▪ парламентское право РФ;

▪ избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации;

▪ институт главы государства;

▪ институт Правительства РФ;

▪ конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации;

▪ территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Anayasa hukuku sisteminin her bir bileşeni, daha dar yasal düzenleme konusu, belirli bir konu yelpazesi ve belirli kaynakları ile karşılık gelen bir anayasal ve yasal normlar dizisidir.

1.2. Anayasal hukuk normlarının özellikleri ve anayasal hukuk ilişkileri

Herhangi bir hukuk normunda yer alan genel özelliklerin (evrensel, kişiselleştirilmemiş karakter, bilinçli-iradeli karakter, biçimsel kesinlik, devlet zorlama gücüyle hüküm vb.) yanında, anayasal hukuk normlarının bir takım ayırt edici özellikleri vardır.

▪ В отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей и т. п. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 ("Российская Федерация... есть демократическое..., правовое государство..."), ст. 2 ("Человек, его права и свободы являются высшей ценностью...") и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом плане (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большинство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер.

▪ Поскольку конституционное право - отрасль публичного права, большинство конституционно-правовых норм носит императивный характер, т. е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), "законы подлежат официальному опубликованию..." (ч. 3 ст. 15), "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление" (ч. 1 ст. 50), "одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд" (ч. 3 ст. 81), "перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия" (ст. 116) и т. п. В то же время конституционное право содержит и некоторые диапозитивные (менее жесткие, дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например: "Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ" (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ), "в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу" (ч. 3 ст. 117), "Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием... или выносится на всенародное голосование..." (ч. 3 ст. 135) и др.

▪ Конституционно-правовые нормы часто имеют усеченную структуру, для большинства норм конституционного права не характерно наличие санкций (часто норма состоит только из диспозиции): "Президент РФ обладает неприкосновенностью" (ст. 91 Конституции РФ), "Государственная Дума избирается сроком на четыре года" (ч. 1 ст. 96), "Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления" (ч. 2 ст. 130) и др. В то же время некоторые конституционно-правовые нормы содержат и санкции - неблагоприятные последствия для субъектов конституционных правоотношений, не выполняющих соответствующие предписания (нормы об отрешении от должности Президента РФ или главы региона, о роспуске законодательного органа субъекта РФ, об отзыве депутата представительного органа власти и др.).

▪ Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство России базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др. (ст. 8, 34, 35 Конституции РФ); трудовое законодательство развивает нормы Конституции РФ о социальной государственности (ст. 7), о свободе труда и праве на отдых (ст. 37) и др.; земельное законодательство не может не учитывать предписаний Конституции РФ о возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности, об особом правовом режиме данных объектов правоотношений (ст. 9, 36, 42, 58); процессуальное законодательство базируется на конституционных принципах правосудия и функционирования судебной власти (ст. 46-54, гл. 7 Конституции РФ) и т. д.

Anayasal ve yasal ilişkilerin bazı özelliklerini (esas olarak konunun özellikleri, anayasal ve yasal düzenleme yöntemi ve anayasal ve yasal normlar nedeniyle) ayırmak mümkündür.

▪ Конституционные правоотношения есть базовые общественные отношения в тех сферах, которые подпадают под объект конституционно-правового регулирования (специфика объекта правоотношений), соответственно, содержание конституционных правоотношений составляют лишь основополагающие (без детализации) права и обязанности субъектов этих отношений в сфере правового регулирования статуса личности, организации государства и функционирования публичной власти.

▪ К специфике субъектного состава относится то, что субъектом только конституционных правоотношений может выступать народ (именно народ, а не население определенной территории, определенная группа граждан и пр.), в частности, при участии в референдуме, во всеобщих выборах, в правомерных акциях неповиновения существующему неправовому, антиконституционному режиму.

▪ Наряду с традиционными основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений - событиями (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) и действиями (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.) конституционные правоотношения могут порождать и юридические факты - состояния (например, состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации).

▪ Особый механизм реализации конституционных правоотношений. Поскольку для конституционно-правовых норм не характерно наличие санкций, реализация конституционно-правовых предписаний, прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений обеспечивается главным образом посредством норм других отраслей права (уголовного, административного, трудового, гражданского, жилищного, процессуального и др.).

Тема 2. Конституционное развитие России

Anayasacılık olgusu, toplumsal ilerlemenin “ölçülmesine” ilişkin kriterler arasında öncelikli bir yer tutmaktadır. Anayasacılığın oluşumu, feodal dünya düzeninin çöküşü ve mutlakiyetçi rejimlerin devrimci bir şekilde cumhuriyetçi rejimlerle değiştirilmesi dönemiyle ilişkili, dünya uygarlık tarihindeki en büyük olaydır. XNUMX. yüzyılın sonlarından itibaren. Anayasacılık fikirleri küresel anayasal süreç üzerinde giderek artan bir etki kazanıyor.

Anayasacılık kapsamlı bir kategoridir, ancak belirli bir ülkenin (ülkeler grubunun) anayasal ve yasal gelişiminin özelliklerini taşıyan ülkeye özgü yönleri ayırmak mümkündür. Bu yönüyle Rus (Fransız, Alman, Amerikan vb.) anayasacılığından söz edilebilir.

Rusya'da anayasacılık, diğer devletlerden daha sonra ortaya çıkmasına rağmen (Rusya, diğer ülkelerden çok daha uzun süre kesinlikle otokratik bir rejim çerçevesinde kaldı), tutarsızlık, oluşum aşamaları, düşüş, temel fikir ve ilkelerin canlanması.

Конституционное развитие государства не следует связывать лишь с принятием и сменой формальных конституций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, принятие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т. п. Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить три периода:

1) досоветский (до октября 1917 г.);

2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.);

3) постсоветский (современный).

Yeterince uzun ve heterojen olan bu dönemler, sırasıyla birkaç aşamaya ayrılır.

2.1. Ekim 1917'ye kadar Rusya'da anayasacılık fikirleri

Otokrasi, özünde, devlet iktidarının hukukla bağlayıcılığı olarak anayasacılığı reddetti. Bugün anayasal ve yasal olarak adlandırılan sosyal ilişkiler - devlet iktidarının örgütlenmesi ve işleyişi, nüfusun belirli sosyal gruplarının konumu, tebaaların görevleri vb. - Kiev Rus zamanlarından beri düzenlenmiştir. prenslerin tüzükleri, anlaşmaları, zemstvo konseylerinin kararları, imparatorluk kararnameleri vb.

Rusya'da ilk anayasal fikirler XNUMX. yüzyılda ortaya çıktı. Bunlar, her şeyden önce, asil (feodal-serf) anayasacılığın fikirleridir: gelecekteki İmparatoriçe Anna Ioannovna için “koşullar”, N. I. Panin'in fikirleri (D. I. Fonvizin ile birlikte bir anayasa taslağı bile geliştirdi), A. R. Vorontsov, vb. Bu dönemin tüm proje ve fikirleri, Rusya'da anayasal monarşinin kurulmasına yönelik bir çağrı olarak görülmemelidir - hükümdarın siyasi sistemde merkezi bir yeri muhafaza etmesiyle devletin sınıfsal özü feodal kalmıştır. Bununla birlikte, bu fikirlerin bazı ilerici yönleri de vardı: egemen sınıf arasındaki siyasi ilişkileri düzenleme, kamuoyunu kurumsallaştırma, ülke yaşamındaki rolünü artırma girişimleri vb.

XNUMX. yüzyılın ikinci yarısında. Rusya'da yeni bir sosyo-politik düşünce akımı ortaya çıktı - aydınlanma. Temsilcileri (S. E. Desnitsky, D. I. Fonvizin, N. I. Novikov, A. N. Radishchev ve diğerleri) anayasacılık meselelerine büyük önem verdiler. Genel olarak anayasal fikirleri ve projeleri sınıfsal bir renge sahip değildi; Rus aydınlatıcılar hükümdarın gücünün sınırlandırılmasını savundular ve halk temsiline devlet iktidarı mekanizmasında merkezi bir yer verdiler.

XNUMX. yüzyılda Rusya'da anayasal düşüncenin gelişimi iki yöne gitti:

1) monarşik (hükümet) - M. M. Speransky, N. N. Novoseltsev, P. A. Vyazemsky, P. I. Shuvalov, P. A. Valuev ve diğerleri;

2) asil-liberal ve burjuva-liberal (devrimci-soylu anayasacılık aşaması) - A.V. Berdyaev, P.V. Dolgorukov, P.I. Pestel, N.M. Muravyov, A.I. Herzen, N.P Ogarev, N.G. Chernyshevsky ve diğerleri.

Bu aşamada anayasal monarşi fikri hakim oldu, ancak liberal eğilimin bireysel temsilcileri zaten cumhuriyetçi hükümet fikrini öne sürüyorlardı (Russkaya Pravda'daki P. I. Pestel); N. M. Muravyov'un anayasal projesinin varyantlarından birinde, Rusya için bir bölgesel yapı biçimi olarak bir federasyon önerildi.

İncelenen dönemde, hem Rusya İmparatorluğu'nun kurucu kısımları hem de diğer devletler için geliştirilen yazılı anayasal düzenlemeler ortaya çıktı: 1804'te İskender, İyonya Adaları için Anayasa taslağını onayladım, 1809'da bir dizi imparatorluk manifestosu fiilen oluşturuldu Finlandiya'nın kodlanmamış anayasası, 1815'te Alexander, Polonya Krallığı Anayasasını (Rusya İmparatorluğu topraklarındaki ilk geçerli anayasal kanun) imzaladım, 1879'da Bulgaristan'ın Tarnovo Anayasası geliştirildi (1947'ye kadar geçerli). Yüce güç, Rusya'da anayasal bir sisteme duyulan ihtiyaç konusunda kanaate varıyor. 1818'de ilk Rus anayasası geliştirildi - “Rus İmparatorluğunun Devlet Şartı” (“Devlet Şartı Sistemi”). 1881'de Rusya ilk anayasayı ("Loris-Melikovski") alabilirdi, ancak II. Aleksandr'ın (anayasa çıkarmaya hazır reformcu çar) suikastı, terörün kapsamı, devrimci hareketin büyümesi ve misilleme amaçlı baskıların durumu bunun olmasına izin vermedi.

Böylece Rusya'da modern anlamda anayasacılık fikirlerinin oluşumu XNUMX. yüzyılın ilk çeyreğinde ve XNUMX. yüzyılın başlarında başlamıştır. Rusya'da zaten yeterince anayasal ve yeniden yapılandırma planı vardı.

Ülkenin fiili anayasallaştırılması ve parlamenterleştirilmesinin başlangıç noktası, 17 Ekim 1905 tarihli II. Nicholas'ın En Yüksek Manifestosu “Devlet düzeninin iyileştirilmesi üzerine” ve 1906 tarihli Temel Devlet Kanunları Kanunu (“Devlet Dumasının Kuruluşu”, “Danıştayın Kurulması”, “Devletin gelir ve gider listelerinin değerlendirilmesine ilişkin usule ilişkin kurallar” vb.). Rusya'da ilk kez devredilemez sivil haklar ilan edildi (kişi dokunulmazlığı, vicdan özgürlüğü, ifade, toplanma, sendika vb.), oy hakkı getirildi, Devlet Duması ve Devlet Konseyi kurulup oluşturuldu. Bu organlar gerçek bir parlamento haline gelmedi, ancak Devlet Dumasının toplam yasama süresi 20 yıl olan dört toplantısı, Rus parlamentarizminin oluşumunda kesinlikle önemli bir aşamadır. O zamanın bilim camiası arasında, bu eylemlerin Rusya'da otokrasinin temellerini önemli ölçüde sınırlayan anayasal bir sistem kurduğu yönünde bir görüş vardı.

Şubat 1917'de, II. Nicholas ve kardeşi Mihail tahttan çekildikten sonra, Rusya'daki monarşinin varlığı sona erdi. Devlet Duması, Rusya'yı cumhuriyet ilan eden Geçici Hükümet'i kurdu. Devletin bundan sonraki kaderi Kurucu Meclis tarafından belirlenecekti. Oldukça temsili, meşru bir organdı, seçimler yapıldı, toplandı ve çalışmaya başladı, ancak Ekim 1917'de Kurucu Meclis Sovyet hükümetinin ilk kararnamelerini onaylamayı reddettikten sonra Bolşevikler tarafından feshedildi. Rus parlamentarizminin kısa aşaması sona erdi.

Böylece Rusya'nın XNUMX. yüzyılın başlarındaki tutarlı algısından bahsetmek gerekir. anayasacılığın fikir ve ilkeleri imkansızdır, ancak Rus devletinin yolundaki ilerici değişiklikleri not etmemek imkansızdır, anayasacılık ilkelerinin oluşumu için itici güç verildi.

2.2. Sovyet (sosyalist) döneminde Rusya'nın anayasal (devlet) hukuku

Söz konusu dönem, Rusya'da bir anayasanın kelimenin kendi resmi-yasal anlamıyla ortaya çıkmasıyla ayırt edilir. Bununla birlikte, içerik açısından, Sovyet anayasaları geleneksel ("Batı") anayasacılığın (vatandaşların eşitliği, popüler temsil ve parlamentarizm, siyasi çoğulculuk ve çok partili sistem, güçler ayrılığı, insan haklarının önceliği) genel kabul görmüş postülalarıyla uyuşmamaktadır. haklar, vb.); Sovyet devlet hukuku, sınıf çıkarları, kişisel çıkarların kamuya (devlete) tabi kılınması, devlet gücünün kurumsal birliği, ideolojik monizm ve tek bir siyasi gücün egemenliği vb. hakkındaki fikirlere dayanıyordu.

Totaliter devlet hukukunun oluşumunun başlangıcı, ilk Sovyet hükümetinin ilk eylemleri (kararnameleri) ile atıldı: iktidar, Halk Komiserleri Konseyi'nin kurulması, barış, toprak, bankaların kamulaştırılması hakkında kararnameler, işletmelerde işçi denetimi, karşı-devrimci partilerin yasaklanması, İşçi ve sömürülen kişilerin Hakları Bildirgesi vb.

10 Temmuz 1918'de, V Tüm Rusya Sovyetleri Kongresi, Rusya'yı (parlamenter cumhuriyetin aksine) işçi, köylü ve asker vekilleri konseyleri cumhuriyeti ilan ederek, birliği kuran RSFSR'nin ilk Anayasasını kabul etti. yasama ve yürütme-kontrol faaliyetlerinin (iktidar paylaşımı yerine), proletarya diktatörlüğü ve acımasız baskı sömürücüleri (siyasi ve bazı sosyo-ekonomik haklar yalnızca işçilere verildi), devletin ulusal temellere dayalı federal yapısı -toprak ilkesi, evrensel emek hizmetinin getirilmesi, tüm ülkelerde sosyalizmin zaferini ana hedef olarak ilan etmek.

1922'de Rusya fiilen devlet egemenliğini kaybetti ve Sovyet Sosyalist Cumhuriyetler Birliği'nin bir parçası oldu (de jure Birlik'ten ayrılma hakkını elinde tutmasına rağmen). O zamandan beri, Rusya'nın anayasal gelişimi, SSCB içinde bir cumhuriyet olarak gelişmesi olmuştur ve sonraki tüm Rus anayasaları, birlik anayasalarından alınmıştır. 1925'te kabul edilen ikinci RSFSR Anayasası (1924 SSCB Anayasasını takiben) Rusya'nın yeni statüsünü yasal olarak belirledi. İç Savaşın sona ermesinden sonra siyasi ve ekonomik durumda bir miktar yumuşamayı yansıtsa da, içerik açısından bu Anayasa öncekinden çok az farklıydı.

RSFSR'nin Üçüncü Anayasası (1937 SSCB Anayasası temelinde 1936'de kabul edildi), sosyalizmin tam zaferini ilan etti, ilk kez yasal olarak (devletin temel yasası düzeyinde) öncü rolü pekiştirdi. Komünist Parti'nin, vatandaşların eşitliğini sağlamaya ilişkin ifadesini biraz yumuşattı.

1978'de, 1977'de SSCB Anayasası'nın kabul edilmesinden sonra, RSFSR'nin dördüncü Anayasası (Sovyet döneminin son Rus Anayasası) kabul edildi. Anayasa, ülkede gelişmiş sosyalizmin inşasını, proletarya diktatörlüğünün tüm halkın devlet iktidarına dönüşmesini sağlamlaştırır ve insan ve yurttaş hak ve özgürlüklerinin ifadesini genişletir.

Sovyet anayasalarının tamamı geleneksel anayasacılık anlayışına uymuyordu. Buna ek olarak, bunlar büyük ölçüde uydurmaydı: Çekici anayasal normlar bile (kişisel ve siyasi haklar ve özgürlükler, demokrasi, federalizm vb. hakkında) pratikte gözetilmiyordu; ülkede neredeyse bölünmez partilerin olduğu totaliter (daha sonra otoriter) bir rejim vardı. kural - durum terminolojisi. Bununla birlikte, bu dönemde anayasa (devlet) hukuku bilimi tamamen durgun değildi ve bu, Rus devletinin yeni bir anayasal modeline oldukça hızlı bir geçişi önceden belirledi.

2.3. Rusya'da Modern Anayasacılığın Oluşumu

Rusya'da hakiki anayasacılığın ortaya çıkışı, yalnızca 1993'te yeni bir Anayasa'nın kabulü ile ilişkilendirilmemelidir; bu süreç 1980'lerin ikinci yarısında başlamıştır. - 1978 tarihli RSFSR'nin son Sovyet Anayasası çerçevesinde

1985'ten sonra, SSCB'de kamusal yaşamın tüm alanlarının sözde "perestroykası" başladığında, 1978 Anayasası birçok kez değiştirildi ve bunun sonucunda temelde farklı özellikler kazandı. Bu anayasal hükümlerin çoğu, Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasası tarafından kabul edilmiştir. Otoriter rejimden demokratik rejime geçiş, değiştirilen Anayasa ve onun geliştirilmesinde kabul edilen yasaların hükümleri temelinde başladı.

Bu, özellikle aşağıdakilerde kendini gösterdi:

▪ в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;

▪ произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ;

▪ изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции;

▪ были значительно расширены права местного самоуправления;

▪ 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию;

▪ после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства (Декларация о государственном суверенитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1989 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР);

▪ изменилась государственная символика.

1978 Rusya Federasyonu Anayasasındaki çelişkiler, üzerinde çok sayıda değişiklik yapılmasına rağmen (öncelikle devlet iktidarı sistemini düzenleyen normlarda) devam ettiğinden, yeni bir Rusya Anayasası'nın kabul edilmesi sorunu ortaya çıktı.

1990 yılında, RSFSR Halk Vekilleri Birinci Kongresi yeni bir Anayasa geliştirmeye karar verdi ve Temel Kanun taslağını hazırlamak için bir Anayasa Komisyonu kuruldu. O zamanlar birçok alternatif proje geliştiriliyordu ve tüm önerileri özetlemek için Anayasa Konferansı oluşturuldu.

Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasası taslağı hakkında bir referandum ve Devlet Duması ve Federasyon Konseyi milletvekillerinin seçimleri 12 Aralık 1993'te planlandı (söz konusu referandum ve seçimlerin yapılması için yasal dayanak, kararnamelerle onaylanan ilgili hükümlerdi. Rusya Federasyonu Başkanı, o sırada ülkede parlamento çalışmadığından ve tüm siyasi güç geçici olarak devlet başkanının elinde toplandığından. 21.09.1993, 1400 No. 1978 "Aşamalı bir anayasa reformu hakkında", XNUMX Anayasası'nın bir dizi maddesi askıya alındı, Halk Temsilcileri Kongresi'nin faaliyetleri, Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi ve halk milletvekillerinin alt konseyleri).

12 Aralık 1993'te, Rusya tarihinde ilk kez, halk oylamasıyla yeni bir Anayasa kabul edildi (referanduma katılma hakkına sahip Rus vatandaşlarının %54'ünden fazlası anayasa referandumuna katıldı; bunların 58'den fazlası Oylamaya sunulan taslağın kabulüne oy verenlerin yüzdesi). Üzerinde mutabakata varılan Temel Kanun taslağının oylamaya sunulduğunu belirtmekte fayda var; Anayasa Konferansı çeşitli hükümet organlarından, siyasi güçlerden, bölgelerden, vatandaşlardan, bilim adamlarından, yerli ve yabancı uzmanlardan gelen binlerce öneriyi gözden geçirdi ve özetledi. Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasasının metni dünyanın en iyilerinden biridir.

Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasasının kabul edilmesiyle, Rus anayasacılığının Sovyet sonrası gelişiminde yeni bir aşama başladı; 1993 Anayasası temelinde, yeni bir hukuk sistemi ve devletin anayasal modeli oluşturuluyor. Bu aşama çok uzun olacak, Rusya Federasyonu Anayasasının birçok nitel normu henüz gözlemlenmedi, toplumun Anayasaya göre nasıl yaşayacağını öğrenmesi için önemli bir süre gerekiyor.

Тема З. Источники конституционного права России

Anayasa hukukunun kaynakları, anayasal hukuk normlarının dışsal ifade biçimleridir. Hukuk teorisi, hukukun ana kaynakları olarak normatif bir yasal işlem, yasal bir emsal ve yasal bir gelenek (anlaşma (bazen "normatif anlaşma" olarak anılır) gibi kaynaklarla birlikte), hukuk doktrini, parti belgeleri (taraflı belgeler) olarak adlandırır. tek parti sistemlerinin koşulları), dini normlar, vb.).

Можно утверждать, что в российской правовой системе имеют место все основные источники права. Поскольку Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в России является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов - нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов - это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

Normatif yasal düzenlemelerin en genel bölümü, yasa ve düzenlemelere bölünmesidir. Hukuk kolektif bir kavramdır; modern Rusya'nın hukuk sistemi aşağıdaki yasa türlerini bilir:

1) Rusya Federasyonu Anayasası - Devletin Temel Yasası;

2) federal anayasa kanunları. Bu tür yasalar Rusya'da ancak 1993 yılında Rusya Federasyonu Anayasası'nın kabul edilmesiyle ortaya çıktı. Rusya federal anayasa yasaları özünde organik yasalardır; yalnızca Rusya Federasyonu Anayasası tarafından doğrudan öngörülen konularda kabul edilirler; hükümlerinin geliştirilmesinde. Rusya Federasyonu Anayasası, ilgili halkla ilişkiler alanında bir veya daha fazla federal anayasa kanununun kabul edilmesi gerekip gerekmediğini (veya kabul edilip edilemeyeceğini) her zaman açık bir şekilde belirlemez; Temel Kanun, federal anayasa kanunlarının kabul edilmesi gereken yaklaşık iki düzine konuyu öngörmektedir. Halkla ilişkilerin önemli alanlarını düzenlemelidirler: ülkenin yargı sistemi, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin durumu, tahkim mahkemeleri ve genel yargı mahkemeleri, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiseri, sıkıyönetim ve olağanüstü hal rejimleri, referandum yapma prosedürü vb. Federal anayasa yasaları diğer yasalardan sadece daha büyük yasal güce sahip olmakla kalmaz (federal yasalar federal anayasa yasalarıyla çelişemez - Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. Maddesinin 76. Bölümü) ancak aynı zamanda kabul edilmeleri daha karmaşık bir prosedür gerektirir: bu yasaların kabulü, Rusya Federasyonu Federal Meclisi odalarının nitelikli çoğunluğunun onayını gerektirir (toplam üye sayısının en az 3/4'ü oy). Federasyon Konseyinin oylarının en az 2/3'ü ve Devlet Dumasının toplam milletvekili sayısının en az XNUMX/XNUMX'ü); parlamento tarafından kabul edilen federal anayasa yasalarına ilişkin olarak, Rusya Federasyonu Başkanının veto hakkı yoktur;

3) federal yasalar. Bu, anayasa hukuku kaynaklarının en çok sayıdaki türüdür. Ancak, burada aşağıdaki koşullar akılda tutulmalıdır.

İlk olarak, federal anayasa yasalarının aksine, anayasa hukukunun kaynakları Rusya'da kabul edilen tüm federal yasalar değil, yalnızca içeriği anayasal yasal düzenleme konusuna giren (özellikle vatandaşlık konularını düzenleyen) olanlardır. devlet başkanının statüsü, temsili yetkili organ yardımcısı, parlamento odalarının oluşum prosedürü vb.).

İkincisi, bu tür yasalar yalnızca Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisine ve Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisine sahip konularda kabul edilebilir (Rusya Federasyonu Anayasasının 71, 72. Maddeleri).

Üçüncüsü, federal yasalar (ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları) kural olarak normatif eylemlerdir, ancak bir yasa ve özel, bireysel, aslında idari nitelikte (örneğin, 15.04.1998 Nisan 64 tarih ve XNUMX-FZ sayılı Federal Yasa hükümlerine uygun olarak, bir belediyenin temsilci organının feshedilmesi, kültürel değeri olan belirli bir mülkün yabancı bir ülkeye devredilmesi hakkında Dünya Savaşı sonucunda SSCB'ye aittir ve Rusya Federasyonu topraklarında bulunur"). Bu tür federal yasalar da içerik olarak anayasal ve yasaldır, ancak yasal normları içermediklerinden (hukuk normunun genel olarak bağlayıcı bir davranış kuralı olduğu gerçeğine dayanarak) bir hukuk kaynağı olarak kabul edilemezler. belirsiz bir insan çevresi üzerindeki etkisi) .

Dördüncüsü, tüm federal yasalar aynı yasal güce sahiptir, ancak federal yasa koyucu, belirli bir halkla ilişkiler alanındaki belirli federal yasaların (öncelikle kodlanmış eylemlerden bahsediyoruz) diğer federal yasalara göre önceliğini belirleme hakkına sahiptir ( ilgili yasal durum, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından 29.06.2004 Haziran 13 tarih ve 7-P sayılı Kararda, Rusya Federasyonu Anayasasının 15, 107, 234, 450 ve 6. maddelerinin belirli hükümlerinin anayasaya uygunluğunun doğrulanması durumunda ortaya konmuştur. Devlet Duması'nın bir grup milletvekilinin talebiyle bağlantılı olarak Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu). Anayasal ve yasal düzenleme alanıyla ilgili olarak, bu durum özellikle seçim mevzuatında - Sanatın 1. maddesinde - ortaya çıkar. 12.06.2002 Haziran 67 tarih ve XNUMX-FZ sayılı Federal Kanunun XNUMX'i “Seçim haklarının temel garantileri ve Rusya Federasyonu vatandaşlarının referanduma katılma hakkı hakkında” ve bu Federal Kanunun diğer federal kanunlara göre önceliğini belirler (o yasa koyucu tarafından oluşturulan bir federal yasanın diğerlerine göre önceliğinin koşulsuz olmadığını, özel bir düzenleme konusunun kapsamıyla sınırlı olduğunu akılda tutmak önemlidir). Federal yasalar, federal anayasa yasalarına kıyasla daha basit (olağan) bir prosedüre göre kabul edilir;

4) Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik yapılmasına ilişkin kanunlar. Bu yasaların yalnızca içeriklerinin özelliklerine göre değil, aynı zamanda özel kabul prosedürüne göre de ayrı bir gruba ayrılması gerekir. Değişiklik kanunlarının kabulüne ilişkin genel hükümler Sanatta yer almaktadır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 136'sı ve ayrıntılar 04.03.1998 Mart 33 tarihli 3-FZ sayılı Federal Kanun'da yer almaktadır “Rusya Federasyonu Anayasasında Değişikliklerin Kabulü ve Yürürlüğe Girmesi Prosedürü Hakkında.” Söz konusu yasaların kabul edilmesiyle Temel Kanunun tüm bölümlerinde değil, yalnızca bölümünde değişiklik yapılabilecektir. 8-XNUMX'e göre, diğer bölümlerdeki değişiklikler yalnızca revizyon yoluyla, yani yeni bir Anayasanın kabul edilmesiyle mümkündür. Değişikliklere ilişkin yasaların kabul edilmesi prosedürü, olağan federal yasaların kabul edilmesiyle karşılaştırıldığında önemli ölçüde daha karmaşıktır. Şu ana kadar Rusya'da Anayasa değişikliklerine ilişkin kanunların kabul edilmesi yönünde bir uygulama yapılmadı;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları. Bu tür anayasa hukuku kaynakları da nispeten yenidir. 1993 Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun konularına kendi yasalarını kabul etme hakkı da dahil olmak üzere oldukça geniş yetkiler verdi. Rus bölgeleri bu hakkı çok aktif olarak kullanıyor ve bu düzenleyici yasal düzenlemelerin sayısı son derece fazla. Bu yasaların Rusya Federasyonu'nun normatif yasal eylemlerinin hiyerarşik sistemindeki yeri kesin olarak belirlenemez, burada yasal (yasama) düzenlemenin kapsamını dikkate almak gerekir. Gerçek şu ki, hem Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kendi yargı yetkisine sahip konularda hem de Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisi konularında kabul edilebilirler (Anayasa'nın 72. maddesinin 73., 4. maddeleri, 76. kısmı). Rusya Federasyonu) ve ikinci durumda, bölgesel yasalar federal yasalara uygun olmalıdır (daha sonra kabul edilenler dahil) ve ilk durumda, bölgesel yasalar önceliğe sahiptir. Anayasa hukukunun kaynakları tüm bölgesel yasalar değil, sadece anayasal ve yasal düzenleme konusuna giren sosyal ilişkileri düzenleyen yasalardır.

Çok sayıda normatif yasal işlem grubu - anayasa hukukunun kaynakları tüzüklerdir. Aynı zamanda, hepsi anayasa hukukunun kaynakları değil, sadece önde gelen hukuk dalının konusu olan sosyal ilişkileri düzenleyenlerdir. Bunlar şunları içerir:

1) Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleri. Devlet başkanının anayasal ve yasal ilişkiler alanının bir parçası olan ancak bireysel olan ve doğası gereği normatif olmayan kararnamelerinin (örneğin, vatandaşlık verilmesi, devlet ödülleri verilmesi, af, bölge başkanının görevden alınması vb. ) ve Rusya Federasyonu Başkanı'nın normatif nitelikte olan emirleri son derece nadirdir, genel olarak içermedikleri için hukuk kaynakları olarak kabul edilemez. bağlayıcı davranış kuralları. Özellikle, söz konusu hukuk kaynaklarına örnekler, 28.12.2001 Aralık 1500 tarih ve 14.11.2001 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnameleri "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarındaki af komisyonları hakkında", 1325 Kasım , 13.05.2000 No. 849 "Rusya Federasyonu vatandaşlığı konularını değerlendirme prosedürüne ilişkin Yönetmeliğin onaylanması üzerine", 21.04.2000 Mayıs 706 tarih ve XNUMX "Rusya Federasyonu Başkanının Federal Bölgedeki Tam Yetkili Temsilcisi Üzerine" , XNUMX Nisan XNUMX tarihli ve XNUMX sayılı "Rusya Federasyonu Askeri Doktrininin Onaylanması Üzerine", belirli alanlarda olağanüstü hal getirilmesi vb.;

2) Rusya Federasyonu Hükümeti Kararları. Bu eylemler, yalnızca Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalarla değil, aynı zamanda daha büyük yasal güce sahip yasal düzenlemelerle çelişmeleri durumunda hükümet kararnamelerini iptal etme hakkına sahip olan Rusya Federasyonu Başkanının kararnameleriyle de çelişmemelidir;

3) yürütme makamları tarafından yetkileri dahilinde yayınlanan departman eylemleri (emirler, düzenlemeler, talimatlar, kurallar). Bu eylemler, diğer şeylerin yanı sıra, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararlarıyla çelişmemelidir. Hükümet ve departman yasaları (Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı, Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı, vb.), özellikle Rusya Federasyonu vatandaşlığı, vatandaşların kaydı, siyasi sicil kaydı konularını dikkate alma kurallarını onaylayabilir. partiler ve diğer kamu dernekleri, belirli anayasal hakların uygulanmasının özellikleri (seçim , hareket özgürlüğü, çalışma ve eğlence için, yazışma özgürlüğü vb.) cezai cezalara çarptırılan vatandaşlar vb.;

4) Federal Meclis odalarının (kanunlar hariç) normatif bir karaktere sahip eylemleri. Burada, her şeyden önce, parlamento odalarının yetkilerini kullanma prosedürünü düzenlemede önemli olan Devlet Duması ve Federasyon Konseyi düzenlemelerini kastediyoruz (bazen bu eylemler bağımsız bir anayasal kaynaklar grubu olarak seçilir). yasa).

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının diğer (yasalar hariç) düzenleyici yasal işlemleri (öncelikle bölgelerin yürütme makamlarının eylemleri: cumhuriyet başkanları, Rusya Federasyonu'nun diğer kurucu kuruluşlarının valileri ve idare başkanları, bölgesel hükümetler, idareler, departmanları, departmanları, departmanları vb.) ve yetkileri dahilinde kabul edilen yerel özyönetim organlarının eylemleri (özellikle, yerel kamu otoritelerinin örgütlenmesi konularında).

Rusya'nın anayasa hukukunun kaynaklarına diğer hukuk biçimlerinin atanması tartışılmaz ve tartışmalıdır.

Судебный прецедент является основным источником права в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду следующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в России источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судебных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не только для лиц, участвующих в деле (т. е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституционной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в Российской Федерации следует рассматривать в качестве источников конституционного права.

Rusya Federasyonu anayasa hukukunun bir kaynağı olarak yasal örften önemli ölçüde uzlaşımsallıkla söz etmek mümkündür. Gerçek şu ki, gelenekler, norm haline gelmeden önce, yeterince uzun bir süre için davranış kurallarında sabitlenmeli ve devlet tarafından (en azından zımni onay şeklinde) onaylanmalı, Rusya'da ise gerçekten anayasal gelişme dönemi hala kısa. Aynı zamanda, Rus doktrinindeki görünüm ve belirli anayasal geleneklerin (öncelikle kamu gücünün işleyişi alanında) uygulanması konusunda dikkatli olabiliriz, örneğin: Rusya Federasyonu Başkanı, Başkanlığa aday gösterir. Rusya Federasyonu Hükümeti, ancak parlamento gruplarının liderleri ve milletvekili grupları ile yapılan ön istişarelerden sonra Devlet Dumasına ve Devlet Duması'ndaki liderlik pozisyonlarının dağılımı ve alınan görevlerle orantılı olarak parlamento komitelerinin gruplar arasında dağılımı, bağlı olarak fatura gruplarının atanması düzenleme konusu, belirli meclis komisyon ve komisyonlarına, devlet başkanının anayasal yetkilerinin bir kısmını (affetme, devlet ödüllerini verme, yargıyı oluşturma vb.) yalnızca bölgelerle anlaşma vb.

Sözleşme, anayasa hukukunun kaynağı olarak kabul edilebilir. Dahası, iç hukuk sisteminde uluslararası anlaşmalar uzun süredir mevcutsa, o zaman federal (eyalet içi) anlaşmalar Rusya gerçekliği için nispeten yeni bir olgudur. Rusya Federasyonu devlet makamları ile kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasındaki anlaşmalar Federal Anayasa tarafından sağlanmaktadır (3. Maddenin 11. Kısmı, 2. Maddenin 3. ve 78. Kısımları).

Rusya'da "kendi kendini yürüten bir anlaşma" kavramı benimsenmemiştir: hem uluslararası anlaşmalar hem de federal ve bölgesel hükümet organları arasında imzalanan anlaşmalar, imzalandıktan sonra otomatik olarak yürürlüğe girmez. 15.07.95 Temmuz 101 tarihli 06.10.1999-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'nun Uluslararası Antlaşmaları Hakkında" ve 184 Ekim XNUMX tarihli XNUMX-FZ sayılı "Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında Federal Kanunlar uyarınca. Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet Yetkisi", bu anlaşmaları aslında düzenleyici yasal düzenlemelere yaklaştıran federal bir yasanın kabul edilmesi yoluyla onaya (onay) tabidirler.

Bazı anayasacılar (M. V. Baglai, A. E. Kozlov ve diğerleri), doğal hukuku bir dizi doğal, devredilemez insan hak ve özgürlükleri olarak, anayasa hukukunun bağımsız bir kaynağı olarak kabul ederler (yukarıda tartışılan tüm kaynaklar, bu yaklaşımla pozitif hukukta birleştirilir). Böyle bir yaklaşımın kesinlikle var olma hakkı vardır. Ancak, her hakkın gerçekleştirilebilir ve korunabilir olması gerekir ve hak ve özgürlüklerin uygulanması ve özellikle korunması bu hak ve özgürlüklerin (normatif bir eylem, mahkeme kararı, sözleşme vb.) . Pratik olarak, Rusya Federasyonu'ndaki genel olarak tanınan (doğal) tüm insan hakları ve özgürlükleri, Sanatın 4. Bölümünün ifadeleri de dahil olmak üzere, Temel Kanun düzeyinde olumlu bir şekilde belirlenir. 15 ve Sanat. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 55.

Тема 4. Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства

“Anayasa” teriminin (Latince constitio - kuruluş kelimesinden) uzun bir geçmişi vardır; Antik Yunan ve Antik Roma'da kullanılmıştır. Ancak mevcut anlayışıyla (yani devletin temel yasası olarak), modern zamanlarda, burjuva devrimleri ve buna karşılık gelen devlet ve hukuk dönüşümleri döneminde kullanılmaya başlandı. Genel olarak anayasa, demokrasinin zorunlu bir özelliği ve en önemli kurumudur. Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasası bir referandum anayasasıdır; 12 Aralık 1993'te tüm Rusya referandumunda kabul edilmiştir.

Anayasa kavramına (anayasa hukuku konusunun farklı bir şekilde anlaşılmasından kaynaklanan) tüm yaklaşımlarıyla birlikte, en yüksek yasal güce sahip olan, sabitleyen ve düzenleyen devletin temel hukuku olarak tanımlanabilir. bireyin hukuki statüsü, sivil toplum kuruluşları, devletin örgütlenmesi ve kamu otoritelerinin işleyişi alanındaki temel sosyal ilişkiler.

Özünün bağlı olduğu anayasa kavramıdır: Devletin temel yasası, insan ve toplumla ilişkilerinde iktidarın ana sınırlayıcısı olarak hizmet etmeye çağrılır.

Anayasanın özü, ana yasal özellikleri, yani bu belgenin niteliksel özgünlüğünü belirleyen karakteristik özellikleri ile kendini gösterir:

▪ выступает в качестве основного закона государства;

▪ обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство);

▪ выполняет роль основы всей правовой системы страны;

▪ стабильна.

Bazen anayasanın özellikleri (özellikleri) diğer işaretleri içerir - meşruiyet, süreklilik, beklentiler, gerçeklik vb.

Rusya Federasyonu Anayasası (diğer devletler gibi) ülkenin Temel Kanunudur (“kanunlar kanunu”). Bu terimin resmi adında ve metninde yer almamasına rağmen (örneğin, 1978 RSFSR Anayasası'nın aksine, bazı cumhuriyetlerin anayasaları - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları veya Almanya, Moğolistan, Gine ve diğer eyaletlerde), bu özellik anayasanın hukuki niteliğinden ve özünden kaynaklanmaktadır.

Rusya Federasyonu Anayasası, diğer tüm yasal düzenlemelere göre en yüksek yasal güce sahiptir: ülkede kabul edilen tek bir yasal düzenleme yoktur (federal yasa, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararı, Rusya Federasyonu Hükümeti kararı, Rusya Federasyonu Hükümeti kararı). bölgesel, belediye veya departman yasa yapma, anlaşma, mahkeme kararı vb.), Temel Yasaya aykırı olamaz ve çelişki durumunda (yasal çatışmalar) Anayasanın normları önceliklidir. Rusya Federasyonu Anayasasının üstünlüğü, önceki Rus mevzuatına ilişkin olarak da ortaya çıkmaktadır: Bölüm 2'ye uygun olarak. Rusya Federasyonu Anayasasının 2. Maddesi, Anayasanın yürürlüğe girmesinden önce Rusya Federasyonu topraklarında yürürlükte olan kanunlar ve diğer yasal düzenlemeler, buna aykırı olmadığı sürece uygulanır. Aynı zamanda, önceki mevzuatın, başta ceza muhakemesi olmak üzere, Temel Kanuna uymayan bazı hükümlerinin, Rusya Federasyonu Anayasasına uygun hale getirilmesi için bir geçiş süresi belirlenmiştir. Rusya Federasyonu Anayasasının üstünlüğünden doğrudan anayasa metninde bahsedilmektedir (2. Maddenin 4. Kısmı, 1,2. Maddenin 15. Kısımları). Rusya Federasyonu Anayasasının hukuki üstünlüğünü sağlamak, istisnasız tüm devlet organlarının ve yetkililerinin görevidir, ancak Anayasayı koruma mekanizmasındaki öncü yer, özel bir anayasal kontrol organına - Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine aittir. .

Rusya Federasyonu Anayasası, mevcut (sanayi) mevzuatın geliştirilmesinin temeli olan devletin hukuk sisteminin özüdür. Rusya Federasyonu Anayasasının çeşitli kamu otoritelerinin kural koyma yetkisini belirlemesine ek olarak, bu tür kural koymanın ana hedeflerini, federal anayasa yasaları, federal yasalar tarafından düzenlenmesi gereken halkla ilişkiler alanlarını tanımlar. , Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının düzenleyici yasal düzenlemeleri vb. , ayrıca diğer hukuk dallarının geliştirilmesi için birçok temel hüküm içermektedir. Bu nedenle, Rusya'nın medeni mevzuatı, mülkiyet biçimlerinin çeşitliliği ve eşitliği, ekonomik alanın birliği, ekonomik faaliyet ve girişimcilik özgürlüğü, adil rekabet için destek vb. Anayasal ilkeleri dikkate alarak oluşturulmuştur (Madde 8, 34). , 35, vb.); çalışma mevzuatı, çalışma özgürlüğü, dinlenme hakkı, yıllık ücretli izin, iş uyuşmazlıklarının çözümü vb. hakkında anayasal hükümler temelinde oluşturulmuştur (Madde 37); aile hukuku, Sanat hükümlerini dikkate alamaz. Ailenin, anneliğin ve çocukluğun, ebeveynlerin ve çocukların temel hak ve yükümlülüklerinin vb. Devletin korunmasına ilişkin Rusya Federasyonu Anayasası'nın 38. değil, aynı zamanda Rus hukuk sisteminin diğer tüm dallarında. Aynı zamanda, anayasal normlar kurucu niteliktedir, birincildir, ülkenin Temel Yasası için başka pozitif hukuk reçetesi yoktur (bazen reçetelerin kurucu niteliği Anayasanın bağımsız bir mülkü olarak seçilir) .

Anayasanın istikrarı, değiştirilmesi için özel bir prosedürün oluşturulmasında kendini gösterir (kanunlar ve diğer yasal düzenlemelerle karşılaştırıldığında). Devletin Temel Yasası olarak, hukuk sisteminin çekirdeği olan Rusya Federasyonu Anayasası, ülkede iktidarda birbirinin yerini alan çeşitli siyasi güçler lehine sık ve keyfi değişikliklerden korunmalıdır.

Değişiklik prosedürü açısından bakıldığında, Rusya Anayasası “serttir” (bazı eyaletlerin “yumuşak” veya “esnek” anayasalarının aksine - Büyük Britanya, Gürcistan, Hindistan, Yeni Zelanda vb. anayasaya ilişkin düzenlemeler, olağan yasalardakiyle aynı sırayla veya oldukça basit bir prosedüre göre yapılır). Rusya Federasyonu Anayasasının katılığı maddi ve usuli yönlerde kendini göstermektedir. Birincisi, dünya pratiğine göre, Rusya Federasyonu Anayasası'nın, anayasa metninin değiştirilmesiyle değiştirilemeyecek sözde "korunan" hükümler içermesidir. Bu Ch. 1 "Anayasal sistemin temelleri", bölüm. 2 “İnsan ve vatandaşın hak ve özgürlükleri” ve bölüm. 9 "Anayasa değişiklikleri ve Anayasanın revizyonu." Bu bölümlerin hükümleri ancak ülkenin yeni bir Anayasasının kabul edilmesiyle değiştirilebilir, yani bu durumda parlamentonun yasama işlevi sınırlıdır. Anayasanın geri kalan bölümleri (3-8. Bölümler) Federal Meclis tarafından ancak daha karmaşık bir prosedüre göre değiştirilebilir. Yukarıdakilerle bağlantılı olarak, “Anayasanın değiştirilmesi” (“korunan” bölümlerde değişiklik yapmaktan bahsediyorsak) ve “Anayasanın değiştirilmesi” (“3. Bölümde değişiklik yapılmasından bahsediyorsak)” kavramlarını birbirinden ayırmak gerekir. 8).

Rusya Federasyonu Anayasasının "katılığının" ikinci, usule ilişkin (usul) yönü, Temel Kanunun değiştirilmesi için oldukça karmaşık bir prosedürün oluşturulmasıdır. Buradaki kurallar aşağıdaki gibidir. İlk olarak, yasama girişimi hakkının özne çemberi daraltılmıştır. Genel bir kural olarak, Rusya Federasyonu Başkanı, Federasyon Konseyi ve üyelerinin her biri, Devlet Dumasının her yardımcısı, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsili) organları ise Federasyonun yanı sıra Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi ve Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi, kendi yetki alanlarına ilişkin konularda (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. maddesinin 104. kısmı), daha sonra sadece devlet başkanı, Federasyon Konseyi ve bir bütün olarak Devlet Duması veya odaların her birinin bileşiminin en az 1/5'inden oluşan gruplar, Rusya Federasyonu Hükümeti ve bölgesel parlamentolar (Anayasanın 134. Maddesi). Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun halk tarafından seçilmiş görevdeki Başkanı, anayasal yasama girişimi hakkına sahiptir. Sanatın 3. Bölümü uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 92'si, Rusya Federasyonu Başkan Vekili (Rusya Federasyonu Hükümeti Başkanı), Temel Kanun hükümlerinin değiştirilmesi ve gözden geçirilmesi için teklifte bulunma hakkına sahip değildir.

İkincisi, Rusya Federasyonu Anayasasını revize etme ve değişiklik yapma prosedürleri önemli ölçüde farklılık göstermektedir. Bölüm hükümlerini revize etmek. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1, 2 ve 9'uncu maddelerine göre özel bir organ toplanmalıdır - Anayasa Meclisi. Bu organın statüsü federal anayasa hukuku tarafından belirlenmelidir, ancak böyle bir yasa henüz kabul edilmemiştir ve şu anda Anayasa Meclisinin oluşumu, oluşumu ve toplanma usulü, çalışma şartları hakkında kesin olarak konuşmak imkansızdır. yetkiler, prosedür sorunları vb. Anayasa Meclisi, Rusya Federasyonu Anayasasının değiştirilmesi önerisini prensipte kabul edip etmediğine karar vermelidir. İkinci durumda, Anayasa Meclisi özel bir kararla mevcut Anayasanın değişmezliğini teyit etmelidir. Anayasa Meclisi, Anayasa değişikliği teklifini kabul ederse, yeni bir Temel Kanun taslağı hazırlamalıdır (önerilen değişiklik kapsam açısından önemsiz olsa ve örneğin yalnızca bir maddeyi ilgilendirse bile). Geliştirilen projenin kaderi farklı şekillerde de belirlenebilir. İlk seçenek, Anayasa Meclisi tarafından nitelikli oy çokluğuyla (toplam üye sayısının 2/3'ü) kabul edilmesidir. İkinci seçenek, Rusya Federasyonu'nun yeni Anayasa taslağının halk oylamasına sunulmasıdır (bu durumda referandumun geçerli sayılması için bir katılım barajı belirlenir: seçmenlerin yarısından fazlasının oy kullanması gerekir) katılması ve olumlu bir karar için oylamaya katılan seçmenlerin oylarının yarısından fazlasının olması gerekir) .

Ch hükümlerini değiştirme prosedürü. Rusya Federasyonu Anayasasının 3-8 Maddesinde tanımlanmıştır. Temel Kanunun 136'sı ve 04.03.1998 Mart 33 tarihli 2-FZ sayılı Federal Kanunda "Rusya Federasyonu Anayasasında yapılan değişikliklerin kabulü ve yürürlüğe girmesi prosedürü hakkında." Bu tür değişiklikler, değişikliklerle ilgili özel yasaların kabul edilmesi yoluyla yapılır. Buradaki zorunlu usuli gereklilikler şunlardır: Devlet Dumasının toplam (yani anayasal olarak kurulmuş) milletvekili sayısının en az 3/3'ünün ve Duma'nın toplam üye sayısının 4/2'ünün oy çokluğuyla onaylanması. Federasyon Konseyi ve ayrıca Rusya Federasyonu'nun en az 3/XNUMX kurucu kuruluşunun yasama makamları tarafından (bölge parlamentoları, Federasyon Konseyi'nden alınan değişikliklerle ilgili yasanın bir yıl içinde onaylanıp onaylanmadığına karar vermelidir).

Değişikliklerle ilgili kabul edilen yasalarla ilgili olarak, Rusya Federasyonu Başkanının veto etme hakkı yoktur: 14 gün içinde kendisi tarafından imzalanmalı ve kamuya açıklanmalıdır. Değişiklikler yasasının yürürlüğe girmesinden sonraki bir ay içinde, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Anayasasının yeni (değiştirilmiş) bir metnini resmen yayınlamalıdır. Rusya Federasyonu Anayasasında değişiklik (değişiklikler) yasasının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının en az 2 / 3'ünün yasama (temsilci) organlarının onayını almaması durumunda, bu değişiklikle (bu değişiklikler) ilgili ikinci bir teklifin Devlet Dumasına sunulmasına, yasanın bölgesel parlamentolar tarafından değerlendirilmesinin sonuçlarının belirlendiği tarihten itibaren bir yıl sonra izin verilir. Değerlendirmenin sonuçları Federasyon Konseyi tarafından belirlenir ve ilan edilirken, Federasyon Konseyi'nin değerlendirme sonuçlarını belirlemeye ilişkin kararı, kabul edildiği tarihten itibaren yedi gün içinde Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesine itiraz edilebilir. Rusya Federasyonu Başkanı veya Rusya Federasyonu'nun herhangi bir kurucu kuruluşunun yasama organı.

Rusya Federasyonu Anayasasını değiştirmek için belirtilen katı prosedür, yalnızca bir anayasal normu değiştirme prosedürü için geçerli değildir - Sanatın 1. Bölümü. Rusya Federasyonu'nun yapısını belirleyen 65. Bu maddede yapılan değişiklikler, ya Rusya Federasyonu'nun bileşiminin değiştirilmesine ilişkin federal anayasa kanununa dayanarak ya da Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet otoritesinin değişiklik yapma kararına dayanarak Başkanın kararnamesi ile yapılır. onun adı.

Rusya Anayasasını değiştirmeye yönelik düşünülen karmaşık prosedür, siyasi ve hukuki sistemin istikrarını, genel olarak devletin Temel Kanununu ve temel ilkeleri (anayasal sistemin temelleri, bireyin hukuki statüsünün bileşenleri) sağlamayı amaçlamaktadır. ) özellikle. Aynı zamanda, hukuk normlarının tek başına Anayasanın istikrarını garanti etmediği de unutulmamalıdır. Burada siyasi ve tarihi faktörler büyük rol oynuyor. Anayasanın istikrarı onun değişmezliği olarak görülmemelidir: Siyasi ve sosyal gerçeklikteki önemli değişiklikler mutlaka devletin Temel Kanununda değişiklik yapılmasını gerektirmelidir, aksi takdirde toplumda sosyal istikrarsızlık mümkündür. Ek olarak, Rusya Federasyonu Anayasası “yaşayan” bir anayasadır: metni hala değişmese de (1. Maddenin 65. Kısmındaki bireysel değişiklikler temel veya esas değildir), anayasal hükümler, kabul edilen federal yasa aracılığıyla sürekli ve çok aktif bir şekilde gelişmektedir. anayasa kanunları ve federal kanunlar, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararları, ortaya çıkan anayasal gelenekler vb.

Rusya Federasyonu Anayasası, Bölüm'ün gerekçesini ve normlarını değiştirme olanağı ve prosedürünü sağlamamaktadır. 2. Bu şu şekilde açıklanmaktadır. Başlangıç, Rusya Federasyonu Anayasası'nın bir yandan açıklayıcı (büyük ölçüde ahlaki, etik) ve diğer yandan temel, doğası gereği sarsılmaz olan ve mevcut Anayasaya göre bu kısmıdır. değişmeden kalmalıdır. Rusya Federasyonu Anayasasının 2. Bölümü, geçiş döneminde devletin hukuk sisteminin istikrarını sağlamak olan nihai ve geçici hükümleri içermektedir ve bu hükümlerde yapılan değişiklikler bu istikrarı bozabilir. Ayrıca Sec.'in birçok normu bulunmaktadır. 2, kendileri için belirlenen geçiş süresinin sona ermesi ve Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasasına dayanarak ilgili yasaların kabul edilmesi nedeniyle fiilen geçerliliğini yitirmiştir.

Rusya Federasyonu Anayasası, kodlanmış (birleştirilmiş) bir anayasadır, yani sosyal ilişkilerin çeşitli yönlerini birleştiren ve düzenleyen temel hükümleri içeren tek, oldukça özlü bir belgedir. Bu, bazı devletlerin, örneğin, yazılı olmayanlar da dahil olmak üzere çok çeşitli kaynaklardan oluşan Büyük Britanya, İsrail gibi kodlanmamış anayasalarından farklıdır.

Yapısal olarak, Rusya Federasyonu Anayasası bir giriş (oldukça önemli olmasına rağmen bildirim niteliğinde hükümler içeren) ve iki bölümden oluşur. 1. Bölüm içerik açısından ana bölüm olup dokuz bölümden oluşmaktadır. Ch'de. 1 “Anayasa Sisteminin Temelleri”, modern Rusya'nın devletinin ve sosyal yapısının temellerine ilişkin temel hükümleri ortaya koymaktadır. Ch. 2 “İnsan ve vatandaş hak ve özgürlükleri”, Rusya Federasyonu'ndaki bireylerin anayasal ve yasal statüsünün çeşitli yönlerinin özelliklerini içerir. Ch'de. 3 "Federal yapı" Rus federalizminin temel ilkelerini benimser. Sonraki üç bölüm (Bölüm 4 “Rusya Federasyonu Başkanı”, Bölüm 5 “Federal Meclis”, Bölüm 6 “Rusya Federasyonu Hükümeti”) federal düzeyde ilgili hükümet organlarının hukuki statüsünün temelini oluşturur. Ch'de. 7 “Yargı Gücü”, Rusya Federasyonu'nun yargı sisteminin ve yargı yetkisinin anayasal temellerini ortaya koymaktadır ve Bölüm. 8 “Yerel özyönetim” - Rusya'da yerel özyönetim uygulamasının anayasal temeli. 9. Bölüm “Anayasa değişiklikleri ve Anayasanın revizyonu”, Temel Kanunda değişiklik yapma prosedürünü belirleyen maddi ve usule ilişkin normları içermektedir.

Bölüm 2 "Son ve Geçici Hükümler" kapsam olarak küçüktür, ilgili sosyal ilişkilerin çözümü için geçiş süreleri yalnızca Anayasa hükümleri temelinde sona erdiğinden, bu bölümün normlarının önemli bir kısmı zaten yürürlükten kalkmıştır. Aynı zamanda, bu bölümün belirli hükümleri, özellikle 1993 Federal Antlaşması ve diğer federatif anlaşmalarla ilgili olarak Rusya Federasyonu Anayasasının üstünlüğü ve ayrıca önceki Rus mevzuatı, önemli ve temel olmaya devam ediyor.

Rusya Federasyonu Anayasasının yapısı hakkında bilgi, yalnızca Rusya Temel Yasası metninde gezinmeye yardımcı olmakla kalmaz. Kural olarak, Rusya'daki anayasa hukuku dalının sistemi ve aynı adı taşıyan eğitim kursunun yapısı, kural olarak, Anayasa'nın yapısına "bağlıdır". Ancak, Anayasa'nın yapısını ve anayasa hukuku sistemini tespit etmek hiçbir şekilde mümkün değildir. Bu kavramlar arasında bir analoji, yalnızca onu oluşturan parçaların adı ve sırası açısından mümkündür, kapsam ve içerik açısından değil. Anayasa hukuku, sadece Rusya Federasyonu Anayasası'nın normları değil, çok büyük bir yasal normlar kümesidir, aşağıdaki gibi eylemlerin hükümleri olmadan hayal edilemez: referandumda federal anayasa yasaları, Rus Anayasa Mahkemesinde Federasyon, Rusya Federasyonu Hükümeti hakkında, yargı sistemi hakkında, Rusya Federasyonu'ndaki bir kişinin Haklarından Sorumlu Komisyon Üyesi hakkında, vb., vatandaşlık, Rusya Federasyonu Başkanı seçimi, seçim hakkında federal yasalar Devlet Duması milletvekilleri, Federasyon Konseyi'ni oluşturma prosedürü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve yürütme organlarının düzenlenmesine ilişkin genel ilkeler hakkında, vb., Devlet Duması düzenlemeleri ve Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Başkanının birçok kararnamesi ve Rusya Federasyonu Hükümetinin kararları, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin eylemleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları, tüzükleri ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, vb. Buna göre, “Rusya Anayasa Hukuku” akademik disiplini, sadece fiilen çalışmaya odaklanarak iyi bir şekilde öğrenilemez. anayasal normlar.

Rusya Federasyonu Anayasasının dikkate alınan özü ve yasal özellikleri, ilgili konunun temel yasası olan özel (merkezi) bir yer kaplayan Rusya Federasyonu'nun her bir konusunun anayasasının (tüzüğünün) karakterizasyonu için tamamen geçerlidir. hukuk sisteminde yerini alır.

Тема 5. Конституционный Суд РФ - основной орган правовой охраны Конституции РФ

Rusya Federasyonu, Anayasanın yasal korunmasına ilişkin tedbirler sistemindeki önde gelen yerin uzman bir yargı organına - Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine (1990'a kadar) ait olduğu Avusturya (Avrupa) anayasal kontrol modelini seçmiştir. Rusya'da parlamenter (yargı dışı) anayasal denetim modeli anayasal düzeyde sabitlendi).

5.1. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin oluşumu ve organizasyonu için prosedür

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin statüsü Sanatta belirlenir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 125'i, bu konudaki ana eylem, 21.07.1994 Temmuz 1 tarihli 1993-FKZ "Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Hakkında" Federal Anayasa Kanunu'dur. Bu, Rusya tarihinde 1990 Rusya Federasyonu Anayasası temelinde kabul edilen ilk federal anayasa kanunudur. Kanun, anayasal işlemler alanında kodlanmış bir kanundur, hem maddi hem de usul normlarını içerir. Mevcut mevzuatta yer alan Anayasa Mahkemesinin statüsü, XNUMX yılında kurulan Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin statüsüne kıyasla birçok açıdan önemli ölçüde değişmiştir.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Başkanının teklifi üzerine Federasyon Konseyi tarafından göreve atanan 19 yargıçtan oluşmaktadır. Anayasa Mahkemesi hakimlerinin Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanına pozisyonları için aday teklifleri, Federasyon Konseyi üyeleri, Devlet Duması milletvekilleri, Rusya'nın kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) devlet iktidarı organları tarafından yapılabilir. Federasyon, yüksek yargı organları (Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin kendisi), federal hukuk departmanları (özellikle Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı), tüm Rusya hukuk toplulukları, hukuk bilimi ve eğitim kurumları (Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin mevcut yapısında hakimlerin çoğunluğu tanınmış hukuk akademisyenleridir).

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi hakimi pozisyonuna atanmak için adayın aşağıdaki şartları karşılaması gerekir: Rusya Federasyonu vatandaşlığı; yaş sınırı - en az 40 yıl; yüksek hukuk eğitimine sahip olmak ve hukuk mesleğinde en az 15 yıllık iş tecrübesine sahip olmak; kusursuz itibar; Hukuk alanında tanınan yüksek nitelikler.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi hakimi, 15 yıllık bir süre için bir kez bu göreve atanabilir. Hakimlerin yaş sınırı 70'tir. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi yargıcının oldukça yüksek bir statüsü vardır ve bunların çoğu, Rusya Federasyonu'ndaki yargıç statüsünün genel hükümlerine kıyasla güçlendirilmiştir. Böylece, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi hakimleri için, hukuki sorumluluğu getirmek için daha karmaşık bir prosedür oluşturulmuş, farklı gerekçeler ve yetkilerin erken sona erdirilmesi prosedürü, daha yüksek maddi ve sosyal garantiler, daha sıkı gereklilikler oluşturulmuştur. uyumsuzluk ilkesinin içeriği vb.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin yapısı ve faaliyetlerinin organizasyonu. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi sırasıyla on ve dokuz yargıçtan oluşan iki odadan oluşur ve odalardan herhangi birinin kararı Anayasa Mahkemesinin kararıdır. Çoğu eyalette, anayasal denetim konusunda uzmanlaşmış yargı organlarının karmaşık bir yapısı bulunmaktadır ve bu organların yetkileri, anayasa şikâyetlerinin değerlendirilmesini de kapsamaktadır. Odaların bileşimi, hakimlerin atanması sırasında Federasyon Konseyi tarafından değil, kura çekilerek belirlenir ve odaların bileşimi sabit değildir - en az üç yılda bir değişmesi gerekir. Anayasa Mahkemesinin faaliyetlerini yönetmek üzere, hakimler genel kurul toplantısında kendi kompozisyonlarından üç yıllık bir süre için bir Başkan, bir Başkan Yardımcısı ve bir Anayasa Mahkemesi hakim-sekreteri seçerler (bununla ilgili herhangi bir kısıtlama yoktur). bu görevliler için bir yargıcın toplam görev süresi içinde yeniden seçilme sayısı). Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin bu yetkililerinin yetkileri örgütsel ve yönetimsel olarak tanımlanabilir: Mahkemenin belirli davaları değerlendirirken yaptığı oturumlarda diğer hakimlerle aynı usul haklarına sahiptirler. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi dairelerinde daimi başkan bulunmamaktadır - daire oturumlarında başkanlık görevlisinin görevleri, sırasıyla ilgili dairenin üyesi olan hakimler tarafından yerine getirilmektedir. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Başkanı ve Başkan Vekili aynı odanın üyesi olamaz.

5.2. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin Yetkisi

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin statüsünü netleştirmedeki ana şey, yetkinliği (yargı yetkisi) sorunudur. Bu konuyu açıklarken, yalnızca Sanat hükümleri ile sınırlı kalmamalıdır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 125'i, Sanat hükümlerinden devam etmek de gereklidir. "Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Hakkında" Kanunun 3'ü, diğer federal anayasa yasaları ve Anayasa Mahkemesinin kararlarında yer alan yasal pozisyonlar. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin yetkisi aşağıdaki yetki gruplarına ayrılabilir:

1) soyut anayasal kontrol (normatif kontrol) sırasına göre yasal işlemlerin anayasaya uygunluğunun doğrulanması;

2) özel anayasal kontrol sırasına göre yasaların anayasaya uygunluğunun doğrulanması;

3) yeterlilik konusundaki anlaşmazlıkların çözümü;

4) Rusya Federasyonu Anayasasının resmi yorumu;

5) Rusya Federasyonu Devlet Başkanını vatana ihanetle veya başka bir ciddi suç işlemekle suçlamak için yerleşik prosedüre uygunluk hakkında görüş vermek;

6) diğer yetkiler.

Ek olarak, Sanatın 1. Kısmı uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 104. maddesine göre, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, kendi yetki alanına giren konularda yasama başlatma hakkına sahiptir.

Birinci grup yetkilerde, anayasal denetimin konusu ve sınırları sorunu önemlidir. Anayasa Mahkemesi, aşağıdaki yasal işlemlerin anayasaya uygunluğunu onaylar:

1. Federal düzeydeki eylemler - federal yasalar, Rusya Federasyonu Başkanının düzenlemeleri, Federasyon Konseyi, Devlet Duması ve Rusya Federasyonu Hükümeti. Aşağıdakilere dikkat etmek gereklidir. İlk olarak, "federal yasalar" terimi, federal anayasa yasaları anlamına gelen geniş yorumlanmalıdır (Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin uygulamasında, 31.12.1996 Aralık tarihli Federal anayasa yasalarının hükümlerinin dikkate alınmasıyla ilgili davalar vardır, 1 No. 27.09.2002-FKZ "Rusya Federasyonu yargı sistemi hakkında", 5 tarih ve XNUMX-FKZ "Federal Anayasa Kanununda Değişiklikler ve İlaveler Hakkında" Rusya Federasyonu Referandumu Üzerine "" vb.) İkinci olarak, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, yalnızca Rusya Federasyonu Başkanının, Rusya Federasyonu Hükümetinin normatif eylemlerini ve normatif nitelikte olmayan eylemleri (bireysel yasal eylemler) Anayasa'da anayasal denetime tabi değildir. Rusya Federasyonu Mahkemesi Üçüncü olarak, listelenenler (özellikle departmanlar) dışındaki normatif eylemler, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinde değerlendirmeye tabi değildir.

2. Bölgesel düzeydeki eylemler - anayasalar, tüzükler, yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının diğer (tüzükler dahil) düzenleyici yasal düzenlemeleri. Burada ilke, tüm bu bölgesel düzenleyici yasal düzenlemelerin Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinde anayasal denetime tabi olmadığı, yalnızca Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisi ve ortak yargı yetkisi konularında çıkarılanların anayasal denetime tabi olduğu hükmüdür. Rusya Federasyonu ve konuları. Sonuç olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından kendi yetki alanlarına giren konularda, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin inceleme yetkisi yoktur. Ek olarak, doğrudan bir emrin olmamasına rağmen, yalnızca Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının en yüksek devlet makamları tarafından verilen eylemlerin Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinde kontrole tabi olduğu gerçeğinden hareket edilmelidir.

3. Federasyon içi anlaşmalar, yani federal ve bölgesel hükümet organları ile bölgesel hükümet organları arasındaki anlaşmalar. Burada, öncelikle yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin kamu hukuku niteliğindeki sözleşmelerden bahsediyoruz (örneğin, mülkiyet niteliğindeki sözleşmelerden doğan uyuşmazlıklar tahkim mahkemelerinin yetkisi altındadır). Şimdiye kadar, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi uygulamasında böyle bir dava olmamıştır.

4. Rusya Federasyonu'nun yürürlüğe girmemiş uluslararası anlaşmaları. Anayasal kontrolün amacı, Rusya Federasyonu'nun tüm uluslararası anlaşmaları değil, yalnızca federal hükümet organları tarafından onaylanmaya veya diğer onaylara tabi olanlardır (öncelikle eyaletler arası anlaşmalardan bahsediyoruz).

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin ilk yetki grubunun tanımını sonuçlandırırken, öncelikle tüm bu eylemlerin Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından yalnızca Rusya Federasyonu Anayasasına uygunluk açısından kontrol edildiğine dikkat edilmelidir. - Bu kanunların, özellikle federal anayasal kanunlara ve federal kanunlara uygunluğunun doğrulanması, genel mahkemelerin ve tahkim mahkemelerinin yetkisi altındadır. İkinci olarak, bu kanunların anayasaya uygunluğunun doğrulanması, soyut anayasal kontrol sırasına göre, yani itiraz konusu kanunun belirli bir davada uygulanmasıyla bağlantılı olmaksızın gerçekleştirilebilir.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından soyut anayasal kontrol sırasına göre yasal işlemlerin doğrulanmasının temeli, aşağıdaki haklara sahip olan bir taleptir: Rusya Federasyonu Başkanı; Federasyon Konseyi; Devlet Duması; Federasyon Konseyi'nin 1/5 üyesi veya Devlet Duması milletvekillerinden oluşan bir grup; Rusya Federasyonu Hükümeti; Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi; Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama ve yürütme organları. Ek olarak, 18.07.2003 Temmuz 13 tarihli ve XNUMX-P sayılı Kararda, RSFSR Hukuk Muhakemeleri Usulü Kanunu, Rusya Federasyonu Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu ve Federal Kanun'un bazı hükümlerinin anayasaya uygunluğunun kontrol edilmesi durumunda Rusya Federasyonu Savcılığı", Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Anayasasının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasalarına ve tüzüklerine uygunluğunu kontrol etme talebiyle Anayasa Mahkemesine başvurmanın mümkün olduğu sonucuna varmıştır. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu Başsavcısı tarafından soyut normatif kontrol şeklinde.

Özetin aksine, belirli anayasal kontrol, itiraz edilen kanunun Anayasa Mahkemesi tarafından yalnızca belirli bir davadaki uygulanmasıyla bağlantılı olarak doğrulanmasıyla ilişkilidir (ayrıca, başvuru sahibinin görüşüne göre itiraz edilen kanunun tabi olup olmadığı gibi). belirli bir durumda uygulamaya). Rusya Federasyonu Anayasası ve "Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Hakkında" Kanun, bu tür bir kontrolün konusu olarak yalnızca kanunu (hem federal hem de bölgesel düzeylerde) adlandırmaktadır. Ancak, Rusya Federasyonu Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun belirli hükümlerinin anayasaya uygunluğunun kontrol edilmesi durumunda 27.01.2004 Ocak 1 tarih ve XNUMX-P sayılı Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararında, yasal bir durum ortaya konmuştur, buna göre, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararı ile federal yasa arasında doğrudan normatif bir bağlantı varsa ve bu eylemler ayrılmaz bir bütünlük içinde belirli bir durumda uygulanır veya uygulanabilirse, Anayasa Mahkemesi her ikisini de kabul edilebilir olarak kabul edebilir. Mahkemenin, kendisi tarafından değerlendirilen özel dava ile ilgili talebi ve bir vatandaşın, hem federal yasanın hem de Rusya Federasyonu Hükümeti'nin normatif bir eyleminin anayasaya uygunluğunun bulunduğu anayasal hak ve özgürlüklerin ihlali hakkında şikayeti .

Bir davanın Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından özel anayasal kontrol çerçevesinde değerlendirilmesinin temeli, anayasa şikayeti veya mahkeme talebi olabilir. Bir şikayet bireysel veya kolektif olabilir, yani. bir grup vatandaş, vatandaş dernekleri (tüzel kişiler dahil - ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar) tarafından yapılabilir. Ayrıca, federal mevzuatın vatandaşların çıkarları (özellikle savcılar) adına mahkemeye başvurma hakkı verdiği diğer kurum ve kişiler, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine şikayette bulunabilir. Bir şikayetin kabul edilebilirliği için bir ön koşul, itiraz edilen eylemin anayasal hak ve özgürlükleri, yani doğrudan Rusya Federasyonu Anayasası'nda sağlanan hak ve özgürlükleri etkilemesi ve yalnızca endüstri veya kurumsal mevzuat tarafından sağlanan hakları etkilememesidir. Genel ve tahkim mahkemeleri sisteminin herhangi bir düzeyindeki bir mahkeme (hakim), bu konuda Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine talepte bulunabilir. Aynı zamanda, belirli bir davada uygulanan veya uygulanacak yasanın anayasaya uygunluğu konusunda şüphe olması durumunda Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine itiraz (yargılamanın askıya alınmasıyla birlikte) bir hak değil, yükümlülüktür. ilgili mahkemenin.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin yetkiye ilişkin anlaşmazlıkları çözme yetkisini ortaya koyarken aşağıdaki hususları akılda tutmak gerekir. Bu durumda Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine itiraz konuları yalnızca kamu makamlarıdır: vatandaşlar arasındaki, tüzel kişiler arasındaki, vatandaş ile kuruluş arasındaki, kuruluş ile devlet arasındaki vb. anlaşmazlıkları çözmez. ile ilgili bir anlaşmazlığın çözümü için Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine başvurmak Tüm devlet kurumlarına yetki verilmemiştir, yalnızca federal ve bölgesel düzeydeki hükümet organları yetkilidir. Yerel yönetim organlarının Anayasa Mahkemesine erişimi yoktur. Yetki konusundaki anlaşmazlıklar hem “yatay açıdan”, yani aynı seviyedeki hükümet organları arasında - federal hükümet organları arasında (örneğin, Rusya Federasyonu Başkanı ile Federasyon Konseyi arasında, Rusya Federasyonu Hükümeti ile Rusya Federasyonu Hükümeti arasında) mümkündür. Devlet Duması vb.) veya Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşu da dahil olmak üzere Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının en yüksek hükümet organları arasında (örneğin, Moskova belediye başkanı ile Moskova bölgesi valisi arasında, belediye başkanı arasında) Moskova ve Moskova Şehir Duması vb.) ve “dikey açıdan” - farklı düzeylerdeki hükümet organları arasında (örneğin, Rusya Federasyonu Hükümeti ile Krasnoyarsk Bölgesi yasama meclisi arasında, Rusya Federasyonu Başkanı arasında) Rusya Federasyonu ve Sverdlovsk bölgesi valisi vb.). Bu tür anlaşmazlıklarda temyiz konusu, yalnızca tarafların anayasal yetkilerin bir veya başka bir hükümet organına sahipliğine (ihlal, kullanılmaması) ilişkin konumlarındaki çelişkilerin çözümü olabilir. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, hükümet organları arasındaki ekonomik anlaşmazlıkları, yargı yetkisine ilişkin anlaşmazlıkları veya davaların mahkemelere devredilmesi vb. çözmez. Yetki ile ilgili bir anlaşmazlığın çözümü için Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine itiraz şekli İlgili federal veya bölgesel hükümet organının dilekçesi. Ayrıca Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı, Madde 1'de öngörülen hükümlerin uygulanması amacıyla Anayasa Mahkemesine böyle bir dilekçe sunabilir. Rusya Federasyonu Anayasasının 85'i, ilgili hükümet organları arasındaki anlaşmazlıkları çözmek için uzlaşma prosedürlerini yürütme yetkisine sahiptir.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, ülkede Rusya Federasyonu Anayasasını resmi olarak yorumlama yetkisine sahip tek organdır (Rusya Federasyonu Anayasası'nın anayasaya aykırı olması nedeniyle, Temel Kanunun gerçek bir yorumu pratik olarak imkansızdır. Rusya vatandaşları tarafından halk oyuyla kabul edildi). Aşağıdaki kişiler yorum talebiyle Anayasa Mahkemesine başvurma hakkına sahiptir: Rusya Federasyonu Başkanı; Federasyon Konseyi; Devlet Duması; Rusya Federasyonu Hükümeti; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organları. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından verilen Rusya Federasyonu Anayasasının yorumlanması, tüm devlet organları, yerel yönetimler, tüzel kişiler ve bireyler için zorunludur. Aynı zamanda, Anayasanın gelişigüzel bir yorumundan (yani, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin diğer yetkilerinin kullanılmasıyla bağlantılı olarak Temel Kanunun yorumlanmasından) değil, Anayasanın yorumlanmasından bahsetmiyoruz. Anayasa Mahkemesinin bağımsız bir mercii olarak, yorumlanması için özel bir talep temelinde uygulanmaktadır.

Sanat hükümlerine katılarak. Rusya Federasyonu Başkanını görevden alma prosedürüne ilişkin Rusya Federasyonu Anayasası'nın 93'ü, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, Rusya Federasyonu Başkanını vatana ihanetle suçlamak için belirlenmiş prosedüre uygunluk hakkında bir görüş verir. başka bir ciddi suç işliyor. Federasyon Konseyi, Devlet Duması tarafından ilgili suçlama getirildikten sonra talebi Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine iletir ve Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi, Rusya Devlet Başkanı'nın eylemlerinde varlığı hakkında bir karar yayınladı. İlgili suçun işaretlerinin federasyonu. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, suçlamaların getirilmesi için belirlenmiş prosedüre uyulmaması konusunda bir karar verirse, suçlamaların daha fazla değerlendirilmesi sonlandırılır.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin diğer yetkileri, federal anayasa yasaları ve federal anlaşmalar tarafından sağlananları içerir. Burada örnek olarak, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin, 28.06.2004 Haziran tarihli Federal Anayasa Yasası ile öngörülen federal referandum düzenleme girişiminin uygulanmasıyla bağlantılı olarak sunulan belge ve materyallerin anayasaya uygunluğunu doğrulama yetkisini gösterebiliriz, 5 No. 17.12.2001 "Rusya Federasyonu Referandumu Üzerine"; 6 Aralık XNUMX tarihli XNUMX-FKZ Federal Anayasa Yasası ile öngörülen yeni bir konunun Rusya Federasyonu'na kabulünde Rusya Federasyonu'nun yabancı bir devletle uluslararası bir anlaşmasının zorunlu anayasal kontrolünü yapma yetkisi "On Rusya Federasyonu'na kabul prosedürü ve kompozisyonunda Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun oluşumu" .

Herhangi bir yetkiyi kullanırken, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi münhasıran hukuk meselelerinde karar verir ve diğer mahkemelerin veya diğer organların yetkisine giren her durumda olgusal koşulları oluşturmaktan ve araştırmaktan kaçınır.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin dikkate alınan yetkilerinin tümü, dairelerin oturumlarında uygulanamaz. Münhasıran genel kurul oturumlarında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının temel yasalarının anayasaya uygunluğu kontrol edilir, Rusya Federasyonu Anayasasının bir yorumu ve Rusya Federasyonu Başkanını vatana ihanet veya ihanetle suçlamak için belirlenmiş prosedüre uygunluk hakkında bir görüş. başka bir ağır suç işlemeye verilir. Buna ek olarak, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nden gelen mesajlar, genel kurul toplantılarında, yasama girişimi ve organizasyon sorunlarının ortaya çıkması (başkan, başkan yardımcısı ve sekreterin seçimi, odaların kişisel kompozisyonunun oluşturulması, yönetmeliklerin kabulü vb.) çözümlenir.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi esas olarak müteakip anayasal denetimi gerçekleştirir, yani zaten yürürlüğe girmiş olan yasal işlemlerin doğrulanmasını gerçekleştirir. Ancak, ön anayasa denetiminin uygulanması, özellikle yürürlüğe girmemiş uluslararası anlaşmaların anayasaya uygunluğunun doğrulanması ve referanduma gidilmesi için girişimde bulunulması da hüküm altına alınmıştır. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından uygulanan anayasal denetim, ağırlıklı olarak inisiyatiftir (isteğe bağlı). Davanın değerlendirilmesinin nedeni, bir talep, dilekçe veya şikayet ile Anayasa Mahkemesine yapılan itirazdır (belirli form temyizin konusuna ve konusuna bağlıdır); Anayasa Mahkemesi, kendi inisiyatifiyle bir dava üzerinde işlem yapma yetkisine sahip değildir. Aynı zamanda, zorunlu anayasal kontrol örnekleri de vardır: Rusya Federasyonu Başkanını vatana ihanetle suçlamak veya başka bir ciddi suç işlemek için yerleşik prosedüre uygunluk hakkında bir görüş vermek, uluslararası bir anlaşmanın anayasaya uygunluğunu kabul etmek. Rusya Federasyonu'nun Rusya'ya yeni bir konusu veya tüm Rusya'da referandum düzenleme girişiminin uygulanmasına ilişkin materyaller.

5.3. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararları

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin karar türleri karar, sonuç ve tespittir. Karar, Anayasa Mahkemesinin esas nihai karar türüdür. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin yetkilerinin çoğunun kullanılmasında alınan kararlardır: yasal işlemlerin anayasaya uygunluğunu kontrol ederken, yetki konusundaki anlaşmazlıkları çözerken, Rusya Federasyonu Anayasasını yorumlarken. Sonuç, Anayasa Mahkemesi tarafından tek bir davada - Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanına vatana ihanet veya başka bir ciddi suç işlemekle ilgili suçlamalarda bulunmak için yerleşik prosedür dikkate alındığında - verilmektedir. Diğer durumlarda tanımlar kabul edilir.

Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin kararlarının hukuki niteliği, genel olarak bağlayıcı (normatif) ve emsal nitelikte olmaları ile önceden belirlenmiştir. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin kararları, yalnızca başvuru sahipleri ve anayasaya aykırı ilan edilen kanunu yayınlayan organ için değil, aynı zamanda tüm devlet organları, yerel yönetimler, tüzel kişiler ve bireyler için de bağlayıcıdır; bunlar nihaidir, temyize tabi değildir ve ilan edildikten hemen sonra yürürlüğe girer. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin kararı doğrudan etkilidir ve diğer organ ve yetkililer tarafından onaylanmasını gerektirmez. Aynı zamanda, genel ve tahkim mahkemelerinin yanı sıra Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin kendisi de, daha önce Rusya Federasyonu Anayasasına aykırı olduğu kabul edilenlere benzer normatif düzenlemelerin hükümlerinin anayasaya aykırılığını teyit etme hak ve yükümlülüğüne sahiptir. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından geçersiz sayılması. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin bir eylemi anayasaya aykırı ilan eden kararının hukuki gücü, aynı yasanın tekrar tekrar kabul edilmesiyle aşılamaz. Anayasaya aykırı sayılan kanunlar veya bunların bireysel hükümleri geçerliliğini kaybeder ve yürürlüğe girmemiş olan uluslararası andlaşmalar yürürlüğe girme ve uygulamaya konu olmaz. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin kararlarının geriye dönük gücü, anayasaya aykırı olarak kabul edilen eylemlere dayanan kolluk kuvvetleri kararlarının, Anayasa Mahkemesi'nin kendi kararı olmadıkça, icraya tabi olmaması ve öngörülen şekilde gözden geçirilmesi gerektiği gerçeğinde ortaya çıkmaktadır. aksini belirtir; örneğin daha önce verilmiş mahkeme kararlarının yeniden gözden geçirilmesinin uygunsuzluğu. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararlarının uygulanması için, “Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine İlişkin” Federal Anayasa Kanunu, hükümet organlarına ve yetkililerine, Rusya Federasyonu Anayasasına uygun hale getirme konusunda belirli sorumluluklar ve son tarihler öngörmektedir; ve Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin kararlarına uyulmaması - ilgili sorumluluk.

Тема 6. Основы конституционного строя России

6.1. Anayasal düzen kavramı ve temelleri

Anayasal sistem, devlet sisteminden daha geniş, ancak sosyal sistemle karşılaştırıldığında daha spesifik ve yasallaştırılmış karmaşık bir kavramdır. Genel anlamda devletin demokratik anayasasına saygı gösterilen bir hukuk düzeni olarak tanımlanabilir. Unutulmamalıdır ki Ch. Rusya Federasyonu Anayasasının 1'i yalnızca Rusya'nın anayasal sisteminin temellerini oluşturur. Devletin anayasal sisteminin tüm yönleri (mülkiyet, toprak, çevre, idari, usul, çalışma, ceza, aile ve diğer hukuki ilişkiler), ülkenin temel hukuku da dahil olmak üzere herhangi bir normatif kanunla belirlenemez. Bu hukuki ilişkiler özel kanunlarda ve sektörel mevzuatta detaylandırılmıştır. Genel olarak temeller, belirli bir olgunun özünü belirleyen en önemli, ilk ilkelerdir. Dolayısıyla anayasal sistem, karşılık gelen bir dizi sosyal ilişkidir ve temelleri, bunları düzenleyen temel, sistemi oluşturan ilkelerdir. Bu ilkeler, devletin hukuk sisteminin tüm piramidinin temelinde yer alır (veya tam tersine en üstte yer alır) ve toplumdaki çok yönlü meşru bağlantılar için bir rehber görevi görür.

Bu ilkelerin dokunulmazlığı, bunları değiştirmek için oldukça karmaşık bir prosedür sağlar - Ch. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. Maddesi (ve 2. ve 9. Bölümler) diğer bölümlere göre daha "serttir" ve ancak Anayasanın revizyonu sonucunda değiştirilebilir. Dolayısıyla temel anayasa hükümlerinde herhangi bir değişiklik, ancak eski Anayasanın yenisiyle değiştirilmesiyle yapılabilir (değişiklikler küçük olsa ve yeni Anayasa büyük ölçüde eski Anayasayla örtüşse bile).

Ayrıca, ç. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1'i, "korunan" (bölüm 2, 9), anayasal hükümler dahil olmak üzere diğerleriyle ilgili olarak daha fazla yasal güce sahiptir. Sanatın 2. Bölümüne göre. 16 Rusya Federasyonu Anayasasının başka hiçbir hükmü, Rusya Federasyonu anayasal düzeninin temellerine aykırı olamaz.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. Bölümü, Rusya'nın anayasal düzeninin temellerini normatif olarak herhangi bir türe ayırmaz. Bununla birlikte, belirli gruplar halinde birleştirilebilirler: devlet ve devlet (kamu) iktidarının örgütlenmesini, insan ve sivil hak ve özgürlüklerin önceliğini, devletin ve toplumun siyasi ve ekonomik temellerini sabitlemek.

İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin önceliği, onları en yüksek değer olarak belirlemek, Rusya'nın anayasal düzeninin hümanist temellerini oluşturur. Bu konunun yeterince ayrıntılı kapsamı 7-9. başlıklarda yer almaktadır. Anayasal sistemin diğer vakıf gruplarının özellikleri aşağıda verilmiştir.

6.2. Rus devletinin anayasal özellikleri

Rus devletinin temel anayasal özellikleri Sanatta yer almaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasının 1, 7 ve 14'ü. Onlara göre Rusya Federasyonu, cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip, sosyal ve laik bir devlet olan demokratik, federal, yasal bir devlettir. Bütün bu özellikler birbiriyle olduğu gibi anayasal sistemin diğer temelleriyle de yakından ilişkilidir.

Rusya'nın demokratik bir devlet olarak ilan edilmesi, güçlü bir otoriter geleneğe sahip bir ülke için temelde önemlidir. Devletin demokratik doğası (Yunanca demos ve kratos'tan - halkın gücü) şu anlama gelir:

▪ во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональный народ России;

▪ во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии с волей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

▪ в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума.

Bütün bunlar, ülkede insan hak ve özgürlüklerinin uluslararası gereklilikler düzeyinde tanınmasını ve gerçekten uygulanmasını sağlamak için tasarlanmıştır.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. maddesi Rusya'yı federal bir devlet ilan ediyor. Bu, Rusya'nın üniter ve federal olmak üzere iki bölgesel yapı biçiminden ikincisini seçtiği anlamına geliyor. Federal yapının esasları bölümün diğer bazı maddelerinde belirtilmiştir. 1 (vv. 4, 5, 6, 11) ve ayrıca bölüm. 3 Rusya Federasyonu Anayasasının "Federal yapısı".

По поводу провозглашения Российской Федерации правовым государством в ст. 1 Конституции РФ некоторые ученые и практические деятели считают, что такому утверждению место, скорее, в преамбуле Основного Закона (т. е. это пока не данность, а лишь цель, к которой стремится Россия). Конечно, современную Россию правовым государством считать нельзя. Вместе с тем после принятия Конституции 1993 г. в России сложилась принципиально иная правовая ситуация, позволяющая предполагать, что возврата к прежнему, антиправовому, тоталитарному, режиму уже не произойдет. Конституция РФ полностью соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку:

▪ признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

▪ закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;

▪ устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти ("по горизонтали" и "по вертикали") и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.

Hukukun üstünlüğünün oluşumu karmaşık ve uzun bir süreçtir. Ülke, yasal nihilizm klişelerini aşarak, her düzeyde vatandaşların ve devlet kurumlarının yasal kültürünü yükselterek ve bir sivil toplum oluşturarak Anayasasına "büyümelidir". Buradan hareketle, yasal devlet olma ilkesinin ana anayasa metninde (yani doğrudan eylem normu olarak) pekiştirilmesi haklı görünmektedir. Bu, Rusya'nın hukuk devletine yönelik ilerici hareketinin sarsılmaz bir temeli ve önemli bir garantisi olarak görülmelidir.

Sanatta Sabitleme. Rusya Federasyonu Anayasasının 1'i, cumhuriyetçi hükümet biçiminin anayasal sisteminin temellerinden biri olarak şu anlama gelir:

▪ во-первых, государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

▪ во-вторых, переход к другой - монархической - форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

▪ в-третьих, монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ.

Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya'daki cumhuriyetçi hükümet biçiminin çeşitliliği hakkındaki soruya belirli, normatif olarak ifade edilmiş bir cevap vermemektedir. Rusya Federasyonu'na genellikle başkanlık (hatta süper başkanlık) cumhuriyeti denir. Bununla birlikte, çeşitli devlet makamlarının statüsünü belirleyen anayasal normların analizi (bkz. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 4-7. Bölümleri), birbirleriyle etkileşimleri, Başkanın özel konumuna rağmen Rusya Federasyonu'nun devlet otoriteleri sisteminde, Rusya'da Temel Kanunda yarı başkanlık (karma) bir cumhuriyet kuruldu. Modern dünyadaki baskın yönetim biçimi bu karma cumhuriyet biçimidir. Rusya Federasyonu'nun konuları için, 1999 tarihli "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yasama (temsilci) ve yürütme organlarını organize etmenin genel ilkeleri hakkında" Federal Yasası ile de karma bir hükümet biçimi belirlenmiştir.

Sanatta verilen özelliklere ek olarak. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1, Art. 7 Rusya'yı sosyal bir devlet olarak ilan eder. "Refah devleti" kavramının uzun süredir yer aldığı bir dizi yabancı devletin (Almanya, Fransa, Türkiye, İspanya vb.) anayasalarından farklı olarak, bu kavram ilk kez Rusya Anayasasında kullanılmaktadır. . Sosyal devletlik ve yasal devletlik kavramlarına karşı çıkılamaz, gerçek bir sosyal devlet ancak yasal olabilir. Ayrıca, yasal bir bileşeni olmayan bir refah devleti, diğer şeylerin yanı sıra, ulusal zenginliğin sosyal olarak zayıflar lehine keyfi bir şekilde yeniden dağıtılmasına, eşitlenmeye ve kapsamlı bir fayda ve ayrıcalıklar sistemine izin verir. Bu, nüfusun bağımlı bir ideolojisinin üretilmesine, insanların hayati inisiyatifinin kaybolmasına, devlete gerektiği gibi yerine getirilmesi çok zor olan görevlerin dayatılmasına (öncelikle olumsuz ekonomik durum nedeniyle) yol açar.

Sosyal hukuk devleti, toplumun tüm üyeleri için eşit fırsatlar yaratmaya çalışır, sosyal ilişkilerin imtiyazlar yardımıyla düzenlenmesini hariç tutar, sadece bir veya birkaç sosyal grubun değil, hak, özgürlük ve çıkarların garantörü ve savunucusu olarak hareket eder. tüm vatandaşlar, tüm toplum. Devletin sosyal politikasındaki bu yaklaşım, bir kişinin iyi bir yaşam sürmesini ve özgürce gelişmesini sağlayan, sosyo-ekonomik ihtiyaçların karşılanmasını ve gerekli sosyal yardımların alınmasını garanti eden koşulları yaratan bu yaklaşımdır.

Rusya Federasyonu'nun sosyal yasal bir devlet olarak sosyal politikasının ana yönleri, Sanatın 2. Bölümünde belirtilmiştir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 7'si: işgücünün ve insanların sağlığının korunması, garantili bir asgari ücretin belirlenmesi, aile, annelik, babalık ve çocukluk, engelliler ve yaşlılar için devlet desteği sağlanması, kalkınma sosyal hizmetler, emekli maaşları, sosyal yardımlar ve diğer sosyal koruma garantilerinden oluşan bir sistem. Bu alanların detaylandırılması sektörel mevzuatta gerçekleştirilir: sivil, aile, konut, emek, emeklilik, sosyal vb. Bu hükümler, Rusya Federasyonu'ndaki sosyo-ekonomik ve kültürel insan hakları ile doğrudan bağlantılıdır. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasası, bir kişinin iyi bir yaşamının ve özgür gelişiminin sağlanmasının zihni, elleri, inisiyatifi ve girişimi olması gerektiği gerçeğinden hareket eder ve sosyal yasal devletliğin özü oluşturmaktır. bunun için gerekli şartlar.

Рассмотренные выше конституционные характеристики российского государства дополняются положением ст. 14 Конституции РФ, провозглашающим Россию светским государством. Несмотря на особую, традиционно сильную роль Русской православной церкви в жизни российского общества, Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Rusya Federasyonu Anayasası, okulun kiliseden ayrılmasını doğrudan belirlemez, ancak Rus devletinin laik doğasının bu işareti sektörel mevzuatta, özellikle 10.07.92 Temmuz Rusya Federasyonu Kanununda yer almaktadır. , 3266 No. 1-26.09.1997 "Eğitim Üzerine" değiştirildiği şekliyle. ve ek ve 125 Eylül XNUMX tarihli ve XNUMX-FZ sayılı "Vicdan Özgürlüğü ve Dini Dernekler Hakkında Federal Kanun" değiştirilmiştir. ve ek Rusya'da, devlet ve belediye eğitim kurumlarında eğitimin laik doğası ilkesi normatif olarak sabittir; dini kuruluşların bu tür kurumlarda çocuklara din öğretmelerine, ancak ebeveynlerin veya onların yerine geçen kişilerin talebi üzerine, çocukların rızası ve ilgili yerel yönetimle anlaşarak eğitim programı çerçevesi dışında izin verilir.

Kamu otoritesinin işleyişinin (uygulamasının) anayasal ilkeleri, doğrudan Rus devletinin dikkate alınan özellikleri ile ilgilidir: güç birliği ve ayrılığı, güç kaynağı, gücün kullanım biçimleri, yerel özyönetimin bağımsız bir düzey olarak tanınması kamu otoritesi vb.

6.3. Anayasal düzenin ekonomik ve siyasi temelleri

Son yıllarda, toplumun siyasi, sosyal, ekonomik ve manevi yaşamının temellerini buraya dahil ederek anayasal ve yasal düzenleme nesnesini genişletme eğilimi olmuştur. Genel olarak yasal düzenlemenin ve özel olarak anayasal ve yasal düzenlemenin bu sosyal ilişkilerin temellerini tam olarak kapsaması büyük önem taşımaktadır, çünkü sivil toplum işlerine aşırı devlet müdahalesi böyle bir demokratik olmayan, yasal olmayan doğasına işaret etmektedir. durum. Rusya Federasyonu Anayasası (Bölüm 1), Rusya'daki anayasal sistemin ekonomik ve siyasi temellerine atfedilebilecek bazı temel ilkeleri de içermektedir.

1990'larda Rusya'da ekonomik faaliyetlerin devlet tarafından düzenlenmesi yaklaşımında. temel değişiklikler oldu: bugün devlet bir ekonomik sistem kurmuyor ve ekonomik faaliyetin tüm yönlerinin ayrıntılı düzenlemesini yapmıyor, sadece piyasa ekonomisinin işleyişi için yasal araçlar sağlıyor. Rus Temel Kanununda yer alan bu yaklaşımdır.

Rusya'da piyasa ekonomisinin anayasal ilkeleri şunları içerir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 8. Maddesi, 9. Maddesi): ekonomik alanın birliği; mal, hizmet ve mali kaynakların serbest dolaşımı; ekonomik faaliyet özgürlüğü ve rekabet için devlet desteği; mülkiyet biçimlerinin çeşitliliği ve eşitliği.

Bu anayasal hükümler, Sanat normlarına karşılık gelir. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71 ve 72'si uyarınca, tek bir pazarın yasal temellerinin oluşturulması, finans, para, kredi, gümrük düzenlemesi, para emisyonu, fiyatlandırma politikasının temelleri, medeni, arazi ve çevre mevzuatı Rusya'da bir vergi sisteminin kurulması ve vergilendirme ve ücretlerin genel ilkeleri, Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisine veya Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisine (federal normların koşulsuz önceliği ile) atıfta bulunur. Bu nedenle, Rusya'nın kurucu unsurlarının hiçbirinde, ekonomik sistemin belirtilen önemli ilkelerine ilişkin kendi yasal düzenlemesi, ulusal yaklaşımlardan farklı olamaz.

Bir piyasa ekonomisinin temel ilkeleri, Ch. Rusya Federasyonu Anayasasının 1'i, diğer anayasa hükümlerinde geliştirilmiştir. Bu nedenle, rekabeti destekleme normunun geliştirilmesinde (1. maddenin 8. kısmı), sanatın 2. kısmı. Anayasanın 34. maddesi tekelleşmeye ve haksız rekabete yönelik ekonomik faaliyetleri yasaklamaktadır. İlk Rus piyasa yasalarından biri, 22.03.1991 Mart 948 tarihli ve 1-XNUMX sayılı RSFSR Yasası "Emtia Piyasalarında Tekel Faaliyetlerinin Rekabeti ve Kısıtlanması" idi.

Mülkiyet hakları kurumu şüphesiz karmaşık ve sektörler arası olmasına rağmen, mülkiyet ilişkileri sivil ilişkilerdir. Burada yasal olanın yanı sıra felsefi, ekonomik, sosyal, etik, ahlaki, psikolojik ve diğer yönleri de izole edebilirsiniz. Toplumun politik, ekonomik, sosyal sistemlerini ve manevi alanını belirleyen mülkiyettir. Mülkiyet hakkının siyasi bir hak olduğu konusunda sağlam temellere dayanan görüşler bulunmaktadır. Bu nedenle Sanatın 2. Kısmındaki hükümler. Rusya Federasyonu Anayasası'nın özel, devlet, belediye ve diğer mülkiyet biçimlerinin tanınması ve eşit korunmasına ilişkin 8. maddesi.

Rusya Federasyonu'nda mülkiyetin dokunulmazlığı ilkesi mutlak olarak yorumlanamaz: herhangi bir modern uygar devlette mülkiyet hakkı (hem özel hem de kamu) artık herhangi bir hak gibi "kutsal ve dokunulmaz" olarak kabul edilmez. sınırlı. Ancak, Sanatın 3. Bölümü uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 35'i, mahkeme kararı dışında hiç kimse mülkünden yoksun bırakılamaz ve mülkün devlet ihtiyaçları için kamulaştırılması ancak ön ve eşdeğer tazminat şartıyla yapılabilir. Bu hüküm açıklama gerektirmektedir.

İlk olarak, kelimenin dar anlamıyla mülkten değil, mülkiyet hakları da dahil olmak üzere genel olarak mülkten bahsediyoruz (örneğin, menkul kıymetlerde tutulanlar ve ayrıca alınmayanlar da dahil olmak üzere ücretler vb.).

İkinci olarak, "mahkeme kararı" terimi geniş olarak yorumlanmalıdır, yani onunla bir karar, yani hukuk davalarını dikkate alan bir mahkemenin usuli işlemi ve ceza davalarını dikkate alan bir mahkemenin kararı (özellikle mülke el koyma uygulanırken) veya para cezası).

Üçüncüsü, bu anayasa hükmü, özel kişilerin mülklerinden mahkeme kararı olmadan yoksun bırakılmasına, özellikle de vergi borçlarının tartışmasız silinmesine izin veren bir dizi sektörel (vergi, gümrük, idari) mevzuat normuna uymuyor. vergi mükelleflerinin - tüzel kişilerin banka hesapları, uygun gümrük muayenesinden geçmemiş kaçakçılığa konu olan mülklere, suç araçlarına, yasa dışı balıkçılık, avcılığa vb. ilişkin idari prosedüre el konulması üzerine.

Bu tür yasal ihtilafları değerlendirirken ve çözerken, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin bir dizi karar ve tanımda defalarca ifade edilen yasal konumu dikkate alınmadan yapılamaz. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, itiraz edilen normatif eylemlerin ilgili hükümlerinin anayasaya aykırılığını kabul ederek, bir mahkeme kararı olmaksızın birinin mülkiyet hakkından (öncelikle mülkiyet hakkından) yoksun bırakılmasının imkansızlığına ilişkin anayasa hükmünün dokunulmazlığını onayladı ( Rusya Federasyonu Gümrük Kanunu, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu, vb.). Ancak Mahkeme, kamu menfaatlerini gerçekleştirmek için (özellikle gümrük ve diğer idari suçları işlerken) özel kişilerin mülklerine idari bir şekilde geçici olarak el konulmasının hariç tutulmadığını açıklığa kavuşturmuştur. Bu tür önleyici tedbirler, müsadere tabi olan mülkün güvenliğini sağlamayı amaçlar ve kendi başlarına bu mülkün mülkiyet hakkının sona ermesini gerektirmez. Müsadere edilen mülkün mülkiyet hakkının özel kişilerden sona erdiği ve buna bağlı olarak bu mülkün devlet mülkiyetinin ortaya çıktığı an, mahkeme kararının yürürlüğe girmesi veya müsadere kararına itiraz süresinin sona ermesidir. Ayrıca, bir vatandaşın veya tüzel kişinin gönüllü olarak belirli bir miktarı ödemeyi kabul ettiği durumlarda (örneğin para cezası) işlenen suçlar nedeniyle bireylerden mülke el konulması için mahkeme kararı gerekmez.

Devletin aşırı müdahalesi sadece ekonomi alanında değil, aynı zamanda ideoloji ve siyaset alanında da kabul edilemez. Rusya Federasyonu Anayasası, bu sistemin nihayetinde özgür bireylerin inisiyatifiyle yaratıldığı gerçeğinden hareketle, toplumun siyasi sistemini düzeltmez. Anayasal düzenin temellerinden biri olan Art. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 13'ü ideolojik ve siyasi çeşitlilik (çoğulculuk) kurar. Bu hükümler, vicdan ve din özgürlüğü, ifade ve inanç özgürlüğü, düşünce ve ifade özgürlüğü, bilgi edinme özgürlüğü, yaratıcılık özgürlüğü, örgütlenme hakkı, toplanma, toplantı ve gösteri yürüyüşü özgürlüğü gibi anayasal hak ve özgürlüklerle doğrudan ilgilidir. vb. Rusya'da devlet veya zorunlu olarak kurulamayan hiçbir ideoloji yoktur. Bilimde, sanatta, dini faaliyetlerde vb. resmi olarak onaylanmamış yönlere ideolojik zulüm kabul edilemez.

Siyasi çeşitlilik, çeşitli pratik siyasi faaliyet alanlarının varlığında kendini gösteren ideolojik çeşitliliğe dayanır. Bu faaliyette en önemli rol, belirli siyasi hedefler peşinde koşan siyasi partilere ve diğer kamu kuruluşlarına aittir. Çeşitli kamu derneklerinin statüsü (kamu kuruluşları, kamu hareketleri, kamu fonları, kamu kurumları, kamu amatör performans organları, sendikalar, dini kuruluşlar vb.) 19.05.95 Mayıs 82 tarihli XNUMX sayılı Federal Kanunda yer almaktadır. -FZ "Kamu Dernekleri Üzerine" değişikliklerle ve ek olarak, diğer yasalarda ve diğer yasal düzenlemelerde.

Bazı kamu derneklerinde siyasi partilere özel bir yer verilir. Ticari olmayan herhangi bir amacın gerçekleştirilmesi için bir kamu kuruluşu (veya dernek) oluşturulabiliyorsa, siyasi amaç gütmeyen bir kuruluş siyasi parti olamaz. Rusya Federasyonu Anayasası, siyasi partiler hakkında özel olarak hiçbir şey söylemezken, bu tür kamu derneklerinin statüsünün ayrıntılı bir şekilde düzenlenmesi, 11.07.01 Temmuz 95 tarihli Federal Yasa ile gerçekleştirilmektedir. ve ek Rusya Federasyonu Anayasası ve mevcut mevzuat, Rusya'da resmi ve yasal olarak çok partili bir sistem kurar (siyasi çoğulculuğun dış ifadesi olan çok partili sistemdir).

Siyasi partilerin ve kamu derneklerinin kanun önünde eşitliğinin sağlanması, Sanatın 5. Kısmı. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 13'ü ideolojik ve siyasi çoğulculuğun sınırlarını tanımlar. Demokratik bir devlet, anayasaya aykırı, şiddet içeren yollarla anayasal düzenin temellerini değiştirmeye çalışan siyasallaşmış sivil toplum kuruluşlarının faaliyetlerine izin vermemelidir. Yasal devlet olma, toplumda faşist, ırkçı, anti-Semitik, İslam karşıtı ve benzeri ideolojilerin yayılmasıyla bağdaşmaz. Bu nedenle, Rusya'da, amaçları veya eylemleri aşağıdakileri amaçlayan bu tür kamu derneklerinin oluşturulması ve faaliyetleri hakkında bir takım yasaklar oluşturulmuştur: anayasal düzenin temellerinde şiddetli değişiklik; Rusya Federasyonu'nun bütünlüğünün ihlali; devletin güvenliğini baltalamak; silahlı oluşumların oluşturulması; sosyal, ırksal, ulusal ve dini nefreti kışkırtmak.

Тема 7. Понятие правового статуса личности. Система прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

7.1. Bireyin anayasal ve yasal statüsünün genel özellikleri

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2. maddesi, Rusya'nın bir hukuk devleti olarak nitelendirilmesinin en önemli yönünü ortaya koymaktadır: bir kişi, hakları ve özgürlükleri en yüksek değer olarak ilan edilir. Diğer tüm sosyal değerler (bir kişinin görevleri dahil) böyle bir anayasal değerlendirme almamıştır, bu nedenle onunla ilgili olarak daha düşük bir düzeyde bulunurlar ve onunla çelişemezler. Bu hüküm, Rus anayasacılığının temel bir yeniliğidir: önceden, devlet çıkarları (kamu çıkarlarıyla özdeşleşmiş) her zaman önceliğe sahipti.

İnsan hak ve özgürlüklerinin en yüksek değer olarak kabul edilmesi, insan hakları ile anayasal sistemin diğer temelleriyle ilgili olanlar da dahil olmak üzere anayasal olarak korunan diğer değerler arasında bir çelişki olması durumunda, önceliğin insan haklarına verilmesi gerektiği anlamına gelir. İnsan ve medeni hak ve özgürlüklerin açık bir listesini içeren Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2. Bölümü ile Ch. 1 ve 9, belirtildiği gibi "korumalı", "daha katı" ve Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından değiştirilemez.

İnsan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin doğal olarak kabul edilmesi, doğuştan herkese ait olması önemlidir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2. maddesinin 17. kısmı), yani. yasa koyucu, dayatılmaz, devlet tarafından verilmez (devlet onları kurmamalı, sadece onları zaten var olanlar olarak tanımalı, gözetmeli ve korumalıdır), ancak yasama öncesi ve yasa dışıdır.

Temel hak ve özgürlüklerin doğal doğası, aynı zamanda sadece kazanılamayacağı, aynı zamanda herhangi bir kişiye devredilemeyeceği, yani devredilemez olduğu (ve hatta bunlardan vazgeçilmesi geçersiz) anlamına gelir. Devlet, temel insan hak ve özgürlükleri pahasına kazanılmış yetkilere sahip olamaz.

Bir bireyin anayasal ve yasal statüsünü karakterize ederken aşağıdaki hususların akılda tutulması önemlidir. Yasal statü, ilgili hukuki ilişkilerin konusunun bir dizi hak, yükümlülük, garanti ve sorumlulukları ise, o zaman bir bireyin anayasal ve yasal statüsü, bir kişinin yalnızca temel (anayasal) hakları, özgürlükleri ve sorumlulukları kümesidir. vatandaş; Anayasa hukuku normları, bireyin hukuki statüsünün temelini oluşturur.

İnsan ve vatandaşın anayasal hak ve özgürlükleri aşağıdaki özelliklere sahiptir:

▪ они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;

▪ для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

▪ в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;

▪ они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

7.2. İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin sınıflandırılması

Rusya Federasyonu Anayasası, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini normatif olarak herhangi bir gruba ayırmaz, ancak çok çeşitli anayasal ve uluslararası normların teorik bir analizine dayanarak, temel anayasal yasal hak ve özgürlükler kurumu olabilir. sınıflandırılmış.

1. Hak ve özgürlüklerin en genel ayrımı (onları insan hakları ve sivil haklar olarak ikiye bölmek) sivil ve politik toplum ikiliğiyle ilişkilidir. Sivil toplumun bir üyesi olarak kişi diğer herkesle eşit haklara sahiptir, ancak siyasi olarak örgütlenmiş bir toplumun üyesi olarak yalnızca kendisi gibi belirli bir devlete ait olanlarla eşit haklara sahiptir; kendi ülkesinde bu devlete ait olmayanlardan daha fazla hak ve sorumluluğa sahiptir.

2. Hukuk ve özgürlük kavramları büyük ölçüde eşdeğerdir (sıklıkla özdeşleştirilirler ve bazı hukuk dallarında özgürlüklerden hiç bahsedilmez). Ama aralarında bir fark da var. “Özgürlük”, “hak”tan daha genel bir kavramdır; çoğunlukla “özgürlük” bir haklar grubu (özellikle siyasi haklar) olarak anlaşılır.

3. Bazen hak ve özgürlükler bireysel ve kolektif (dayanışma) olarak ikiye ayrılır. Bir kişinin ve vatandaşın bireysel hak ve özgürlüklerinin çoğu toplu olarak kullanılabilirken, toplu hak ve özgürlükler bireysel olarak kullanılamaz. Kolektif, özellikle, örgütlenme hakkı (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 30. Maddesi), toplanma, mitingler, gösteriler, yürüyüşler özgürlüğü (Madde 31), grev hakkı (4. Maddenin 37. Kısmı), hakları içerir. yerli halkların ve ulusal azınlıkların hakları (Anayasanın 69. Maddesi, 30.04.99 Nisan 82 tarihli ve XNUMX-FZ sayılı Federal Yasa "Rusya Federasyonu Yerli Azınlıklarının Haklarının Garanti Edilmesine Dair"), dilekçe hakkı, medeni hukuk hakkı itaatsizlik vb.

4. Hak ve özgürlükler, temel ve ek olarak ayrılabilir (bunun aracılığıyla ana olanlar gerçekleştirilebilir). Böylece, Rusya Federasyonu vatandaşlarının devlet işlerinin yönetimine katılma hakkı (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. maddesinin 32. kısmı), diğer şeylerin yanı sıra, vatandaşların seçme ve seçilme hakkı yoluyla gerçekleştirilir. devlet yetkilileri ve yerel yönetimler, adaletin idaresine katılmak, devlet hizmetine girmek (2. maddenin 4., 5., 32. bölümleri); özel hayatın gizliliği hakkı (bölüm 1, madde 23) herkesin yazışma, telefon görüşmeleri, posta, telgraf ve diğer iletişimlerin gizliliği hakkı (bölüm 2, madde 23); hareket özgürlüğü, kalış yeri ve ikamet yeri seçimi (1. maddenin 27. kısmı), herkesin Rusya Federasyonu dışına serbestçe seyahat etme hakkı ve Rusya Federasyonu vatandaşlarının Rusya Federasyonu'na serbestçe geri dönme hakkı (kısım) ile desteklenmektedir. 2. maddenin 27.

5. Haklar ve özgürlükler, genel (oldukça geniş bir insan yelpazesine ait) ve çok daha küçük bir insan çevresine ait olan özel (özel) olarak ayrılabilir. Örneğin emeklilerin hakları genel sayılıyorsa engelli emeklilerin ve asker emeklilerinin hakları özel sayılıyor; genel olarak memurların hakları ve özel olarak milletvekillerinin yardımcılarının, savcılık çalışanlarının hakları. Aynı gruba ait olan haklar bazı durumlarda genel, bazı durumlarda ise özel olarak değerlendirilebilir. Özellikle “Rusya Federasyonu vatandaşlarının hakları - çalışanların hakları” çiftinde çalışanların hakları özeldir ve “çalışanların hakları - çalışan kadınların hakları” bağlantısında aynı haklar geneldir.

6. Mutlak hak ve özgürlükler (yani hiçbir şekilde sınırlandırılması mümkün olmayan haklar) ile yasayla sınırlandırılan hak ve özgürlükler vardır. Birincisi, yaşam hakkı, kişisel haysiyet, barınma hakkı, adli koruma, vicdan özgürlüğü, girişimci faaliyet özgürlüğü, mahremiyet vb. (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. Maddesinin 56. Bölümü). İkincisi basın özgürlüğünü, hareket özgürlüğünü, mülkiyet haklarını, yazışmaların mahremiyetini vb. içerir.

7. En gelişmiş ve geleneksel olanı, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin bu hak ve özgürlüklerin tezahür alanlarına göre sınıflandırılmasıdır. 1945 tarihli BM Şartı, 1948 tarihli İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi, 1966 tarihli Medeni ve Siyasi Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme, Uluslararası Ekonomik, Sosyal ve Siyasi Haklar Sözleşmesi gibi çok sayıda uluslararası yasal eylemde normatif olarak resmileştirilen bu sınıflandırmadır. 1966 Kültürel Haklar. , Avrupa Konseyi Şartı (Rusya 1996'da Avrupa Konseyi'ne katıldı), 1950 Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi (1998'de Rusya Federasyonu tarafından onaylandı) ve diğerleri. üç gruba ayrılır:

▪ личные (гражданские) права и свободы - это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, обеспечивают конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;

▪ политические права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

▪ экономические, социальные и культурные права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.

Bir kişinin ve her grubun bir vatandaşının temel hak ve özgürlüklerini, ilgili hak ve özgürlüklerin düzenlenmesinde somutlaştırmanın ve detaylandırmanın gerçekleştirildiği anayasa hükümlerini ve bazı kanunları ve diğer yasal işlemleri belirterek listeliyoruz. belirli hak ve özgürlüklerin içeriğini anlamak için bağımsız çalışmayı kolaylaştırmak).

Rusya Federasyonu Anayasası, bir kişinin ve bir vatandaşın kişisel hak ve özgürlüklerine atıfta bulunur:

▪ право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22.12.1992 № 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека", ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);

▪ достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и др.);

▪ право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ, ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" и др.);

▪ право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральные законы от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции", ст. 150-152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и др.);

▪ неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-разыскной деятельности" и др.);

▪ право на определение и указание национальной принадлежности, использование родного языка (право на национальную и культурную самоидентификацию) - ст. 26 Конституции РФ, Закон РСФСР от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ЗФ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", ст. 6 Закона РФ "Об образовании" и др.;

▪ свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и др.);

▪ свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", ст. 148 УК РФ, Федеральный закон от 25.07.2002 "Об альтернативной гражданской службе";

▪ свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и др.);

▪ право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, процессуальные гарантии (ст. 46-54 Конституции РФ, Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", процессуальное законодательство РФ).

Siyasi hak ve özgürlükler şunları içerir:

▪ право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральные законы от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях", от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др.);

▪ свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", ст. 149 УК РФ, Закон г. Москвы от 04.06.1997 "О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" и др.);

▪ право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправлении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральные законы от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 31.07.1995 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", процессуальное законодательство и др.);

▪ право обращений ("право петиции") - ст. 33 Конституции РФ, Закон г. Москвы от 18.07.1996 "Об обращениях граждан" и др.;

▪ свобода информации и средств массовой информации (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 "О государственной тайне" Федеральный закон от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации").

Ekonomik, sosyal ve kültürel hak ve özgürlükler grubu:

▪ свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);

▪ право частной собственности (ст. 35, 36 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);

▪ трудовые права - на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и др.);

▪ право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);

▪ право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральные законы от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15.12.2001 № 163-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и др.);

▪ право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";

▪ право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993, Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ", Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации");

▪ право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и др.);

▪ право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" с изм. и доп., Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и др.);

▪ свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1 и др.);

▪ право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 № 3612-1, Федеральные законы от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О музейном фонде и музеях Российской Федерации" др.).

7.3. İnsan ve vatandaşın anayasal yükümlülükleri

Belirli bir yasal ilişkiler konusunun yasal statüsünün ayrılmaz bir parçası, haklar ile birlikte, bu konunun yükümlülüklerinin yanı sıra hak ve sorumluluklarının garantileridir.

1993 Rusya Federasyonu Anayasası, önceki Rus anayasalarından ve bazı yabancı devletlerin temel yasalarından farklı olarak, kişinin ve vatandaşın sorumluluklarına ayrılmış özel bir bölüm içermemektedir. Ancak anayasa metninde bu tür görevler esas olarak Bölümde yer almaktadır. Rusya'da bireyin anayasal ve yasal statüsünün iki bileşeninin - anayasal (temel) hak ve özgürlükler ve anayasal görevler - ayrılmaz birliğini vurgulayan 2 “İnsan ve vatandaş hakları ve özgürlükleri”.

Rusya Federasyonu Anayasası, özellikle, sektörel mevzuatta belirtilen ve ayrıntılı olarak bir kişinin ve bir vatandaşın aşağıdaki görevlerinden bahseder:

1) Rusya Federasyonu Anayasası ve yasalarına uymak (2. maddenin 15. kısmı);

2) diğer kişilerin hak ve özgürlüklerine saygı duymak (Bölüm 3, Madde 17);

3) ebeveynlerin çocuklara bakma yükümlülüğü, yetiştirilmeleri ve yetişkin sağlıklı çocukların engelli ebeveynlerine bakma yükümlülüğü (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2. maddesinin 3. ve 38. bölümleri, Aile Kanunu Rusya Federasyonu);

4) herkesin temel bir genel eğitim alma yükümlülüğü ve ebeveynlerin veya onların yerine geçen kişilerin (evlat edinen ebeveynler, vasiler, mütevelli heyetleri) çocukların bu düzeyde eğitim almasını sağlama yükümlülüğü (Rus Anayasası'nın 4. maddesinin 43. bölümü) Federasyon, Rusya Federasyonu "Eğitim Üzerine" Kanunu);

5) tarihi ve kültürel mirasın korunmasına özen göstermek, tarihi ve kültürel anıtları korumak (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. maddesinin 44. kısmı, Rusya Federasyonu'nun kültür mevzuatının temelleri, Federal Yasa " Rusya Federasyonu halklarının kültürel miras nesneleri (tarih ve kültür anıtları)" vb.);

6) yasal olarak belirlenmiş vergi ve harçları ödemek (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 57. Maddesi, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu);

7) doğayı ve çevreyi korumak, doğal kaynakları özenle kullanmak (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 58. Maddesi, Rusya Federasyonu Su Kanunu, Rusya Federasyonu Orman Kanunu, 10.01.2002 Ocak tarihli 7-FZ sayılı Federal Kanunlar) , 14.03.1995 "Çevre Koruması Üzerine", No. 33-FZ "Özel Olarak Korunan Doğal Bölgeler Üzerine", No. 24.04.1995-FZ, 55 Nisan 21.02.1992 "Yaban Hayatı Üzerine", 2395 Şubat 1 tarih ve XNUMX sayılı Rusya Federasyonu Kanunu -XNUMX "Toprak Altı" vb.).

8) Rusya Federasyonu vatandaşlarının Anavatanı savunma yükümlülüğü (Bölüm 1, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 59. Maddesi, 31.05.1996 Mayıs 61 tarih ve 28.03.1998-FZ sayılı Federal Yasalar "Savunma Üzerine", No. 53-FZ 25.07.2002 Mart XNUMX tarihli "Askerlik Görevi ve Askerlik Hizmeti Üzerine", XNUMX Temmuz XNUMX tarihli "Alternatif Sivil Hizmet Üzerine" Federal Yasa.

Görevleri bireyin anayasal ve yasal statüsünün bir parçası olarak tanımlarken şu hususlar akılda tutulmalıdır:

▪ во-первых, обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер, т. е. устанавливаются нормативно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер. Таким образом, никаких "естественных", дозаконотворческих и внезаконотворческих обязанностей у человека по отношению к государству нет;

▪ во-вторых, Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6), следовательно, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности, которая, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица. Освобождение от той или иной обязанности, как и ее установление, может иметь место только на основании закона;

▪ в-третьих, как и некоторые права и свободы, отдельные обязанности могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (например, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федерации (в частности, обязанность по защите Отечества).

Тема 8. Институт гражданства

8.1. Vatandaşlık kavramı ve ilkeleri

Vatandaşlık, bir kişi ile devlet arasındaki, karşılıklı hak ve yükümlülüklerinin bütününde ifade edilen istikrarlı bir yasal ilişkidir.

Rusya Federasyonu Anayasası, vatandaşlık kurumunun yalnızca temel ilkelerini (Bölüm 1 “Anayasal Sistemin Temelleri” dahil) içerirken, bu anayasal ve yasal kurumun ayrıntılı düzenlemesi 31.05.2002 Mayıs Federal Kanununda yer almaktadır; 62 No. 28.11.1991-FZ “Rusya Federasyonu Vatandaşlığı Hakkında” değişiklikle ve ek (bundan böyle Vatandaşlık Kanunu olarak anılacaktır), 1948 Kasım 1 tarih ve 11-2003 sayılı aynı isimli RF Kanununun yerine geçmek üzere kabul edilmiştir. Yeni yasanın ana yenilikleri, Rus vatandaşlığının kazanılmasına ilişkin kurallarının önceki yasanın öngördüğü kurallara kıyasla daha katı olmasıyla özetleniyor, ancak XNUMX Kasım XNUMX'te yasada bir dizi değişiklik ve ekleme yapıldı. Vatandaşlık Kanunu, başta BDT ülkeleri vatandaşları olmak üzere belirli kategorilerdeki başvuru sahipleri için Rus vatandaşlığı edinme prosedürünü kolaylaştırıyor.

1 Temmuz 2002 (yasanın yürürlüğe girdiği gün) itibariyle halihazırda Rusya Federasyonu vatandaşlığına sahip olan kişiler için, vatandaşlığın yeniden tescili veya yeniden tescili gerekli değildir.

Rusya Federasyonu Anayasası ve Vatandaşlık Yasası, Rusya Federasyonu vatandaşlığının aşağıdaki ilkelerini belirler:

Vatandaşlık birliği. Bu prensibe uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları olan cumhuriyetler, Rusya Federasyonu vatandaşının genel, birleşik statüsünden istisnalar sağlayan kendi vatandaşlıklarını kuramazlar (Vatandaşlık Kanunu, 1991 Kanununun aksine, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin vatandaşlığı hakkında her şey); cumhuriyet vatandaşı aynı zamanda Rusya Federasyonu vatandaşıdır; herhangi bir cumhuriyette yaşayan bir Rus vatandaşının hukuki statüsü, Rusya'nın tamamında aynıdır ve Rusya Federasyonu'nun başka bir kuruluşunda yaşayan bir Rus vatandaşının statüsünden farklı değildir; Rusya Federasyonu içinde bir cumhuriyet tarafından vatandaşlığın kurulması, bu cumhuriyette yaşayan bir kişinin (Rusya Federasyonu ve ilgili cumhuriyet) çifte vatandaşlığına yol açmaz.

▪ Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве).

▪ Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства - неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.

▪ Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как "лишение гражданства", российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.

▪ Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

8.2. Vatandaşlığın kazanılması ve kaybedilmesi için gerekçeler

Ch uyarınca. Vatandaşlık Kanununun 2'si, Rusya Federasyonu vatandaşlığı aşağıdaki gerekçelerle edinilebilir:

▪ по рождению (филиация);

▪ в результате приема в гражданство (натурализация);

▪ в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

▪ в результате выбора гражданства (оптация).

Dünya devletlerinde doğum yoluyla vatandaşlık elde ederken, iki ana ilke uygulanır: bir çocuğun vatandaşlığının nerede olduğuna bakılmaksızın ebeveynlerin vatandaşlığı tarafından belirlendiği "kan hakları" ilkesi. doğum ve "toprak hakkı" ilkesi, buna göre çocuğun vatandaşlığı, aksine, doğum yeri, doğduğu devletin toprakları, vatandaşlığından bağımsız olarak belirlenir. ebeveynler. Birinci veya ikinci ilkenin belirli bir eyalette baskın olan olarak kullanılması, bir dizi faktör (gelenek, nüfus büyüklüğü ve yoğunluğu, demografik politika, vb.) tarafından belirlenir ve bunların birleşimini dışlamaz.

Rusya Federasyonu'nda, doğan çocukların vatandaşlığını belirlerken her iki ilke de uygulanır, ancak "kan hakları" ilkesi hakimdir. Bu, doğum yerinden bağımsız olarak, her iki ebeveyni veya tek ebeveyni Rusya Federasyonu vatandaşıysa ve ayrıca ebeveynlerinden birinin Rusya Federasyonu vatandaşlığına sahip olması ve diğerinin Rusya Federasyonu vatandaşı olması durumunda, bir çocuğun Rus vatandaşlığı kazandığı anlamına gelir. vatansız bir kişi veya kayıp ilan edildi veya bulunduğu yer bilinmiyor.

Aynı zamanda, Rus mevzuatı, öncelikle doğan çocukların vatansızlığını dışlamak ve azaltmak için "toprağın hakları" ilkesinin uygulanmasına izin vermektedir. Bu, aşağıdaki durumlarda Rusya'da bir çocuğun doğumuna bağlı olarak mümkündür:

▪ если один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином. Следует отметить, что в такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель, однако если законодательство этого государства не предусматривает такой возможности и ребенок может стать лицом без гражданства, то он приобретает гражданство Российской Федерации по российскому законодательству;

▪ если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что государства, гражданами которых являются родители (или единственный родитель), не предоставляют ребенку своего гражданства;

▪ если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на территории Российской Федерации. В этом случае точное место рождения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, дающая основание приобрести российское гражданство по принципу "права почвы".

Vatandaşlık edinmenin en yaygın ve en basit temeli olan vesayet, herhangi bir özel prosedür gerektirmez. Vatandaşlık, dikkate alınan koşulların varlığında, bir çocuğun doğumu gerçeği nedeniyle otomatik olarak elde edilir (çocuğun Rusya Federasyonu vatandaşlığına sahip olduğunu doğrulayan doğum belgesine bir ek verilir, form 06.02.03 tarih ve 61 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanmıştır "Çocuğun Rusya Federasyonu vatandaşlığına sahip olduğunu doğrulayan doğum belgesindeki ek formunun onaylanması üzerine").

Vatandaşlık (vatandaşlığa kabul) daha karmaşık özel bir prosedürü ve daha katı koşulları içerir. Rus vatandaşlığına kabul, genel ve basitleştirilmiş bir şekilde gerçekleştirilebilir. Vatandaşlığa kabul için genel koşullar:

▪ достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособностью (натурализация несовершеннолетних детей осуществляется в упрощенном порядке);

▪ ценз оседлости (ценз проживания) - лицо, желающее приобрести гражданство Российской Федерации, должно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (предварительное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в российское гражданство, нелегальное и полулегальное фактическое проживание в расчет не принимается); срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости - пять лет постоянного проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Срок проживания на территории Российской Федерации как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях:

▪ наличия у заявителя высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т. д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России;

▪ предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его беженцем в установленном порядке.

▪ обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство (данное условие представляется в значительной степени формальным, поскольку обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обязательств, обещаний, расписок и т. п.);

▪ наличие законного источника средств к существованию. Прежде всего здесь имеется в виду работа по трудовому договору и осуществление предпринимательской деятельности, хотя не исключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия, доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Это условие является новеллой российского законодательства о гражданстве;

▪ отказ от гражданства иностранного государства гражданина этого государства, желающего приобрести гражданство российское; в отдельных случаях такой отказ не требуется);

▪ владение государственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком, на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Rusya vatandaşlığını kazanmak isteyen yabancı uyruklu veya vatansız kişinin Rusya Federasyonu açısından özel ayrıcalıkları varsa (bilim, teknoloji, üretim, kültür, spor alanlarında olağanüstü başarılar, toplumun ve ekonominin gelişimine önemli katkı, Rusya Federasyonu'nun savunma kapasitesi ve güvenliği, Rusya'nın uluslararası prestijinin artmasına katkıda bulunan diğer değerler, bu değerlerin objektif olarak değerlendirilmesine yönelik bir mekanizma kullanılarak onaylanmıştır), daha sonra federal bir hükümet organının veya kurucu kuruluş başkanının talebi üzerine vatandaşlık Rusya Federasyonu'nun yukarıda belirtilen şartlara uyulmaksızın verilmesi mümkündür. Böylece, 2003 yılında 3. Tsereteli, Amerikalı basketbolcu John Holden'e Rus vatandaşlığı verildi.Vatandaşlığa kabul için genel şartlara uyulmaksızın, Rusya vatandaşlığı, SSCB'nin eski cumhuriyetleri olan ve Rusya'da görev yapan devletlerin vatandaşlarına da verilebilmektedir. Rus Silahlı Kuvvetleri ile en az üç yıllık sözleşme kapsamında. Bunu yapmak için, yalnızca Rus dili bilginizi doğrulayan bir belgeye, mevcut vatandaşlığınızdan vazgeçme yükümlülüğünüzün yanı sıra Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı'ndan veya askerlik hizmeti sağlayan başka bir federal yürütme organından bir dilekçeye ihtiyacınız var. .

Genel olarak Rus vatandaşlığına kabule ilişkin nihai karar, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından bireysel bir kararname çıkarılarak verilirken, böyle bir karar verme süresi, başvurunun yapıldığı tarihten itibaren bir yıla kadar olabilir ve tüm gerekli ve uygun şekilde yürütülen belgeler.

Rusya'da vatandaşlığa geçiş de basitleştirilmiş bir şekilde gerçekleştirilebilir. Bu prosedür hem çocuklar hem de ehliyetsiz kişiler ve yetişkin ve yetenekli yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler için sağlanır. İlk durumda, ehliyetsiz (veya tam ehliyetli olmayan) kişiler tarafından vatandaşlık kazanma iradesi yasal temsilcileri tarafından ifade edilir: ebeveynler, vasiler, mütevelli heyeti. Bu prosedürü yetişkin ve yetenekli adaylarla ilgili olarak uygulamak için aşağıdaki koşullar gereklidir:

▪ наличие хотя бы одного родителя - гражданина РФ, проживающего в России;

▪ проживание в государствах СНГ и Балтии бывших граждан СССР, если они до сих пор не получили гражданства государства проживания и остаются лицами без гражданства;

▪ получение профессионального образования (среднего или высшего) гражданами государств СНГ или Балтии в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.;

▪ рождение иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РСФСР до распада СССР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

▪ состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (т. е. сам по себе факт заключения брака с российским гражданином, а также краткосрочный брак права на сокращение ценза оседлости не дают);

▪ наличие у нетрудоспособного заявителя совершеннолетних дееспособных детей - граждан России и др.

Nihai kararın verilmesi de dahil olmak üzere Rusya vatandaşlığına basitleştirilmiş bir şekilde kabul edilme konuları, Rusya Federasyonu topraklarındaki ilgili yapılar aracılığıyla yetkili yürütme makamları - İçişleri Bakanlığı ve Rusya Dışişleri Bakanlığı tarafından ele alınmaktadır. ve yurtdışı. Bu prosedür daha basit olduğundan ve sorunların yerel olarak çözülmesine olanak tanıdığından, karar verme süresi yarı yarıya kısalır: başvurunun ve gerekli tüm belgelerin sunulduğu tarihten itibaren altı ayı geçemez.

İlk bakışta Rusya Federasyonu vatandaşlığının restorasyonu vatandaşlık kazanmak için tamamen mantıklı bir temel gibi görünmüyor, çünkü vatandaşlıktan yoksun bırakmanın imkansızlığı ilkesi var (ve çoğu eyaletin mevzuatında vatandaşlık kazanmak için böyle bir temel yok) vatandaşlık). Ancak Vatandaşlık Kanunu, yasal düzenlemesi önceki kanuna göre önemli ölçüde değişmiş olsa da bu temeli içermektedir. Daha önce Rus vatandaşlığının restorasyonu oldukça basit bir prosedüre göre (kayıt sırasına göre) gerçekleştirilmişse ve özellikle geçmişte kendi istekleri dışında Sovyet vatandaşlığından mahrum bırakılmış kişiler için geçerliyse, artık bu kişiler vatandaşlık alabilirler Rusya Federasyonu'nun yalnızca genel bir şekilde, yani vatandaşlığa kabul sırasına göre. Aynı zamanda, daha önce Rusya Federasyonu vatandaşlığına sahip olan ancak daha sonra bunu değiştiren veya kaybeden yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler (örneğin, ebeveynlerinin vatandaşlığının değişmesi, evlat edinme, vesayet kurulması veya vesayet, Rus vatandaşlığını kazanabilir, Rus vatandaşlığından vazgeçebilir). Bununla birlikte, Rusya Federasyonu vatandaşlığını restorasyon yoluyla kazanma prosedürü, genel olarak vatandaşlığa kabul prosedürüyle aynıdır, yalnızca bir hafifletici koşul vardır - buradaki başvuru sahipleri için Rusya topraklarında ikamet süresi üç yıl.

Rusya Federasyonu vatandaşlığı edinmenin temeli olarak vatandaşlık seçimi (seçenek), yeni nüfuslu bölgelerin Rusya'ya eklenmesiyle bağlantılı olarak devlet sınırı değiştiğinde gerçekleşebilir. Bu durumda, vatandaşlığı değiştirilen bölgede ikamet eden kişiler, eski vatandaşlıklarını koşulsuz olarak koruma hakkı ile Rus vatandaşlığını seçme şansına sahiptir. Seçeneğin usulü ve şartları, ilgili uluslararası anlaşma ile belirlenmelidir. Seçeneğin, Rusya topraklarının bir kısmının uluslararası bir anlaşma uyarınca başka bir devletin yargı yetkisi altında devredilmesi durumunda Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona ermesi için bir temel teşkil edebileceği akılda tutulmalıdır, bu durumda Rusya vatandaşları, Rus vatandaşlığını, ilgili bölgenin geçtiği devletin vatandaşlığına dönüştürmek isterlerse.

Seçeneğe ek olarak, Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona ermesinin gerekçeleri, Rus vatandaşlığından çekilme ve Rus vatandaşlığı verme kararının iptalidir.

Rusya Federasyonu vatandaşlığından feragat, gönüllü bir eylem olmasına rağmen, belirli bir prosedüre göre gerçekleştirilmelidir: genel olarak (nihai kararı veren Rusya Federasyonu Başkanına hitaben bir başvurunun sunulmasıyla) ), eğer vatandaş Rusya'da yaşıyorsa veya basitleştirilmiş bir şekilde (başvuru Rusya Federasyonu Dışişleri Bakanlığı'nın ilgili yapıları tarafından sunulur ve incelenir), eğer bir Rus vatandaşı yabancı bir ülkede yaşıyorsa. Ebeveynlerinden biri veya tek ebeveyni yabancı vatandaş olan bir çocuğun Rusya Federasyonu vatandaşlığının sona erdirilmesi de basitleştirilmiş bir şekilde gerçekleştirilebilir (bu durumda konu Bakanlığın ilgili yapıları tarafından değerlendirilecektir). Rusya İçişleri Bakanlığı); Rusya vatandaşı bir çocuğun yabancı bir vatandaş (veya yabancı vatandaşlar) tarafından evlat edinilmesi durumunda, çocuğun vatandaşlığı genel prosedüre uygun olarak sonlandırılabilir.

Rus vatandaşlığından feragat aşağıdaki gerekçelerle reddedilebilir:

▪ если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек установленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.);

▪ если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда, выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу);

▪ если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данное ограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель его очевидна - исключение ситуации безгражданства).

Vatandaşlıktan vazgeçmenin aksine, Rusya Federasyonu vatandaşlığına kabul kararının iptali, vatandaşın iradesine bakılmaksızın devlet organları tarafından gerçekleştirilir. Vatandaşlığa kabul kararının iptal edilmesinin temeli, başvuru sahibinin sahte belgeler veya bilerek yanlış bilgiler sunduğuna dair gerçeklerin tespit edilmesidir ve bu tür gerçekler yalnızca mahkemede tespit edilmelidir. Rus vatandaşlığına kabul kararının iptali, vatandaşlığa kabul kararını veren organ tarafından yapılır: Rusya Federasyonu Başkanı, İçişleri Bakanlığı'nın ilgili yapıları veya Rusya Dışişleri Bakanlığı. Vatandaşlık Kanunu, söz konusu kararın verilmesine ilişkin bir zamanaşımı süresi içermemektedir - vatandaşlığa kabul kararının iptali her zaman yapılabilir (önceki mevzuatta beş yıllık bir zaman aşımı süresi bulunmaktaydı; bu tarihten sonra karar iptal edilir) vatandaşlığa kabul edilmesi imkansızdı). Bir vatandaşa vatandaşlık verme kararının iptali, eşinin, çocuklarının ve diğer akrabalarının vatandaşlığını otomatik olarak sona erdirmez (bu durumda çocuğun vatandaşlığı yalnızca diğer ebeveynin - Rusya Federasyonu vatandaşının yazılı rızasıyla feshedilebilir) ve çocuğun vatansız kalmaması şartıyla).

8.3. Çifte vatandaşlık ve vatansızlık. Yabancıların yasal statüsü

Rusya Federasyonu, dünyanın çoğu devleti gibi, vatandaşlığın münhasırlığı ilkesini izleyen, genellikle çifte vatandaşlık kurumuna karşı olumsuz bir tutuma sahiptir (genel bir kural olarak, bir kişinin yalnızca bir devletle istikrarlı bir yasal ilişkisi olmalıdır). Aynı zamanda, hem Rusya Federasyonu Anayasası hem de Vatandaşlık Yasası, bir Rus vatandaşının aynı anda başka bir devletin vatandaşlığına sahip olmasına olanak tanır. Bazı durumlarda, hem Rus vatandaşlığının hem de başka bir devletin vatandaşlığının varlığı, örneğin BDT ve Baltık devletlerinin vatandaşı olan vatandaşlar için bir fayda olarak kabul edilebilir. Bir Rus vatandaşının aynı anda başka bir devletin vatandaşlığı ile birlikte bulundurulması, uluslararası bir anlaşma (bu anlaşma, kural olarak, belirli bir devletle iki taraflı olmalıdır) veya doğrudan bir yasanın belirtilmesi (buna ilişkin anlaşmalar) sayesinde mümkündür. Rusya Federasyonu tarafından çifte vatandaşlık sadece Tacikistan ve Türkmenistan ile sonuçlandırılır.Ayrıca, Rusya Federasyonu vatandaşı, bu devletin ulusal mevzuatı zorunlu vatandaşlık kaybı olmaksızın vatandaşlık verilmesini sağlıyorsa, yabancı bir devletin vatandaşlığını alabilir. başka bir devletin (özellikle Rusya).

Çifte vatandaşlığa (çifte vatandaşlığa) sahip kişiler, Rus devleti tarafından yalnızca uygun bir dizi hak ve yükümlülükle Rusya vatandaşları olarak kabul edilir, bu kuralın istisnaları yalnızca yasa temelinde (özellikle Federal uyarınca) mümkündür. Yabancı bir devlette askerlik hizmetini tamamlayan Rusya Federasyonu vatandaşları, Rusya'da askerlik hizmetinden muaftır) veya uluslararası bir anlaşma (örneğin, çifte vergilendirmeden muafiyete ilişkin devletlerarası anlaşmalar nedeniyle) .

Herhangi bir devletin nüfusu, yalnızca bu devletin vatandaşlarından değil, aynı zamanda yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler (vatansız kişiler) dahil olmak üzere, içinde yaşayan tüm insanlardan oluşur. Örneğin Ortadoğu'nun bazı eyaletlerinde çalışmaya gelen yabancılar ve vatansız kişiler nüfusun yaklaşık yarısını oluşturmaktadır. Rusya'daki yabancıların ve vatansız kişilerin statüsü, 25.07.2002 Temmuz 118 tarihli XNUMX-FZ sayılı "Rusya Federasyonu'ndaki Yabancı Vatandaşların Hukuki Statüsüne Dair" Federal Kanun ve çok sayıda tüzük ve diğerlerinin yanı sıra bağlıdır. böyle bir kişinin kalıcı olarak Rusya'da mı ( daimi ikamet rejimi) yoksa burada geçici olarak mı (geçici ikamet ve geçici ikamet rejimleri) yaşadığına dair şeyler.

Mültecilerin statüsü, Rusya Federasyonu'nda özel düzenlemeye tabidir - Rusya vatandaşlığına sahip olmayan, Rusya devletinin topraklarına zorunlu koşullar nedeniyle, şiddet veya zulüm sonucu gelen veya gelme niyetinde olan kişiler. ırk veya milliyet, din, dil, belirli bir sosyal gruba mensubiyet veya siyasi inanç esasına göre (19.02.1993 Şubat 4528 tarihli ve 1-19.02.1993 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu “Mülteciler Hakkında”). Mülteciler, daimi ikamet yerlerini mültecilerle benzer nedenlerle terk etmelerine rağmen Rusya vatandaşı olan zorunlu göçmenlerden ayırt edilmelidir; Ayrıca sadece Rusya Federasyonu dışından değil, Rusya Federasyonu içinde de bir bölgeden diğerine taşınmak zorunda kalabiliyorlar. Zorunlu göçmenlerin statüsü birçok yönden mültecilerin statüsüne benzer ve değiştirildiği şekliyle 4530 Şubat 1 tarih ve XNUMX-XNUMX sayılı Rusya Federasyonu "Zorunlu göçmenler hakkında" Kanunu ile düzenlenmektedir. ve ek

Yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, inançları nedeniyle (ideolojik nedenlerle) zulüm nedeniyle başka bir devletin topraklarını terk etmeye zorlanırlarsa, tanınan uluslararası standartlara uygun olarak siyasi sığınma hakkı verilebilir. Rusya'da sığınma hakkı verilmesi, Rusya Federasyonu Başkanının yetkisine girer (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 89. maddesinin "a" paragrafı) ve kararnamesiyle onaylanan Yönetmeliklere uygun olarak yürütülür.

Sanatın 3. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 62. maddesine göre, Rusya'daki yabancılar ve vatansız kişiler genellikle vatandaşlarıyla aynı hak ve yükümlülüklere sahiptir, yani. ulusal muameleye tabidirler. Buradaki istisnalar ancak kanunla belirlenebilir ve esas olarak siyasi hak ve özgürlüklerle ilgilidir.

Тема 9. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Garanti (Fransız garantisinden) - garanti, yetki, güvenlik, bir şeyi garanti eden koşul. İnsan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerine ilişkin güvenceler, bir yandan bireyin hukuki statüsünün bir bileşeni, diğer yandan ise bir bütün olarak anlaşılması gereken daha kapsamlı “anayasal güvenceler” kavramının bir bileşenidir. Anayasal ilkelerin, insan haklarının ve anayasal sistemin temellerinin korunmasını, anayasal görevlerin yerine getirilmesini ve çeşitli kamu otoritelerinin işleyişini sağlayan hukuk normları ve kurumlarının bütünüdür. Dolayısıyla insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin garantileri, insan ve vatandaşın anayasal hak ve özgürlüklerinin uygulanmasını, korunmasını ve savunulmasını sağlayan bir dizi anayasal yasal norm, kurum, araç, yöntem, mekanizma ve prosedürdür.

Hak ve özgürlüklerin garanti altına alınması sistemi oldukça kapsamlıdır ve aşağıdaki bileşenleri içerir:

▪ социально-экономические (материальные) гарантии - стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда - качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);

▪ политические гарантии - демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества;

▪ юридические гарантии - собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Yasal garantiler ise iki gruba ayrılır: resmi yasal ve kurumsal garantiler.

Resmi yasal garantiler, yukarıdakilerin normatif konsolidasyonundan (doğrudan Rusya Federasyonu Anayasasında ve diğer yasalarda) ve hak ve özgürlüklerin sağlanmasına yönelik diğer hükümlerden oluşur. Hak ve özgürlüklerin anayasal sistemin temellerinden biri olarak en yüksek değer olarak ilan edilmesi, insan hak ve özgürlüklerinin gözetilmesini devletin asli görevi olarak tanımlaması gibi anayasal hükümlerin önemini abartmak zordur (Madde 2). Rusya Federasyonu Anayasası), Temel Kanun düzeyinde temel hak ve özgürlüklerin güvence altına alınması (Bölüm 2) ve uluslararası hukukun evrensel olarak tanınan norm ve ilkelerinin (uluslararası insan hakları standartları dahil) ayrılmaz bir parçası olarak tanınması. Rus hukuk sistemi (4. maddenin 15. kısmı), bir kişinin ve bir vatandaşın haklarını, özgürlüklerini ve görevlerini etkileyen yayınlanmamış düzenleyici yasal düzenlemelerin uygulanmasının yasaklanması (3. madde, 15. madde), herkesin kanun önünde eşitliğinin sağlanması ve mahkeme (bölüm 1, madde 19), Rusya Federasyonu Başkanına Rusya Federasyonu Anayasası'nın garantörlüğünü, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini (bölüm 2, madde 80), yasaklamayı insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini ortadan kaldıran veya azaltan kanunların yayınlanması (2. maddenin 55. kısmı), herkese hak ve meşru müdafaa da dahil olmak üzere kanunla yasaklanmayan her şekilde hak ve özgürlüklerini aramak (md. 2 yemek kaşığı. 45), vb.

Temel olarak önemli olan, Rusya'da insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerine keyfi kısıtlamaların anayasal olarak yasaklanmasıdır. Özgürlük sınırsız değildir. Toplumun bir üyesi olan kişinin, diğer kişilerin haklarını ve meşru çıkarlarını ihlal etmemek gibi pasif bir görev de dahil olmak üzere diğer insanlara, topluma ve devlete karşı belirli görevleri vardır (Anayasanın 3. maddesinin 17. Kısmı). Buna dayanarak, Rus devletinin Temel Kanunu, Rusya'da insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin sınırlandırılması olasılığını öngörmektedir. Ancak böyle bir sınırlama keyfi ve sınırsız olamaz ve Madde 3'e uygun değildir. Rusya Federasyonu Anayasasının 55'i üç koşula tabidir.

Birincisi, insan ve vatandaşın hak ve özgürlükleri ancak federal kanunla sınırlanabilir. Bu nedenle, bu anayasal hükmün tam anlamıyla yorumlanması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları (ne yazık ki uygulamada oldukça yaygındır) ve alt nitelikteki yasal düzenlemeler (cumhurbaşkanlığı kararnameleri, hükümet kararnameleri, departman yasaları, bölge başkanlarının eylemleri, yerel yönetimler), özyönetim vb.).

İkincisi, bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinin kısıtlanması, yalnızca kesin olarak tanımlanmış amaçlarla mümkündür ve önemli sosyal değerlerin korunmasını sağlar. Bu tür hedeflerin (nedenlerin) listesi geniştir, bu da geniş bir yoruma izin verir, ancak yine de kapsamlıdır:

1) anayasal düzenin temellerinin korunması;

2) ahlakın korunması;

3) diğer kişilerin sağlığının korunması;

4) diğer kişilerin haklarının ve meşru menfaatlerinin korunması;

5) Devletin savunmasını ve güvenliğini sağlamak.

Üçüncüsü, bu gerekçelerin varlığında dahi hak ve özgürlüklerin sınırlandırılması ancak bu amaçlara ulaşmak için gerekli olduğu ölçüde mümkündür.

Rusya Federasyonu Anayasası, hak ve özgürlüklerin kısıtlanmasına ilişkin genel koşullara ek olarak bazı özel koşullar da içermektedir. Özellikle, Sanatın 1. Kısmı uyarınca. 56 Rusya genelinde veya bazı bölgelerinde olağanüstü hal ilan edilmesiyle ilgili olarak, bu tür kısıtlamalar, geçerliliklerinin sınırlarının ve süresinin zorunlu olarak belirtilmesi ile oluşturulabilir.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ "О военном положении", в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 "О безопасности", от 01.04.1993 № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации", в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности", и от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Sanatın 3. Bölümünde sağlanmıştır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 55'i, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini kısıtlama şartlarına, yalnızca doğrudan Temel Kanunda yer alan hak ve özgürlüklerle ilgili olarak değil, aynı zamanda belirli kişilere tanınan diğer haklarla ilgili olarak da uyulmalıdır. Rusya'daki vatandaş kategorileri (gaziler, emekliler, öğrenciler, askeri personel vb.) .) endüstri ve mevcut mevzuat.

Sanatın 2. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu Anayasasının 55'i, Rusya Federasyonu'nda insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerini ortadan kaldıran veya azaltan yasalar çıkarılmamalıdır. Bu normun literal yorumu (yani, sadece Anayasa'da öngörülen hakları değil, aynı zamanda özel hukuk statüsünü oluşturan ve sektörel ve özel mevzuatta yer alan hakları da ortadan kaldırma ve azaltma yasağı) yasa koyucuyu "bağlar". , hiçbir koşulda vergileri ve diğer ödemeleri artıran, daha ağır cezalar belirleyen, belirli vatandaş kategorileri için herhangi bir yardımı iptal eden vb. Kanunlar çıkarmaya izin vermemek. Özellikle Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, eylemlerinde defalarca belirtti. yasal sosyal devlet hakların kaldırılması, diğer şeylerin yanı sıra, özel yasalarla kurulan (12.01.1995 Ocak 5 tarihli 19.02.1993-FZ sayılı Federal Kanunda "Gaziler Üzerine", 4530 Şubat 1 tarihli Rusya Federasyonu yasalarında) 09.06.1993-5142 "Zorla Göçmenler Üzerine", 1. XNUMX No. XNUMX-XNUMX "Kan ve bileşenlerinin bağışlanması hakkında" vb.).

Rusya Federasyonu Anayasası, olağanüstü hal ilan edilmiş olsa bile, hiçbir koşulda normatif olarak sınırlandırılamayan mutlak hak ve özgürlükler (3. maddenin 56. kısmı) sağlar. doğal afet, insan kaynaklı afet vb. özellikle yaşam hakkı, kişinin onuru, özel hayatın dokunulmazlığı, vicdan özgürlüğü, girişimci faaliyet özgürlüğü, barınma hakkı, yargıdan korunma hakkını içerir. uygun prosedür garantileri ile.

Resmi hukuki güvencelerin önemine karşın, hak ve özgürlüklerin korunmasında baş rol kurumsal güvencelere aittir. Bir bireyin anayasal ve yasal statüsünün temel özelliklerine genel kabul görmüş demokratik yaklaşımları standartlaştırmak mümkündür, ancak belirli bir devletteki bir kişinin ihlal edilen haklarını geri yüklemek ve korumak için gerçek bir fırsatı yoksa, resmin değeri yasal garantiler geçersiz kılınacak ve hayali normlar olarak algılanacaktır.

Kurumsal garantiler sistemi, öncelikle, bir vatandaşın haklarının korunması için başvurabileceği çeşitli devlet ve kamu kurum ve kuruluşlarını; ikinci olarak, hak ve özgürlükleri kullanma yolları ve usuli güvenceler, yani hak ve özgürlüklerin uygulanmasını, korunmasını ve korunmasını sağlayan usuller (parlamento usulleri, idari şikâyet usulleri, af ve af usulleri, yargı usulleri vb.).

Hak ve özgürlükleri kullanmanın ve yükümlülüklerini yerine getirmenin yolları şunlardır:

▪ явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;

▪ заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.;

▪ разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).

İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin korunmasını ve korunmasını sağlamak için tasarlanmış devlet ve devlet dışı kurum ve kuruluşlar sisteminin bağlantıları şunları içerir:

▪ Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

▪ органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

▪ различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

▪ Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ);

▪ комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

Rusya Federasyonu'ndaki Çocuk Hakları Komiseri ve Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu kuruluşlarında (özellikle Moskova'da) kurulan benzer organlar;

▪ органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

▪ адвокатура, нотариат;

▪ различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.).

Rusya Federasyonu'ndaki insan ve medeni hak ve özgürlüklerin ana kurumsal garantisi, yargı korumasının garantisidir. İhlal edilen hakların yargısal korunması hakkı, herkesin kişisel devredilemez haklarına atıfta bulunur ve bir dizi usuli güvence ile desteklenir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 46-54. Maddeleri). Nitelikli adli yardım alma hakkını (kanunla belirtilen durumlarda ücretsiz dahil), ceza yargılamasında masumiyet karinesini, aynı suçtan yeniden mahkumiyet yasağını, mahkeme kararını gözden geçirme hakkını, yasaklamayı içerir. yasa dışı kanıtların kullanılması, kendini suçlamaya karşı garantiler, yasanın geriye dönük etkisinin yasaklanması (ancak yalnızca yasal ilişkilerin öznelerinin durumunu kötüleştiren yasa), mağdurların haklarının güvence altına alınması vb.

İhlal edilen hakların korunmasına yönelik genel bir prosedür olan adli prosedür, koruma için özel (idari, talep vb.) prosedürün kullanılmasına bir alternatiftir. Aynı zamanda, ihlal edilen bir hakkın korunması için başvuruda bulunulacak mercii seçme hakkı, ön duruşma prosedürünün kullanılmasının kanunla öngörülen sınırlı sayıdaki haller dışında, yetkili kişinin kendisine aittir. özellikle nakliye anlaşmazlıklarını, patent hukuki ilişkileri alanındaki anlaşmazlıkları vb. çözerken mahkemeye gitmenin zorunlu ön koşulu.

Sanatın 2. Bölümüne göre. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 46'sı, 27.04.1993 Nisan 4866 tarih ve 1-2007 sayılı Rusya Federasyonu Kanunu "Vatandaşların hak ve özgürlüklerini ihlal eden eylem ve kararların mahkemeye başvurması hakkında" değiştirildiği şekliyle. ve ayrıca, devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin her türlü karar ve eylemi (eylemsizliği), ayrıca tüzel kişilerin, kamu birliklerinin, askeri komuta ve kontrol organlarının ve yetkililerin kararları ve eylemleri mahkemeye itiraz edilebilir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Anayasası ve diğer yasalar, çeşitli genel yargı mahkemeleri, tahkim mahkemeleri ve gelecekte - idari mahkemeler, tahkim mahkemeleri, Anayasa Mahkemesi gibi çeşitli düzeylerdeki mahkemeleri kapsayan genel "mahkeme" terimini kullanır. Rusya Federasyonu ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının (Rusya'nın tüm bölgelerinde henüz oluşturulmamış) anayasal (yasal) mahkemeleri. Temyiz için belirli bir yargı organının seçimi, başta yargı yetkisi ve yargı yetkisine ilişkin kurallar olmak üzere bir dizi koşula göre belirlenir. Bununla birlikte, her halükarda, bir kişinin (vatandaşlar derneğinin) “uygun bir mahkemeye başvurma” hakkı (“kendi yargıcına sahip olma hakkı”), yani davasının mahkemede ve yargıç tarafından görülmesini isteme hakkı vardır. Yargı yetkisi, cezai bir suç işlemekle ilgili belirli durumlarda davasının bir jüri tarafından incelenmesi olasılığı da dahil olmak üzere kanunla atanmıştır (bugün, Rusya Federasyonu'nun tüm kurucu birimlerinde jüri mahkemeleri oluşturulmalıdır. Belirtilen mahkemenin XNUMX yılında faaliyete geçmesi gereken Çeçen Cumhuriyeti).

Rus vatandaşları, haklarının korunması için devletlerarası kurumlara başvurma konusunda anayasal fırsata sahiptir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3. Maddesinin 46. Bölümü). Böyle bir itirazın oldukça karmaşık bir prosedür olduğu ve bunların başlıcaları, öncelikle Rusya Federasyonu'nun buna karşılık gelen bir uluslararası anlaşmasının varlığı ve ikinci olarak tüm hükümlerin tüketilmesi olan bir dizi koşulla şartlandırılan oldukça karmaşık bir prosedür olduğu unutulmamalıdır. olası iç hukuk yolları.

İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin korunmasına yönelik uluslararası kuruluşlardan en ünlüsü ve yetkilisi, Rusya vatandaşlarının Şubat 1996'da Avrupa Konseyi'ne katılmasından sonra Rus vatandaşlarına erişim sağladığı Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'dir (Strazburg'da). ve Mart 1998'de Avrupa İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerin Korunması Sözleşmesi'ni onaylamıştır. Avrupa Adalet Divanı'nın kararları, onun yargı yetkisini kabul eden devletler için bağlayıcıdır. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'ne başvurmak için karmaşık prosedüre rağmen, Rusya'dan gelen şikayetlerin ve temyizlerin sayısı zaten binlercedir (bazı tahminlere göre, Mahkeme tarafından değerlendirilmek üzere kabul edilen tüm davaların %10'una kadar). 7 Mayıs 2002'de, "Burdov - Rusya" davasının değerlendirilmesi sonucunda, bir Rus vatandaşı lehine ilk karar verildi: Mahkeme, Rus devlet hazinesinden A.'ya 3 bin avro ödemeye karar verdi. Çernobil nükleer santralindeki kazanın sonuçlarının tasfiyesine katılan Burdov, sağlanan Rus ödeme mevzuatındaki gecikme için tazminat olarak.

Тема 10. Понятие и принципы российского федерализма

10.1. Federasyon ve federalizm: kavram ve öz

Anayasal düzenin temellerinden biri olan Art. Rusya Federasyonu Anayasasının 1'i, devletin resmi adını yansıtan Rusya'nın federal yapısını belirler. Dünyadaki nispeten az sayıda federasyon arasında, Rusya Federasyonu'nun konumu benzersizdir: yalnızca mutlak özne sayısı (89) açısından değil, aynı zamanda üye sayısı açısından da dünyanın en büyük federasyonudur. çeşitleri (6).

"Federasyon" ve "federalizm" terimleri modern dünyada sadece bilimde değil, aynı zamanda edebiyat, gazetecilik, spor, kültür, sendika ve diğer mesleki faaliyetler gibi sosyal ilişkiler alanlarında da büyük talep görmektedir. çeşitli sivil toplum kuruluşları ve kamu dernekleri (kadın, gençlik, öğrenci, çocuk, gaziler vb.). Kelimenin en geniş anlamıyla federasyon (Latince federare'den - birleşmek, birlik yoluyla güçlenmek), eşit olmayan parçalardan oluşan her türlü sistemi, yapıyı ifade eder.

Söz konusu terimlerin aynı zamanda kendi hukuki anlamları da vardır. Üstelik bunlar birbirinin aynısı değil, biçim ve içerik olarak birbiriyle bağlantılıdır. Federasyon, devletin kurucu parçalarının nispeten bağımsız devlet birimleri (federasyonun konuları) olduğu bir bölgesel devlet yapısı biçimidir; federalizm, yerleşik federal ilişkilerin bir tezahürüdür; bunlar, tüm çeşitlilikleriyle federal ilişkilerin kendisidir. Federalizm, haklı olarak, sadece hukuki değil, aynı zamanda siyasi, sosyolojik, psikolojik, tarihi, ekonomik ve diğer yönleri de içeren sektörler arası bir kavram olarak değerlendirilmektedir. Dolayısıyla bir biçim olarak federasyon, devletin örgütsel tarafı devlet ilişkilerindeki statiği yansıtır, federalizm ise federal bir devletteki eyalet içi ilişkilerin dinamiklerini yansıtır. Aynı zamanda, federalizmi karakterize eden asıl şey, devletin bölgesel bileşeninin anlaşılması değil, federal ilişkilerin, yani bu ilişkilerin çeşitli konularının karşılıklı ilişkilerinin anlaşılmasıdır. Aynı olmasa da, "federasyon" ve "federalizm" kavramları yine de ayrılmaz bir birlik içindedir (en azından tamamen hukuki açıdan): federal ilişkiler olmadan bir federasyon düşünülemez ve federal ilişkiler yalnızca federal bir devlette mümkündür. .

Federalizm ile üniterizm arasında net, aşılmaz bir sınır çizmek zordur. Gücün ademi merkeziyetçiliği sadece federal değil, aynı zamanda üniter bir devlette de doğasında bulunurken, bazı üniter devletlerin (İtalya bölgeleri, İspanya'nın özerk toplulukları, İsrail'deki Filistin özerkliği, İsrail Cumhuriyeti) kurucu bölümlerinin özerklik derecesi. Özbekistan'daki Karakalpakstan, vb.), münferit federal devletlerin (örneğin Hindistan'daki eyaletlerin) tebaasından daha büyük olabilir. Bu nedenle, federalizmin temel özelliği, devletin kurucu bölümlerinin özerklik derecesi değil, bölgesel birimlerine verilen hakların kapsamı ne olursa olsun, tanım gereği üniter bir devlette imkansız olan federal ilişkilerin özel doğasıdır. .

Federal devletler, zorunlu olarak iki düzeyde devlet gücünün varlığı ile karakterize edilir ve federal ilişkilerde ana olanlar, devlet gücünün dağıtımı ve uygulanmasına ilişkin ilişkilerdir. Devlet gücünün uygulanmasında ve genel olarak federal ilişkilerde, zorunlu olarak bir anlaşma unsuru (kelimenin tam anlamıyla "anlaşma" değil), bir işbirliği ve itaat kombinasyonu vardır. Üniter bir devlette yetki "yukarıdan" ve ayrıca "yukarıdan" bölünürse, devletin kurucu bölümlerine verilen yetki ve özerklik her an alınabilir veya değiştirilebilir, o zaman federal bir devlette merkezi hükümetin bu tür kararları tek taraflı olarak hariç tutulur, bu tür kararların federasyon tebaası tarafından alınmasına katılım.

10.2. Rusya'da federalizmin kökenleri ve oluşumu

Rusya'da federalizm emekleme döneminde. Bunun nedeni, Rusya'nın gerçek federal ilişkiler konusunda kendi deneyimine sahip olmamasıdır: tarihinin çoğu için, Rusya de jure (1918'e kadar) veya fiili (Sovyet döneminde) üniter bir devletti. Bununla birlikte, Rusya'da federalizmin unsurları vardı.

Özyönetim fikirleri Russkaya Pravda, Novgorod ve Pskov Adli Tüzüğü, 1497 ve 1550 Sudebnikleri, 1649 Katedral Yasası, I. Peter'in eylemleri vb. Rusya'nın bir parçası olan halklar ve bölgeler (prenslikler, hanlıklar, krallıklar, iller vb.) Özyönetim olasılığını ve oldukça geniş bir özerklik derecesini korudu.

Decembristlerin anayasal taslakları zaten formüle edilmiş bir federasyon fikirlerini ve kavramlarını içeriyor (“çok uluslu bir Slav federasyonu cumhuriyeti ve Orta ve Güney Avrupa'nın bazı komşu devletleri”, “federal bölgelerden oluşan bir anayasal monarşi”, vb.).

XIX'in sonlarında - XX yüzyılın başlarında Rusya'da ulusal ilişkilerin ağırlaşması. emperyalizm karşıtı hareketin genişlemesini, siyasi partilerin çeşitli platformlarının ortaya çıkmasını ve bölgesel ve ulusal özerkliklerin yaratılmasıyla bir federasyona geçiş fikrinin genişlemesini önceden belirler.

Пришедшие к власти в 1917 г. большевики к федерации относились отрицательно ("...федерация вредна, федерация противоречит принципам социал-демократии в их применении к русской действительности..."), однако ход истории достаточно быстро изменил их взгляды, и именно при советской власти (в 1918 г.) Россия впервые де-юре стала федеративным государством. Переход к федерализму рассматривался как единственный способ остановить распад бывшей Российской империи.

Rusya Federasyonu başlangıçta bir anlaşma veya anayasal-sözleşme niteliğinde değildi (SSCB federasyonu gibi), ancak anayasal nitelikteydi: Rusya'daki federasyon ilan edildi, kuruldu ve çeşitli bölgelerin gönüllü birleşmesinden kaynaklanmadı ve halklar. Ocak 1918'de III. Tüm Rusya Sovyetleri Kongresi, Rusya'yı Sovyet ulusal cumhuriyetlerinden oluşan bir federasyon olarak kuran Çalışan ve Sömürülen Halkların Hakları Bildirgesi'ni kabul etti. Daha sonra, federal bölgesel yapı biçimi 1918 Anayasasında ve sonraki tüm Rus anayasalarında yer aldı. Sovyet gelişme döneminde, federasyonun konuları yalnızca cumhuriyetlerdi (özerk cumhuriyetler dahil), ancak federasyon, özel bir ulusal bileşime, yaşam tarzına, geleneklere sahip ayrı bölgelerin (özerk bölgeler, özerk okruglar) varlığını öngörmüştü. federal yetkililerin çalışmalarında da yer aldı. SSCB'nin 1937 ve 1977 Anayasalarına göre olması dikkat çekicidir. RSFSR'nin özerk cumhuriyetleri, odalardan birinde - SSCB Yüksek Sovyeti Milliyetler Konseyi'nde doğrudan sabit temsile sahipti. Böylece, RSFSR'nin çoğu bileşeninin (krais ve bölgeler) temsilcileri federal sorunların çözümüne katılımdan dışlandı. Rusya'nın özerk cumhuriyetlerinin sayısı, bileşimi ve adları defalarca (genellikle keyfi olarak) değiştirildi.

1990'ların başı Rus federalizmi tarihinde sözde "egemenlikler geçit töreni" olarak anılır. 1990 RSFSR Devlet Egemenliği Bildirgesi, özerk cumhuriyetlerin haklarının önemli ölçüde genişletilmesi ihtiyacını doğruladı. 1991 yılında, toprakların bir parçası olan beş özerk bölgeden (Adigey, Gorno-Altay, Karaçay-Çerkes ve Hakas) dördü kendilerini cumhuriyet ilan etti; Yahudi Özerk Bölgesi, adını koruyarak Habarovsk Bölgesi'nden çekildi; Chukotka Özerk Okrugu 1992'de Magadan Bölgesi'nden çekildi; belirli topraklar, bölgeler (Urallar, Uzak Doğu vb.) bazında yeni cumhuriyetlerin kurulmasına yönelik projeler vardı.

1991 yılında SSCB'nin dağılmasının ardından Rusya Federasyonu'nun da çöküşü gerçek oldu. Bu, büyük ölçüde 1992 Federal Antlaşması ile engellendi. Bu Antlaşma aslında federal merkez ile federal tebaa grupları arasındaki yetki ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin üç antlaşmanın bir senteziydi: birincisi cumhuriyetler; ikincisi, federal öneme sahip bölgeler, bölgeler, şehirler; üçüncüsü, özerk bölge ve özerk okruglar. Federal Anlaşma, yasal gücünü, önemini ve devletin hukuk sistemindeki yerini önceden belirleyen Rusya Federasyonu'nun 1978 Anayasasının ayrılmaz bir parçası olarak dahil edildi. Bununla birlikte, Federal Antlaşma, öncelikle federasyonun çeşitli unsurları arasındaki hak eşitsizliğini pekiştirdiği için Rusya'nın federal içi ilişkilerindeki tüm olumsuz eğilimleri çözemedi ve bu, konuların çoğunluğunun (bölgeler ve bölgeler) temsilcilerini tatmin edemedi. bölgeler. Ayrıca, başta Tataristan ve Çeçen-İnguş Cumhuriyeti olmak üzere tüm bölgeler anlaşmayı imzalamadı; Rusya Federasyonu'nun birçok bileşeni anlaşmayı çekincelerle imzaladı. Şu anda, Federatif Antlaşma yasal olarak kaldırılmamıştır; buna yapılan atıflar Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasasında yer almaktadır, ancak hukuk sistemindeki anlamı ve yeri temelden değişmiştir: Bölüm 1'e uygun olarak. 2 Rusya Federasyonu Anayasasının “Nihai ve Geçici Hükümleri”, Antlaşma hükümleri Rusya Federasyonu Anayasasına aykırı olmadığı sürece geçerlidir. Dolayısıyla, Federal Antlaşma'nın birçok hükmü bugün gerçekte yürürlükte değildir ve bu Antlaşma, geçerli bir yasal düzenleme olmaktan çıkıp tarihi bir belge haline gelmiştir.

Rusya'da federal ilişkilerin daha da geliştirilmesi, 1993 Rusya Federasyonu Anayasası temelinde gerçekleştirilir.

10.3. Rus federalizminin anayasal ilkeleri

Rusya'nın federal yapısı Ch. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 3'ü, ancak federal yapının temel ilkeleri Sanatta yer almaktadır. 4 ve 5 ch. 1 Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasasının varlığındaki önemini ve değişmezliğini önceden belirleyen "Anayasal sistemin temelleri". Kutsal ilkelerin çoğu, Rusya Federasyonu'nun anayasal ve yasal statüsünün temelini oluşturur.

Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya'nın federal yapısının aşağıdaki ilkelerini belirler.

devlet bütünlüğü. Bu ilke, özellikle, Rusya Federasyonu topraklarının birliği, Rusya Federasyonu egemenliğinin tüm bölgeye genişletilmesi, tek bir ekonomik alan, tek bir yasal alan vb.

▪ Единство системы государственной власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.

▪ Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Употребляемый в ч. З ст.5 Конституции РФ термин "народы" может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ, татарский народ, народы финно-угорской группы, белорусская диаспора, азербайджанская диаспора, немцы, караимы и т. п.); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана, народ Самарской области, жители Москвы и т. п.). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т. п., но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (форму правления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т. д.). Принципиальной новеллой российского конституционализма является положение о том, что все субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.

▪ Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, является одним из основных признаков федеративного устройства. Именно этот вопрос оказался ключевым в становлении российского федерализма, и его необходимо рассмотреть более подробно.

Federal merkez ile devletin kurucu kısımları arasındaki yetkilerin sınırlandırılması söz konusu olduğunda, “yargı konularının sınırlandırılması” ve “yetkilerin sınırlandırılması (yetki)” terimleri kullanılmaktadır. Bazen bu kavramlar aynı olarak kullanılır ve bu tamamen doğru değildir. Yargı konuları (Rusya Federasyonu, kurucu kuruluşları, ortak yargı yetkisi, belediyeler), ilgili kamu otoritelerinin (yerel yönetim organları) yasal düzenlemeleri yürüttüğü ve yetkilerin - hak ve yükümlülüklerin yerine getirildiği sosyal ilişki alanları olarak anlaşılmaktadır. İlgili yargı alanındaki görev ve işlevleri yerine getirmek üzere görevlendirildiği ilgili kamu makamı. Yetki, bir devlet organının (yerel yönetim organı) ilgili konudaki tüm yetkilerinin toplamıdır. Yetki, yeterlilik gibi, yalnızca bir devlet organına, yerel yönetim organına veya yetkiliye özgü bir mülktür.

Federal merkez ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasındaki yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin temel ilkeler, Rusya Federasyonu Anayasası'nda yer almaktadır ve ayrıntılar, 06.10.1999 Sayılı 184-FZ Federal Yasasında yer almaktadır. Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Örgütlenmesinin Genel İlkeleri" değişikliklerle . ve ek

Yargı ve yetki paylaşımı iki ana yolla mümkündür: normatif (anayasal, yasal, yasama) ve sözleşmeye dayalı. Aynı zamanda, sözleşmeye dayalı sınırlama yöntemi anayasal yönteme aykırı değildir, “anayasaya aykırı” değildir ve yalnızca Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasası çerçevesinde uygulanmalıdır. Bu yöntemler arasındaki fark, yalnızca normatif yöntemle, gücün ilgili konuya doğrudan normatif bir kanunla (Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun anayasası (tüzüğü), federal) tahsis edilmesi gerçeğinde yatmaktadır. veya bölgesel yasa) ve sözleşmeye dayalı yöntemle - bir sözleşmede (anlaşma). Bu yöntemlerden herhangi birini kullanabileceğiniz gibi bunların kombinasyonunu da kullanmak mümkündür.

Federal devletlerin uygulamasında en yaygın olan üç yetki alanı ilkesine dayanan Rusya Federasyonu Anayasası:

1) Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisine sahip konular;

2) ortak yargı konusu (sözde çakışan, rekabet eden yetki alanı);

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kendi yargı yetkisine sahip konular.

Rusya Federasyonu'nun yargı konularının listesi Sanatta tanımlanmıştır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71'i kapalıdır ve bu nedenle geniş yoruma tabi değildir. Sorunlar listesini Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisine (çoğu federal eyalette olduğu gibi) atfetmenin temel kriteri, birlikte devlet egemenliğinin uygulanmasını, insan ve medeni hak ve özgürlüklerin birliğini sağlayan hakların atanmasıdır. ve birleşik bir devlet politikası. Ortak yargı konularının listesi ve Rusya Federasyonu'nun yargı konularının listesi, Rusya Federasyonu Anayasası (Madde 72) uyarınca kapatılmıştır. Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisi konularının listesi ve ortak yargı, kural olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasalarında ve tüzüklerinde çoğaltılır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yargı konuları federal Anayasa'da açıkça tanımlanmamıştır, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yalnızca belirli yasal düzenleme alanlarını belirler: bir devlet sisteminin kurulması yetkili makamlar (2. maddenin 11. kısmı; 1. maddenin 77. kısmı), anayasaların kabulü, tüzükler (1. maddenin 2. kısmı), 66, 2, 68. madde), cumhuriyetlerin devlet dillerinin kurulması (kısım Bu nedenle, kalıntı ilkesine göre, bu, ilk iki alana dahil olmayan tüm konuları içerir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 73. maddesi) ve bu, şu anlama gelir: Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal düzenlemesi oldukça geniştir.

Rusya Federasyonu Anayasası ayrıca, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının normatif eylemlerinin bir hiyerarşisini oluşturur: ortak yargı konularında, federal yasanın üstünlüğü vardır ve federal yasanın kurucu kuruluşlarının yargı konularında. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının normatif yasal düzenlemeleri, federal yasalara göre önceliğe sahiptir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 5. maddesinin 6. ve 76. bölümleri). Rusya Federasyonu'nun münhasır yargı yetkisi alanındaki federal eylemlerin önceliği açıktır, çünkü bu alanda genel bir kural olarak bölgesel yasalar çıkarılmamalıdır (Bölüm 1, Madde 76). Rusya Federasyonu ve konularının ortak yargı yetkisine sahip konularda sadece federal yasaların kabul edilemeyeceği akılda tutulmalıdır (böyle bir sonuç, Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2. maddesinin 76. bölümünün tam anlamıyla yorumlanmasına dayanarak ortaya çıkabilir). ), aynı zamanda tüzük niteliğindeki federal düzenleyici yasal düzenlemeler ( Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararları, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararları, bölüm kanunları). Bu konudaki yasal pozisyon, Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından 09.01.1998 Ocak 1 tarih ve 27.01.1999-P sayılı "Rusya Federasyonu Orman Kanununun anayasaya uygunluğunun kontrol edilmesi durumunda" ve 1 No'lu Kararlarda ifade edilmiştir. 71 Ocak 76 tarihli P "Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. ("d" paragrafı), 112 (1. kısım) ve XNUMX. (XNUMX. kısım) maddelerinin yorumlanması durumunda".

Sanatta ortak yargı yetkisi konularında federal ve bölgesel mevzuatın oranı. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 76'sı (bölüm 2 ve 5) şu şekilde tanımlanmıştır: bu halkla ilişkiler alanlarında, hem federal yasalar hem de diğer federal yasal düzenlemeler ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri benimsenebilir. Ancak, ikincisi federal yasalara uygun olarak kabul edilmelidir; bir federal yasa ile Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun düzenleyici yasal düzenlemesi arasında bir çelişki olması durumunda, federal yasa uygulanır.

Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisine ilişkin konularda federal bir yasanın olmaması, bu sorunun Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu tarafından çözülmesine engel değildir. Ancak, Rusya Federasyonu konusunda ileri düzeyde yasal düzenleme imkanı çok sınırlıdır. İlk olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal işlemlerinin federal yasaya uygunluğunun gerekliliğine ilişkin anayasal talimat, diğer şeylerin yanı sıra, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasal düzenlemesinin federal yasa ile uyumlu hale getirilmesi anlamına gelir. kanun sonradan kabul edilmiştir. İkincisi, 4 Temmuz 2003'te değişiklik ve eklemelerin yapılmasından sonra "Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında Federal Kanun" kapalı bir yetkiler listesi içermektedir. devlet makamlarının bağımsız olarak yürütebilecekleri müşterek yargı yetkisi konularında deneklerin.

Federal bir devlette gücü dikey olarak sınırlandırmanın sözleşmeye dayalı yolu, yardımcı olarak kabul edilmelidir, çünkü sosyal ilişkilerin tüm ana alanlarında, yargı ve yetki konuları normatif olarak tanımlanmalıdır.

1990'ların sonunda Rusya'da "egemenlikler geçit töreni" bir "anlaşmaların sonuçlandırılması geçit törenine" dönüştü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için merkezle bir anlaşma yapmamak "prestijli değil" oldu. Bu dönemdeki sözleşme süreci haklı olarak belirsiz değerlendirme ve endişeye neden oldu, çünkü imzalanan sözleşmelerin normları federal anayasal ve yasal düzenleme alanını işgal etti ve Rusya Federasyonu'nun sözleşme modeli ("sözleşme hukuku") fiilen onaylanmaya başladı. 1999 baharına kadar, Rusya Federasyonu'nun 42 kurucu kuruluşunda devlet yetkilileriyle 46 anlaşma ve bunlarla ilgili 250'den fazla özel anlaşma imzalandı. Anlaşmaları imzalayan Rusya Federasyonu'nun tebaası ülke topraklarının çoğunu işgal etti, nüfusun %50'sinden fazlası buralarda yaşadı ve Rusya'nın ekonomik potansiyelinin %60'ından fazlası yoğunlaştı. Aynı zamanda, o sırada federal devlet makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları arasında imzalanan anlaşmaların çoğu, Rusya Federasyonu ile Anayasa'da belirlenen konuları arasında yargı konularının sınırlandırılmasına yönelik düzeni değiştirdi. Rusya Federasyonu'nun.

Rusya'da devlet gücünün dikeyinin güçlendirilmesi, 1999 yılı sonunda yeni anlaşmaların imzalanmasının askıya alınmasına katkıda bulundu ve 2002'den beri tarafların anlaşmasıyla imzalanan anlaşmaların feshi süreci başladı (şu anda çoğu imzalanan anlaşmaların iptali).

Mevcut mevzuat, federal ve bölgesel hükümet organları arasında yetki ve yetkilerin sınırlandırılmasına ilişkin sözleşmeye dayalı yöntemin uygulanmasına ilişkin prosedürü de değiştirmiştir. “Rusya Federasyonu Konularının Yasama (Temsilci) ve Devlet İktidarının Yürütme Organlarının Düzenlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasa, ilk olarak bir konu sınırlaması getirmektedir, yani. anlaşmanın konusu yalnızca federal hükümetin belirli yetkileri olabilir ve yalnızca Rusya Federasyonu'nun konusunun ekonomik, coğrafi ve diğer özelliklerine göre belirlenen ve bu özelliklerin federal yasalarda belirlenenden farklı bir güçler ayrılığını belirlediği ölçüde (federal ve bölgesel yürütme arasındaki anlaşmaların konusu) belirlenen bölgesel hükümet organları makamlar mevcut yetkilerin yalnızca bir kısmının devredilmesi olabilir). İkincisi, Kanun bir zaman sınırlaması getirmektedir, yani bir sözleşme (sözleşme) sınırsız süreli olamaz; sözleşmenin azami geçerlilik süresi, hem tarafların mutabakatı hem de mahkeme tarafından erken fesih (fesih) imkanıyla birlikte on yıldır. karar. Üçüncüsü, Kanun, anlaşmaların ve anlaşmaların sonuçlandırılması ve yürürlüğe girmesi prosedürünün karmaşıklığını önceden belirleyen, federal içi ilişkilerde kendi kendine uygulanmayan bir anlaşma kavramını öngörmektedir - anlaşmalar ön hazırlıklara tabidir (anlaşma imzalanmadan önce) Rusya Federasyonu Başkanı ve bölge başkanı tarafından) Rusya Federasyonu'nun konusunun yasama organında onaylanması ve imzalanan anlaşmanın federal kanunla onaylanması. Bu nedenle, bu tür anlaşmalar, büyük ölçüde sözleşmeyle iki taraflı olarak adlandırılabilir, çünkü esasen, Rusya Federasyonu'nun tüm konuları da dahil olmak üzere, yasama sürecinin düzinelerce konusunun koordineli (hakim) bir iradesi vardır. Federal ve bölgesel yürütme makamları arasındaki anlaşmalar, Rusya Federasyonu Hükümeti kararlarıyla onaylandıktan sonra yürürlüğe girer. Bu prosedür, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının eşitliği ilkesini ihlal eden sözleşme ve anlaşma hükümlerinin hariç tutulmasını mümkün kılacaktır (Rusya Federasyonu'nun herhangi bir kuruluşunun devlet yetkilileri, talepleri üzerine bir sözleşme veya anlaşma taslağı alma hakkına sahiptir) öneri ve yorumlarını ifade edebilirler).

Daha önce akdedilen ve şu anda yürürlükte olan sözleşmeler ve anlaşmalar için, sırasıyla 8 Temmuz 2005 tarihine kadar federal yasa veya Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir kararnamesi ile onaylanmadıkları takdirde, geçerliliğini yitirecekleri tespit edilmiştir.

Merkez ve bölgeler arasındaki güç ayrılığıyla birlikte anlaşmaların yapılmasının normatif anlamı büyük ölçüde kayboluyor. Eyalet içi (aynı zamanda bölge içi) anlaşmaların ve anlaşmaların temel amacı, normatif olarak belirlenmiş yetkileri, gücün dikey olarak bölünmesinin normatif yolunun koşulsuz önceliği ile belirlemek, açıklığa kavuşturmak ve devretmektir.

Тема 11. Состав федерации в России и конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

11.1. Rusya Federasyonu'nun bileşimi ve değişiminin anayasal temeli

Rusya Federasyonu münhasıran federasyonun tebaasından oluşur; birçok federal eyaletten farklı olarak, federasyonun konusu olmayan bölgeleri (başkent bölgesi, federal bölgeler veya mülkler, ilişkili eyaletler vb.) içermez; çeşitli eyalet içi oluşumlar (federal bölgeler, bölgeler arası ekonomik etkileşim birlikleri, serbest ekonomik bölgeler, kapalı idari-bölgesel oluşumlar, belediye birlikleri ve birlikleri vb.) federasyonun konusu değildir.

Состав Российской Федерации конституционно закреплен в ч. 1 ст. 65 Основного Закона, в которой поименованы все 89 ее субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Однако конституционно установленный состав федерации в России может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможность такого изменения:

а) в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации (возможность сецессии, т. е. выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации Конституция РФ в прямой постановке не допускает);

б) в рамках существующих границ. В первом случае речь идет о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта (ч. 2 ст. 65). Изменение же состава Российской Федерации в существующих границах возможно в силу двух обстоятельств:

1) Rusya Federasyonu'nun Rusya içinde yeni bir konusunun oluşumu ile bağlantılı olarak (2. maddenin 65. kısmı);

2) herhangi bir konunun durumundaki bir değişiklikle bağlantılı olarak. Rusya Federasyonu Anayasasına göre, bir veya başka bir türe ait olup olmadığına bakılmaksızın Rusya Federasyonu'nun tüm konuları eşittir, ancak Temel Kanun, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun statüsünü değiştirme olasılığını doğrudan sağlar ( 5. maddenin 66. bölümü), bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun statüsündeki bir değişiklik, Rusya Federasyonu'nun bileşiminde, Rusya Federasyonu'nun önceki nicel konuları kümesiyle bir değişiklik gerektirir.

Rusya Federasyonu'nun yapısını değiştirmeye yönelik tüm seçeneklerin koşulları ve prosedürü, federal anayasa hukuku düzeyinde düzenlenmelidir. Özellikle, anayasal hükümlerin geliştirilmesinde, 17.12.2001 Aralık 6 tarih ve XNUMX-FKZ sayılı Federal Anayasa Kanunu "Rusya Federasyonu'na kabul prosedürü ve Rusya Federasyonu'nun bileşiminde yeni bir öznenin oluşumu hakkında" kabul edildi.

Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun Rusya Federasyonu'na kabulü. Hukuki bir boşluktan kaçınmak için, Rusya Federasyonu'na yeni bir tebaa kabul etme olasılığı genel olarak varsayımsal görünse de, ilgili mekanizma sabitlenmelidir. Aynı zamanda, böyle bir durum tamamen göz ardı edilemez: özellikle Belarus ile entegrasyon süreçleri, diğer şeylerin yanı sıra, Belarus bölgelerinin kademeli olarak Rusya'ya dahil edilmesi yoluyla Rusya ve Belarus'u tek bir devlette birleştirme önerisine yol açar. , doğudan başlayarak; Abhazya, Güney Osetya, Transdinyester, Kırım vb. bölgelerin Rusya'ya ilhak edilmesi için bazı Rus politikacılar arasında destek bulan talepler yapıldı.

Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun Rusya'ya kabulü yalnızca gönüllü olarak mümkündür, hem yabancı bir devlet hem de onun kısmı Rusya Federasyonu'na kabul edilebilir. Özel bir federal anayasa yasasının kabul edilmesiyle resmileştirilen böyle bir karar, diğer şeylerin yanı sıra, belirli bir devletle münhasıran ikincisinin inisiyatifiyle yapılan uluslararası bir anlaşmaya dayanmalıdır. Yeni konuyu kademeli olarak Rusya Federasyonu'nun ekonomik, mali, kredi ve yasal sistemlerine ve ayrıca kamu otoriteleri sistemine entegre etmek için uluslararası bir anlaşma ile bir geçiş dönemi oluşturulabilir.

Bu durumda Rusya Federasyonu Başkanının uluslararası anlaşmalar akdetme yetkisinin kullanılması, Rusya Parlamentosu'nun her iki kamarasına ve Rusya Federasyonu Hükümetine uygun bir anlaşma yapılması önerisinin zorunlu olarak bildirilmesinden önce ve eğer uygunsa, gerekli, onlarla istişareler ve imzalanan anlaşmanın anayasaya uygunluğunu doğrulama talebiyle Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesine itiraz. İmzalanan uluslararası anlaşmanın onaylanması (Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin olumlu kararına bağlı olarak), Rusya Federasyonu'na yeni bir konunun kabulüne ilişkin federal anayasa yasasının kabulü ile aynı anda Federal Meclis'te gerçekleştirilir. statüsünün başlangıç noktalarını (adı, sınırları, özellikleri ve geçiş döneminin şartları vb.) belirler.

Rusya Federasyonu içerisinde yeni bir oluşumun oluşması daha gerçekçi bir durum gibi görünmektedir; Ek olarak, Rusya bölgelerinin konsolidasyon eğilimi tahmin edilebilir olmaktan çıktı - 25.03.2004 Mart 1 tarihli 1-FKZ Federal Anayasa Kanunu uyarınca, Rusya Federasyonu'nun (Perm Bölgesi) yeni bir konusu oluşturuldu. Perm bölgesi ile Komi-Permyak Özerk Okrugu'nun birleşmesi sonucu Rusya Federasyonu (2005 Aralık 31'te Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun oluşturulduğu kabul edilirken, Perm Bölgesi'nin kurulduğu günden itibaren bir geçiş dönemi) (ancak en geç 2007 Ocak 1990 tarihine kadar) bölgenin devlet otoritelerinin oluşturulması ve diğer sorunların çözülmesinin tamamlanması sağlanır. Krasnoyarsk Bölgesi ile onu oluşturan Taimyr ve Evenki Özerk Okrugları, Irkutsk Bölgesi ve Ust-Ordynsky Buryat Özerk Okrugu arasındaki ilişkilerde de benzer (birleşme) süreçler başlıyor. Rusya Federasyonu'nun çeşitli konularını bir araya getirmek için önerilerde bulunuldu (Moskova ve Moskova bölgesi, St. Petersburg ve Leningrad bölgesi, Tyumen bölgesi ve Yamalo-Nenets ve Khanty-Mansi Özerk Okrugları, Altay Bölgesi ve Altay Cumhuriyeti) , Çeçen Cumhuriyeti ve İnguşetya Cumhuriyeti, yedi Uzak Doğu bölgesi - Amur, Magadan, Kamçatka ve Sakhalin bölgeleri, Habarovsk ve Primorsky bölgeleri ve Yahudi Özerk Bölgesi - bir Uzak Doğu eyaleti halinde), Ural Cumhuriyeti'nin oluşumu üzerine Sverdlovsk, Çelyabinsk ve Kurgan bölgelerinin temeli, XNUMX'ların başında bileşiminden çıkarılan Yahudi Özerk Bölgesi'nin Habarovsk Bölgesi'ne dönüş vb.

Şu anda yasa, yalnızca Rusya Federasyonu'nun iki veya daha fazla komşu kuruluşunun birleşmesi sonucunda Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun oluşmasına yönelik mekanizmayı oluşturmaktadır. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun oluşumu, Rusya Federasyonu'nun tüm veya bireysel birleşen konularının varlığının sona ermesini, yani. bir konunun diğer bir konu tarafından sözde emilmesi, ilhak edilmesi durumları bir diğerinin olması mümkündür.

Rusya Federasyonu içinde yeni bir öznenin oluşumu, yalnızca Rusya Federasyonu'nun ilgili konularının (yani, topraklarında yeni bir öznenin oluşturulduğu özneler) inisiyatifiyle, yalnızca gönüllü olarak mümkündür. Rusya Federasyonu'nun bu konuları. İlgili teklif, Rusya Federasyonu Federal Meclisinin odalarına ve Rusya Federasyonu Hükümetine bu konuda bilgi veren ve gerekirse onlarla istişare eden Rusya Federasyonu Başkanına gönderilir.

Rusya Federasyonu içinde Rusya Federasyonu'nun yeni bir öznesinin oluşumu, taslağı Rusya Federasyonu Başkanı tarafından Devlet Dumasına sunulan özel bir federal anayasa yasasının kabul edilmesiyle resmileştirilir. Rusya Federasyonu'nun tüm ilgili konularında referandumlar. En az bir konuda referandum sonuçları olumsuz çıkarsa, bu konuda tüm bölgelerde bir yıldan daha erken olmamak üzere ikinci bir referandum yapılması mümkündür. Böyle bir yasada, Rusya Federasyonu'nun yeni bir konusunun statüsünün genel ilkelerinin yanı sıra, geçiş niteliğindeki konular da tanımlanmıştır: halefiyet, mülkiyet ilişkilerinin çözümü (federal bütçe yasasında yapılan değişiklikler dahil), çeşitli devlet makamlarının işleyişi, daha önce kabul edilen yasal düzenlemelerin geçerliliği vb. Rusya Federasyonu'nun bir konusu statüsünün değiştirilmesi, federal anayasa hukuku tarafından öngörülen prosedür temelinde de mümkündür (Anayasanın 5. maddesinin 66. kısmı Rusya Federasyonu). Bununla birlikte, kabul edilmesinin gerekliliği açık olmasına rağmen, böyle bir yasa henüz kabul edilmemiştir: Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasal statüsündeki gerçek farklılıklar, onları değiştirme (öncelikle artırma) olasılığını (ve genellikle arzusunu) göstermektedir. Rusya Federasyonu'nun bazı konularının statüsü (Kaliningrad bölgesinin Baltık Cumhuriyeti'ne, Sverdlovsk bölgesinin Ural Cumhuriyeti'ne, Yahudi Özerk Bölgesi'nin Yahudi (Birobidzhan) Bölgesine dönüştürülmesi vb.)

Rusya Federasyonu'nun bileşimindeki her türlü değişiklik durumunda, Sanatta değişiklik yapılması gerekmektedir. İlgili federal anayasa hukuku temelinde Rusya Federasyonu Anayasası'nın 65'i (Anayasanın 137. maddesi). Ancak, Rusya Federasyonu'nun bileşimi değişmeden kalsa bile, Rusya Federasyonu'nun bir veya başka bir konusunun adı değiştiğinde bu maddede değişiklik yapılabilir. Sanatta benzer değişiklikler. Rusya Federasyonu Anayasasının 65'i zaten tanıtıldı: 1996'dan beri isimleri değişti, özellikle İnguşetya Cumhuriyeti, Kalmıkya Cumhuriyeti, Kuzey Osetya Cumhuriyeti - Alania, Çuvaş Cumhuriyeti - Çuvaşistan, Hantı -Mansiysk Özerk Okrugu - Yugra. Bu gibi durumlarda, Rusya Federasyonu'nun konusunun yeni bir adının Sanatın 1. Bölümüne dahil edilmesi. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 65'i, ilgili konunun devlet makamlarının kararına dayanarak Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kararnamesi, Rusya Federasyonu konusunun statüsünde ve kompozisyonunda bir değişiklik anlamına gelmez Rusya Federasyonu'nun.

11.2. Rusya Federasyonu ve konularının anayasal ve yasal statüsünün temelleri

Rus federalizmini karakterize ederken, federal ilişkilerin ana konularının durumunu netleştirmek önemlidir: bir bütün olarak Rusya Federasyonu ve bütünün bileşenleri olarak Rusya Federasyonu'nun konuları.

Rus federalizminin ilkeleri, ana unsurları olan Rusya Federasyonu'nun anayasal ve yasal statüsünün temellerini önceden belirler:

▪ федеральная учредительная власть;

▪ государственный суверенитет;

▪ территориальное верховенство России (при этом территория РФ имеет не только внутреннее, государственно-правовое, но и международно-правовое значение, включает в себя не только территории всех субъектов РФ, но и такие пространства, как территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство);

▪ единое федеральное гражданство;

▪ государственный язык;

▪ федеральный бюджет, федеральная государственная собственность, единые таможенная, денежная, кредитная и налоговая системы;

▪ единая правовая система;

▪ система федеральных органов государственной власти, единые судебная система и система органов прокуратуры;

▪ единая внешняя политика, членство в межгосударственных объединениях;

▪ единые Вооруженные Силы;

▪ конституционное закрепление предметов исключительного ведения Российской Федерации;

▪ наличие государственных символов России: герба, гимна, флага, столицы.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun statüsü, federal devletliğinin en önemli özelliklerini içerir. Öncelikle, Rusya Federasyonu'nun egemen bir devlet olması, uluslararası toplumun tam teşekküllü bir öznesi olması, federal Anayasaya uygun olarak yetkiler hariç olmak üzere, kendi topraklarında devlet gücünün tamlığına sahip olması ile karakterize edilir. , Rusya Federasyonu'nun konuları tarafından yönetilir.

Herhangi bir federal devlet için, parçalar (federasyonun tebaası) ile bütün (federasyonun kendisi) arasındaki ilişkilerde uyumun sağlanması son derece önemlidir. Dünyadaki federasyonların çoğu, kendilerini oluşturan parçaların durumu açısından simetriktir, yani aynı düzendeki konulardan oluşurlar. Bazı federal eyaletlerde federasyonun konuları farklı yetkilere sahiptir - asimetrik federasyonlar. Yasal açıdan bakıldığında, kesinlikle simetrik federasyonlar mevcut değildir ve tüm federal eyaletlerde belirli asimetri unsurları bulunmaktadır.

Sanatın 1. Kısmı uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 5'inde, Rusya Federasyonu'nun konuları cumhuriyetler, bölgeler, bölgeler, federal öneme sahip şehirler, özerk bir bölge ve özerk bölgelerdir. Bu normun gerçek bir yorumu, federasyonun simetrik yapısının Rusya Federasyonu Anayasasında yer aldığı sonucuna varmamızı sağlar. Ayrıca, anayasa metni, Rusya Federasyonu'nun öznelerinin eşitliğine ilişkin bir takım hükümler içermektedir (1. maddenin 4. ve 5. bölümleri, 2. maddenin 72. kısmı, 77. madde, vb.).

Rusya Federasyonu'nun tüm konuları devlet kurumları olduğundan, anayasal ve yasal statülerinin genel ilkeleri, Rusya Federasyonu statüsünün ana unsurları ile uyumludur:

▪ собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);

▪ собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);

▪ собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов);

▪ собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);

▪ свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

▪ участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации");

▪ собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasal ve yasal statüsünün ortak unsurlarını karakterize ederken, aşağıdakileri akılda tutmak gerekir. İlk olarak, bu bileşenler kümesi normatif olarak sabit değildir ve farklı kaynaklarda farklı yaklaşımlar mümkündür; ikincisi, Rusya Federasyonu'nun statüsünün tüm unsurları, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının statüsüne (özellikle devlet egemenliğine sahip olma, kendi Silahlı Kuvvetlerinin varlığı, belirli sistemlerin varlığı) otomatik olarak "yansıtılamaz". devlet organları vb.; Rusya Federasyonu'nun tüm kurucu kuruluşları Rusya Federasyonu'nun ayrılmaz bir parçasıdır ve Rusya Federasyonu'nun egemenliği tüm topraklarına yayıldığından, Rusya Federasyonu içinde başka herhangi bir egemen kuruluşun var olması imkansızdır. ; devlet egemenliği bölünmezdir ve bir toprak üzerinde iki egemen olamaz); üçüncüsü, statülerinin içeriğini belirlerken, Rusya Federasyonu'nun konuları tamamen özgür ve bağımsız değildir ve öncelikle Rusya'nın anayasal sisteminin temellerinin tüm devlet için aynı olan hükümlerine bağlıdırlar ve ancak Rusya Federasyonu'nun yeni bir Anayasasının kabul edilmesiyle değiştirilebilir.

Rusya Federasyonu'nun öznelerinin yasal statüsünün karakterizasyonunda ve Rusya Federasyonu'nun öznelerinin eşitliğinde tartışılmaz ortak özelliklerin varlığına rağmen, hem Rusya Federasyonu'nun bireysel özne gruplarında hem de Rusya Federasyonu'nun bireysel öznelerinde belirli farklılıklar vardır. Rusya Federasyonu, belirli bir gruba ait olup olmadığına bakılmaksızın. Rusya Federasyonu Anayasasının bazı normları ve diğer federal yasal düzenlemeler bile Rusya'da fiili bir asimetrik federasyondan bahsetmeyi mümkün kılmaktadır. Yani, Sanatın 2. kısmı. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 5'i, cumhuriyetlerin statüsünü, Rusya Federasyonu'nun diğer konularından farklı olarak kendi anayasalarına sahip devletler olarak tanımlar; 2. Bölüm Sanat. 68, Rusya Federasyonu'nda Rusya'daki 21 cumhuriyetten çok daha fazla ulusal dil olmasına rağmen, cumhuriyetlere devlet dillerini kurma hakkı verir; cumhuriyetlerin temel yasaları (anayasalar), Rusya Federasyonu'nun diğer konularının tüzüklerinin aksine, cumhuriyet referandumları düzenlenerek kabul edilebilir (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. maddesinin 2. ve 66. bölümleri, "a" bendi) , 1 Sayılı 5-FZ sayılı Federal Yasanın 06.10.1999. maddesinin 184. paragrafı "Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında"); Bölüm 3 Sanat. 66, özerk bölge ve özerk bölgelerin, ilgili özerkliğe ilişkin özel bir nominal federal yasaya sahip olmasını sağlar.

Eğitim ve bilim literatüründe, Rusya Federasyonu'nun tüm konuları geleneksel olarak üç ana gruba ayrılır: cumhuriyetler (eyaletler); federal öneme sahip bölgeler, bölgeler, şehirler (bölgesel oluşumlar); ulusal-bölgesel oluşumlar (özerk bölge ve özerk bölgeler). Bu aynı zamanda yasal statülerindeki farklılıklar hakkında konuşmak için sebep verir. Ve Rusya Federasyonu'nun bir öznesinin statüsünü değiştirmesinin anayasal olasılığı (5. maddenin 66. kısmı), bireysel bölgelerin statüsünde farklılıklar anlamına gelir. Tüm bu hükümler, Rus mevzuatının iç çelişkileri, Rusya Federasyonu'nun diğer konularıyla karşılaştırıldığında, başta cumhuriyetler olmak üzere Rusya'nın kurucu bölümlerinin farklı statülerini doğrulamak için zemin sağlar.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun bir öznesinin statüsü, yalnızca geleneksel hak ve yükümlülükler grubunu değil, aynı zamanda belirli bir tür özneye ait olmayı da içerir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun bir konusunun statüsü, yalnızca Rusya Federasyonu Anayasasında değil, aynı zamanda diğer yasal düzenlemelerde de belirtilen tüm hakları içerir.

Rusya Federasyonu'nun bireysel konularının statüsü, federal yasalarda ve diğer yasal düzenlemelerde de belirtilebilir. Örnekler arasında 15.04.1993 Nisan 4802 tarihli "Rusya Federasyonu'nun başkentinin statüsü hakkında" 1-XNUMX sayılı Rusya Federasyonu Kanunu, özel ekonomik bölgelere (Kaliningrad, Magadan bölgelerinde vb.) Rusya Federasyonu Hükümeti, bireysel bölgelerin vb. federal hedefli ekonomik, sosyal, kültürel kalkınma programları hakkında.

Rusya Federasyonu'nun özerk okruglar gibi bu tür konularının anayasal ve yasal statüsünün özellikleri belirli özelliklere sahiptir. Bunlardan en önemlisi, Chukotka hariç tüm özerk okrugların bölgenin veya bölgenin bir parçası olmasıdır (1992 yılında Chukotka Özerk Okrugu, anayasal prosedürlere uygun olarak Magadan bölgesinden çekilmiş ve yasaya uygun olarak, doğrudan Rusya Federasyonu'nun bir parçası). Rusya Federasyonu'nun bu tür konularına “karmaşık”, “bileşik”, “karmaşık”, “matryoshka bebekleri” vb. denir. Rusya Federasyonu'nun iki konusunun - Tyumen bölgesi ve Krasnoyarsk Bölgesi - iki tane içerdiği dikkate alındığında Her biri özerk okruglar olduğundan, karmaşıklık gerçeği, 16 Rusya bölgesinin (Rusya Federasyonu'nun tüm konularının 1/5'inden fazlası) özel statüsünü önceden belirlemektedir. Eşit bir öznenin diğerinin parçası olduğu, eşit derecede eşit olduğu ortaya çıktı (ve bu, bölge sorunlarına, hükümet organlarının oluşumuna, kural koymaya, kendi aralarında ve federal merkezle ilişkilere vb. yol açar).

Rusya Federasyonu'nun karmaşık kurucu kuruluşlarının statüsünün dikkate alınması, 14.07.1997 Temmuz 12 tarihli ve 4-P sayılı Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Kararında yer alan yasal pozisyon dikkate alınmadan mümkün değildir. özerk bir bölgenin bir bölgeye, bölgeye dahil edilmesine ilişkin Rusya Federasyonu Anayasasının 66. maddesinin XNUMX. bölümünde yer alan hükmün" .

Anayasa Mahkemesi, özellikle, bir Özerk Okrug'un bir Krai, Oblast'a dahil edilmesinin, Krai, Oblast'ın, kurucu kısımları Özerk Okrug'un bölgesi ve nüfusu olan tek bir bölgeye ve nüfusa sahip olduğu anlamına geldiğine dikkat çekti. federal yasaların, Rusya Federasyonu'nun ilgili konularının tüzüklerinin ve devlet makamları arasındaki anlaşmaların öngördüğü durumlarda ve sınırlar dahilinde yetkileri özerk bölgelerin topraklarını kapsayan devlet makamları. Özerk bir okrug bölgesinin bir krai veya oblast topraklarına dahil edilmesi, özerk okrugun topraklarını kaybettiği ve krai veya oblast tarafından emildiği anlamına gelmez (otonom okrug Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığı olmasına rağmen). ve aynı zamanda, krai veya oblast'ın özel bir parçası olsa da, ayrılmaz bir parçasıdır). Bu sadece farklı güç seviyeleri meselesi.

Bir kray, oblast'a özerk bir okrugun dahil edilmesi, aynı zamanda, okrug nüfusunun kray, oblast nüfusunun ayrılmaz bir parçası olarak tanınması anlamına gelir ve bu, özerk okrug nüfusunun, bölgeye katılma hakkını önceden belirler. bu hakkın uygulanmasını sağlamak için krai, oblast ve okrug devlet yetkililerinin ilgili görevi devlet makamlarının oluşturulması.

Otonom bir okrugun bir kraya veya oblasta dahil olma durumu, sadece okrugun değil, aynı zamanda ait olduğu kray ve oblastların statüsünün özelliklerini de belirler. Böyle bir giriş, Özerk Okrug'un Rusya Federasyonu'nun eşit bir konusu olarak statüsünü hiçbir şekilde azaltmaz (özellikle, Rusya Federasyonu'nun diğer konuları ile sözleşme sürecine katılma kabiliyetini ve ayrıca federal merkez ile), bölgeye, bölgeye bağımlı hale getirmez; dahası, böyle bir devlet, her iki tarafın da (Rusya Federasyonu'nun diğer unsurları ve federal makamlarla ilişkiler dahil olmak üzere) birbirlerinin çıkarlarını dikkate alarak ilişkilerini kurma yükümlülüğünü doğurur.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasal ve yasal statüsünün eşitlikleri açısından analizi, iki temel hüküm dikkate alınmadan mümkün değildir. Birincisi, "eşitlik" "tam haklar" değildir. Rusya Federasyonu ile tebaası arasında anayasal anlaşmalar yapma olasılığı, bu anlaşmaların konularını eşitlemez. Rusya Federasyonu ile eşit haklara sahip bir devlet olarak tebaası arasında bir anlaşma olamaz (Anayasa, Rusya Federasyonu'nun devlet yetkilileri ve tebaası arasında anlaşmalar akdedilmesine imkan tanıdığı için daha da geçerlidir). Bütünün bir parçası, bırakın ona üstün gelmek şöyle dursun, bu bütüne eşit olamaz. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları Rusya ile değil, kendi aralarında ve federal hükümet organları ile ilişkilerde eşittir.

İkincisi, Rusya Federasyonu Anayasasında eşitlikten bahsediyoruz, ancak Rusya Federasyonu'nun öznelerinin eşitliğinden, haklarda eşitlikten değil, gerçek eşitlikten değil. Nasıl ki bir devletin vatandaşları fiilen eşit olamazlar (hepsi eşit, yasal olarak eşit olsalar da), aynı şekilde devletin kurucu parçaları da fiilen eşit olamaz (aynı belirli düzeyde bile). Rusya Federasyonu'nun konuları, bölge büyüklüğü, nüfus, etnik yapı, ekonomik potansiyel vb. bakımından eşit değildir (özellikle Moskova, bölgenin% 0,3'ünü, ancak Rusya Federasyonu nüfusunun neredeyse% 10'unu, daha fazla federal bütçe gelirlerinin 1/3'ünden fazlası) . Bununla birlikte, tek bir federal devlette, Rusya Federasyonu'nun tüm tebaasının, halklarının ve her bireyin siyasi, sosyo-ekonomik ve diğer haklarını kullanmada eşit haklara, eşit fırsatlara sahip olması gerektiği oldukça açıktır. Ve bu eşitlik, esas olarak, Rusya Federasyonu'nun devlet makamlarıyla ilişkilerde, kendi yetki alanlarındaki konularda aynı hak ve yetkilere sahip konulara ve Rusya Federasyonu'nun ortak yargı yetkisine ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına verilmesinde kendini göstermelidir. Rusya Federasyonu.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının statüsünü eşitleme eğilimi, modern Rusya'daki federal ilişkilerde bariz, tezahür eden eğilimlerden biri haline geldi.

Тема 12. Организация государственной власти в субъектах РФ

12.1. Bölgesel düzeyde devlet gücünün kurumsal örgütlenmesi

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasal ve yasal statüsünün unsurlarından biri, kendi devlet otoriteleri sisteminin varlığıdır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsızlığı, organ türlerini (sistemini), yetkinliğini, aralarındaki ilişkiyi vb. bağımsız olarak belirledikleri anlamına gelir. Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'nun bu konudaki bağımsızlığı önemli ölçüde sınırlıdır. Birincisi, Rusya Federasyonu'nun anayasal sisteminin temellerinin norm-ilkeleri ve ikincisi, 06.10.99 Ekim 184 tarihli Federal Yasanın oldukça katı normları ile "rev. ve ek olarak, diğer federal yasaların normları.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, özellikle Rusya Federasyonu'nun anayasal sisteminin temellerine uygun olarak devlet otoriteleri sistemlerini kurma yükümlülüğü, böyle bir sistem kurarken ve normatif konsolidasyonu sırasında bölgelerin ilerlemesi gerektiği anlamına gelir. cumhuriyetçi bir hükümet biçimine sahip demokratik bir federal yasal devletin fikirlerinden (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. Maddesinin 1. Kısmı); insan ve medeni hak ve özgürlüklerin önceliği, devletin sosyal doğası (mad. 2, 7); bölgedeki tek güç kaynağı olarak halk tanımları (mad. 3); Rusya Federasyonu'nun kendi topraklarında egemenliğinin tanınması (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının toprakları dahil), Rusya Federasyonu Anayasasının ve topraklarındaki federal yasaların üstünlüğü, Rusya'nın devlet bütünlüğü, Rusya Federasyonu'nun bütünlüğü; devlet iktidarı sistemi, Rusya Federasyonu devlet makamları ile kendi devlet makamları arasındaki yargı ve yetkilerin tanımlanması, Rusya Federasyonu'nun tüm konularının eşitliği (Madde 4, Bölüm 3, 4 Madde 5, Bölüm 3 Madde 11, Madde 15); Rusya Federasyonu'nda vatandaşlık birliği (Madde 6); devlet gücünü yasama, yürütme ve yargıya bölünmesi temelinde kullanma ihtiyacı ve her bir şubenin organlarının bağımsızlığını sağlama ihtiyacı (Madde 10); yerel özyönetim organlarının yetkileri dahilinde özerklik ve haklarının güvence altına alınması (Madde 12); devletin ideolojik çeşitliliğinin ve laik doğasının tanınması (mad. 13, 14).

Rusya Federasyonu'nun tüm konularındaki devlet gücü, yalnızca gücün devlet gücünün çeşitli dallarının organları arasında dağılımını değil, aynı zamanda güç dallarının karşılıklı olarak dengelenmesini de içeren güçler ayrılığı ilkesi temelinde örgütlenmiştir. , herhangi birinin diğerlerine boyun eğdirmesinin imkansızlığı, tüm yetkilerin veya daha fazlasının tek bir yerde toplanmasının dışlanması, bir devlet makamının veya yetkilisinin yargı yetkisi altındadır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun kamu otoriteleri sistemi genel olarak şunları içerir:

1) devlet iktidarının yasama (temsili) organı;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisi (bölge başkanı);

3) devlet gücünün en yüksek yürütme organı;

4) diğer kamu yetkilileri.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun topraklarında faaliyet gösteren federal devlet makamlarının (yürütme, yargı) bölgesel organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun devlet makamları sistemine dahil değildir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir biriminde (en yüksek ve tek) devlet iktidarının yalnızca bir yasama organı vardır. Bazı milletvekilleri kalıcı olmayan bir temelde çalışabilse de, bu kalıcıdır. Yasama organının adı, Rusya Federasyonu'nun konusu tarafından bağımsız olarak belirlenir - bir konsey (devlet, yüksek, bölgesel vb.), bir meclis (devlet, yasama, halk vb.), bir Duma (bölgesel) olabilir , bölgesel, ilçe, şehir, il, eyalet), khural, suglan, parlamento vb. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organlarının niceliksel bileşimi, örneğin 15 ila birkaç yüz milletvekili (son zamanlarda) arasında önemli ölçüde değişebilir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının parlamentolarının üye sayısını azaltma eğilimi olmuştur; örneğin Tataristan, Başkurdistan, Çuvaşistan, Kabardey-Balkar, vb., Çuvaşistan, Kabardey-Balkar vb.). Bölgesel parlamentoların yapısı çoğunlukla tek meclislidir, ancak aynı zamanda iki meclisli (iki meclisli) yasama organları da vardır (bölgesel düzeyde - Başkurdistan, Kabardey-Balkar vb.'de - ayrıca iki meclisliliği terk etme eğilimi vardır).

İki meclisli parlamentolarda, odalardan biri (genellikle üst olarak adlandırılır), kural olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının bölgesel birimlerinin temsilcilerinden ve diğer (alt) odanın aksine, meclisten sapmadan oluşur. Burada eşit temsil ilkesi mümkündür. Ancak bu durumda, meclislerin yetkileri, bölge nüfusunu doğrudan temsil eden (yaklaşık olarak eşit sayıda seçmene sahip seçim çevrelerinde yapılan seçimlerle oluşturulan) alt meclisin kararlarını verecek şekilde dengelenmelidir. (bölgelerden) eşit temsil sağlanmadan oluşturulan üst ev tarafından engellenmez.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama organları, yalnızca bölge halkı tarafından milletvekillerinin seçilmesiyle oluşturulurken, parlamento milletvekillerinin (veya odalarından birinin) en az %50'sinin orantılı olarak seçilmesi gerekir. seçim sistemi (parti listelerine göre), ancak en az üç siyasi partinin bölge şubesi olması şartıyla. Bölgesel parlamentoların görev süresi beş yılı aşamaz. Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu kuruluşlarında, seçimden belirli bir süre sonra kompozisyonun bir bölümünün rotasyonu (yenilenmesi) sağlanır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının yetkileri oldukça geniştir ve ana işlevlerinin yerine getirilmesine yöneliktir: temsil, yasama ve kontrol.

Yasama yetkisinden farklı olarak, Rusya Federasyonu'ndaki bir konuda yürütme yetkisi, devlet gücünün en yüksek yürütme organı (hükümet, idare) ve diğer yürütme organları (bakanlıklar, bölümler, komiteler, idareler vb.) . Devlet iktidarının yürütme organları sistemi, Rusya Federasyonu konusunun kanunu ile kurulur ve bunların yapısı, Rusya Federasyonu konusunun anayasasına (tüzüğü) ve belirtilen kanuna göre Rusya Federasyonu başkanı tarafından belirlenir. bölge. Devlet iktidarının kurumsal organizasyonunun federal şemasının aksine, Rusya Federasyonu'nu oluşturan bir kuruluşun (bölge başkanı) en yüksek yetkilisi, açık bir şekilde, devletin en yüksek yürütme organının başı (başkanı) olarak tanımlanır. karşılık gelen konu.

Aralık 2004'te “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında” federal yasada değişiklik yapıldıktan sonra (11.12.2004 Aralık 159 tarihli ve 5 sayılı Federal Kanun- FZ), Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun en yüksek yetkilisinin statüsü önemli ölçüde değişti. Artık bölge nüfusu tarafından seçilmiyor, ancak Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının teklifi üzerine Rusya Federasyonu'nun konusunun yasama organı tarafından 27.12.2004 yıla kadar bir süre için yetkilerle donatılıyor (aynı zamanda) Aynı kişinin üst üste iki dönemden fazla bölge başkanlığı görevini yürütme yasağı hariçtir). Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun üst düzey bir yetkilisi (devlet gücünün en yüksek yürütme organı başkanı) pozisyonu için adayların değerlendirilmesine ilişkin prosedür, 1603 Aralık XNUMX tarih ve XNUMX sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile oluşturulmuştur. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının başkanlarına yetki verilmesine ilişkin yeni planda, üç dönemlik (ve bazı durumlarda - çifte) ret durumunda belirleyici rol Rusya Federasyonu Başkanına verilmektedir. devlet başkanı tarafından sunulan adayların bölgesel parlamentosu tarafından (sunulan adaylık) Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organını feshetme ve bölgenin vekil üst düzey yetkilisini aşağıdaki şekilde atama hakkına sahiptir: onun fermanı.

Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek yürütme organı, bölge başkanı tarafından oluşturulur, ancak Rusya Federasyonu konusunun mevzuatı, konunun parlamentosunun belirli görevlilerinin atanması için onay alma ihtiyacını ortaya çıkarabilir. Rusya Federasyonu. Ancak, bölgesel yönetimin tüm yapısının yasama organının katılımıyla oluşturulduğu durum kabul edilemez. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının devlet gücünün en yüksek yürütme organının yetkileri, genel bir yetki organı olması ve bölgesel düzeyde yaşamın tüm ana alanlarını yönetmesi gerçeğine dayanmaktadır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında yargının organizasyonu hakkında konuşurken, aşağıdakileri akılda tutmak gerekir. Aslında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mahkemeleri sadece anayasal (tüzük) mahkemeler ve sulh hakimleridir. Sulh hakimlerinin (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının genel yargı yetkisine sahip yargıçlar) kamu hukuku anlaşmazlıklarının çözümüne katılma fırsatından yoksun olmalarına dayanarak (yalnızca belirli ceza ve hukuk davalarını dikkate alırlar), sadece anayasal (tüzük) ) bölgesel düzeyde kuvvetler ayrılığı ilkesinin uygulanmasına katılanlar, Rusya Federasyonu'nun tüm konularında henüz oluşturulmamış mahkemeler. Rusya Federasyonu'nun kendi anayasal (kanuni) mahkemelerinin bulunmadığı konularda, yetki dengesi, bu konuların topraklarında faaliyet gösteren ve diğer şeylerin yanı sıra, kamuya ait anlaşmazlıkların çözümünü içeren federal mahkemeler tarafından sağlanır. bölgesel devlet yetkililerinin katılımıyla hukuk doğası.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun hükümet organları sistemi başka organları da içerebilir. Özellikle, Rusya Federasyonu'nun belirli kurucu birimlerinde, örneğin Tyva'daki Büyük Khural, Dağıstan'daki Anayasa Meclisi gibi parlamentolar üstü organlar kurulmuştur. Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu kuruluşlarında, kamu otoriteleri bölgesel düzeyin altında bir seviyede sağlanmaktadır: ilçelerde, şehirlerde vb. Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi, bu tür kamu otoritelerinin oluşturulmasını izin verilebilir, ancak zorunlu olarak yerine getirilmesine tabi olarak kabul etmiştir. Bir dizi koşulun yerine getirilmesi gerekir: bu organlar bölgesel devlet iktidar organlarına tabi olamazlar, ilgili bölgenin nüfusu tarafından yapılan seçimlerle oluşturulmalı ve kendi yetkilerine sahip olmalıdırlar, yerel yönetim organlarının yetkileriyle donatılamazlar ve yetkilerini bu organlara devredemezler: yalnızca yasa koyucu devlet yetkilerini devredebilir ve Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunda yalnızca bir yasama organı vardır, çünkü Rusya'nın kurucu bir varlığının bölgesel birimlerinin devlet gücünün temsili organları Federasyon yasama organı değildir. Dağıstan'da, cumhuriyet hükümetiyle birlikte çalışan, kolektif bir yürütme organı var - Devlet Konseyi. Rusya Federasyonu'nun bazı kurucu birimlerinde, herhangi bir geleneksel hükümet organına atfedilmesi zor olan devlet organları oluşturulmaktadır (Başkurdistan'daki Devlet Kontrol Komitesi, Kabardey-Balkar'daki Ulusal İlişkiler Komitesi, Tyumen Bölgesindeki Valiler Konseyi, uzlaşma) odaları vb.).

12.2. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamları arasındaki ana yönler ve etkileşim biçimleri

Kuvvetler ayrılığı ilkesini karakterize eden ana şey, bu ilkenin normatif konsolidasyonu ve devlet makamlarının statüsü değil, bu organların birbirleriyle ilişkisi, yetkilerinin korelasyonu, bir "kontrol sisteminin varlığıdır. ve dengeler", aralarındaki anlaşmazlıkları ve çatışmaları çözme mekanizmaları.

Bölgesel hükümet organları arasındaki ana etkileşim alanları şunlardır:

▪ взаимное участие в формировании и досрочном прекращении полномочий;

▪ взаимодействие в нормотворческом процессе.

Aralık 2004'te "Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasada değişiklik yapıldıktan sonra, Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama organı yetki verir. bölgenin en yüksek yetkilisi (ilgili yasal olarak önemli kararın bölgesel parlamento tarafından münhasıran Rusya Federasyonu Başkanı tarafından sunulan adaylara göre verildiğini hatırlayın; ayrıca, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının başkanı (bir geçici üst düzey yetkili) devlet başkanı tarafından ve Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama organının görüşüne aykırı olarak atanabilir). Bölgenin yeni yetkilendirilen başkanının yemini her zaman milletvekillerinin huzurunda yapılır. Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yasama organı, yalnızca bölgedeki devlet iktidarının yürütme organları sistemini kurmakla kalmaz, aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yüksek yürütme organının kişisel kompozisyonunun oluşumunda da yer alır. , bölge başkanına belirli bir görevliler çemberi atamasına izin vererek (bu tür yetkililerin listesi doğrudan Rusya Federasyonu konusunun anayasasında ( tüzük) oluşturulmalıdır). Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun (bir bölgede oluşturulmuşsa) anayasa mahkemesi (tüzük) yargıçları da bölgesel parlamento tarafından atanır.

Наиболее действенный элемент в системе "сдержек и противовесов" на региональном уровне - возможность законодательного органа и высшего должностного лица субъекта РФ взаимно повлиять на досрочное прекращение полномочий друг друга. После отмеченных изменений в Законе "Об общих принципах..." баланс в этом элементе системы "сдержек и противовесов" несколько нарушен. Если за главой региона сохранено право роспуска парламента, то последний аналогичной возможностью по отношению к высшему должностному лицу не обладает - окончательное решение о досрочном прекращении полномочий главой субъекта РФ принимает Президент РФ (исключение составляет возможность принятия законодательным органом решения о досрочном прекращении полномочий главой региона в случаях его добровольной отставки, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или утраты российского гражданства; однако, и в таких ситуациях в значительной степени формальное решение региональным парламентом может быть принято только по представлению Президента РФ).

Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşu başkanının bölgesel bir parlamentonun feshine ilişkin bir kararname (karar) vermesinin temeli, parlamento tarafından Anayasaya aykırı bir anayasa (tüzük), yasa veya diğer düzenleyici yasal düzenlemenin kabul edilmesi olabilir. Rusya Federasyonu'nun federal yasaları veya Rusya Federasyonu'nun bir konusunun anayasası (tüzüğü) (burada zorunlu ek koşullar şunlardır - ilgili çelişkinin yalnızca mahkemede kurulması; herhangi bir federal yasaya aykırı olmayan, ancak yalnızca konularda kabul edilen) Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisi ve Rusya Federasyonu'nun ve konularının ortak yargı yetkisine sahip konuları; çelişkinin mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde giderilememesi). Yasama organının yetkilerinin erken sona ermesi durumunda, Rus konu başkanının kararnamesinin (kararının) yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 120 gün içinde yapılacak şekilde erken seçim çağrısı yapılır. Federasyon. (Dolayısıyla, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun en yüksek yetkilisi, bu tarihin bizzat parlamentonun kararıyla belirlendiği genel kuralın bir istisnası olarak bölgesel parlamento seçimlerinin tarihini belirleyebilir).

Не имея возможности принять самостоятельное окончательное решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, законодательный орган региона все-таки наделен полномочием выразить ему недоверие, что является одним из оснований возможного отрешения от должности главы региона Президентом РФ. Основаниями для выражения такого недоверия могут быть: во-первых, издание главой региона актов, противоречащих Конституции РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ; во-вторых, иное грубое нарушение федерального или регионального законодательства; в-третьих, ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей. Первые два обстоятельства должны быть установлены исключительно в судебном порядке, кроме того, в первом случае глава региона должен не отреагировать на решение суда в течение месяца, а во втором - должно иметь место массовое нарушение прав и свобод граждан. При наличии одного из указанных обстоятельств инициировать выражение вотума недоверия вправе группа численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов парламента; решение же о недоверии принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов (если парламент двухпалатный - 2/3 каждой из палат). Положительное решение парламента направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Отрешение от должности главы региона влечет за собой отставку и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта РФ может выражать недоверие не только главе региона, но и тем должностным лицам высшего органа исполнительной власти, в назначении которых он принимал участие (утверждая или согласовывая назначение), что влечет их немедленную отставку.

Bölgesel düzeyde yasama ve yürütme erklerinin kural oluşturma sürecindeki etkileşimi şu şekilde kendini gösterir:

▪ глава субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы, причем его законопроекты (по его предложению) подлежат рассмотрению в первоочередном порядке;

▪ глава региона осуществляет подписание и обнародование принятых парламентом региональных законов, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом путем принятия закона в прежней редакции квалифицированным большинством в 2/3 голосов;

▪ законодательный орган, с одной стороны, и глава региона и органы исполнительной власти - с другой, обмениваются изданными правовыми актами с возможностью внесения предложений по внесению в них изменений или отмене, а также обжалования в судебном порядке;

▪ руководители региональных органов исполнительной власти (или их уполномоченные лица) вправе присутствовать на заседаниях законодательного органа с правом совещательного голоса, а депутаты (или работники аппарата по поручению законодательного органа или его председателя) вправе присутствовать на заседаниях органов исполнительной власти.

Bölgesel hükümet organlarının etkileşimi diğer alanlarda da mümkündür, örneğin, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun insan hakları ombudsmanının atanması, Devlet Dumasına yasama girişimlerinin koordinasyonu vb.

12.3. Federal ve bölgesel hükümet organları arasındaki ilişki

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal sorunların çözümüne katılımı aşağıda belirtilmiştir:

▪ верхняя палата федерального парламента - Совет Федерации - является палатой регионов, в которой на паритетных началах представлены все субъекты РФ;

▪ субъекты РФ имеют представительство в других федеральных органах (при Правительстве РФ, при отдельных федеральных органах исполнительной власти, в Государственном Совете РФ, в Совете судей в Совете законодателей и т. д.);

▪ субъекты РФ принимают участие в подготовке международных договоров РФ (если договором затрагиваются интересы субъектов РФ);

▪ субъекты РФ участвуют в федеральном нормотворческом процессе во-первых, через Совет Федерации при одобрении любых федеральных законов; во-вторых, через реализацию права законодательной инициативы в федеральном парламенте; в третьих, через участие в процедурах согласования федеральных нормативных актов (федеральных законов, правительственных постановлений), по предметам совместного ведения (например, проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу и после принятия их Государственной Думой в первом чтении в обязательном порядке направляются в региональные органы государственной власти для представления ими в 30-дневный срок отзывов на законопроекты (в первом случае) и поправок к указанным законопроектам (во втором случае), при этом если отзывы высших органов государственной власти более чем 1/3 субъектов РФ окажутся отрицательными, то в обязательном порядке создается согласительная комиссия, и до истечения 30-дневного срока, отведенного региональным парламентам для представления в Государственную Думу поправок к законопроектам, принятым в первом чтении, не допускается рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении). Основными направлениями федерального воздействия являются:

▪ контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ (его осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ и другие федеральные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, Министерство юстиции РФ и др.);

▪ введение чрезвычайного положения на территории отдельных субъектов РФ с соответствующими последствиями;

▪ введение прямого федерального правления в отдельных регионах (как это было в Чеченской Республике);

▪ досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в качестве элементов системы "сдержек и противовесов" в функционировании государственной власти в "вертикальном" аспекте (в частности, роспуск Президентом РФ законодательного органа субъекта РФ в случае двукратного или трехкратного отклонения предложенных кандидатур (предложенной кандидатуры) на должность главы региона);

▪ применение мер ответственности к органам государственной власти субъектов РФ за нарушение федерального законодательства.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yalnızca bölgelerinin nüfusuna karşı sorumlu olmayabilir (özellikle, yasama (temsilci) bir organın bir milletvekilini bu konudaki başka bir devlet makamına geri çağırma şeklinde) "kontroller ve dengeler" sistemi (bölge başkanına ve devlet gücünün en yüksek yürütme organının diğer bazı görevlilerine yasama organı tarafından güvenilmediğinin ifadesi ve ikincisinin yetkilerinin başkanın bir eylemiyle erken feshedilmesi. Rusya Federasyonu konusu), aynı zamanda federal devlet makamlarının federal yasayı ihlal etme girişimleri üzerine önünde.İkinci durumda, Rusya Federasyonu konusunun yasama organının feshedilmesi ve görevden alınması hakkında konuşuyoruz. bu sorumluluk önlemlerini uygulama prosedürü oldukça karmaşıktır ve şimdiye kadar Rusya'daki federal ilişkiler pratiğinde uygulanmamıştır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasama (temsili) devlet iktidar organının feshedilmesinin temeli, aşağıdaki unsurları içeren karmaşık bir yasal yapıdır:

1) Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları veya federal yasalarla çelişen bir anayasanın (tüzük), bir yasanın veya diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin bölgesel parlamentosu tarafından kabul edilmesi (ancak anayasaya değil, ikincil nitelikteki federal eylemler değil) (Rusya Federasyonu'nun bir konusunun tüzüğü);

2) böyle bir çelişkinin münhasıran mahkemede belirlenmesi (Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesinin yasal konumuna uygun olarak, genel yargı mahkemelerinin yargı yetkisine ve usule ilişkin olanaklarına rağmen, bu tür çelişkileri yalnızca kurmak değil, aynı zamanda ortadan kaldırmak için, "Rusya Federasyonu Öznelerinin Devlet İktidarının Yasama (Temsilci) ve Yürütme Organlarının Örgütlenmesinin Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunun bazı hükümlerinin anayasaya uygunluğunun doğrulanmasına ilişkin Karar No. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yasama organının feshi için ön koşul, anayasal işlem sırasına göre uygun prosedürlerin yürütülmesi olmalıdır, bu nedenle, yasal oluşumun zorunlu bir unsuru, Rusya Anayasa Mahkemesi'nin kararıdır. Federasyon, bölgesel ve federal mevzuat arasında yasal bir ihtilafın varlığına ilişkin olarak);

3) mahkeme kararının yürürlüğe girmesinden sonraki altı aylık sürenin sona ermesi, yasama organı bu süre içinde mahkeme kararına uymadıysa, özellikle anayasaya aykırı (yasadışı) eylemi iptal etmedi veya yapmadı iyileştir;

4) bir mahkeme kararının uygulanmasından kaçınılmasının bir sonucu olarak, federal devlet makamlarının veya federal yasada yer alan yerel özyönetim organlarının yetkilerinin kullanılması için engeller yaratıldığının zorunlu olarak (mahkemede de) kurulması, veya bir kişinin ve bir vatandaşın hak ve özgürlüklerinin veya tüzel kişilerin hak ve meşru menfaatlerinin ihlal edilmesi; kişiler.

Bu bileşimin unsurlarından birinin olmaması, bölge parlamentosunun feshi prosedürünün uygulanmasını imkansız kılmaktadır.

Bundan sonra, bölgesel parlamentoya, eyleminin federal mevzuatla çelişkisini ortadan kaldırması için üç aylık bir süre verilir. Bu süreden sonra, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir varlığının yasama organını feshetme hakkına sahiptir (daha önce, bölgesel bir parlamentonun feshi ancak özel bir yasanın kabulü ve yürürlüğe girmesi sonucu olabilirdi. belirli bir yasama organının feshedilmesine ilişkin federal yasa). Ve yalnızca federal yasanın yürürlüğe girmesi, bölge yasama organının yetkilerinin erken feshedilmesini gerektirir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yasama organının yetkilerinin erken feshedilmesi durumunda, federal yasanın yürürlüğe girmesinden en geç 120 gün sonra erken seçimlerin yapılması planlanmaktadır.

Rusya Federasyonu'nun bir konusunun başkanının Rusya Federasyonu Başkanı tarafından görevden alınmasının temeli, aşağıdaki unsurları içeren bir kompozisyondur:

1) bölge başkanı tarafından Rusya Federasyonu Anayasası, federal anayasa yasaları veya federal yasalarla çelişen düzenleyici bir yasal işlemin yayınlanması;

2) Mahkemede bir çelişki gerçeğinin tespit edilmesi veya Rusya Federasyonu'nun kurucu varlığının yürütme makamının eyleminin, Rusya Federasyonu Başkanı'nın Sanatın 2. Kısmı uyarınca kararnamesiyle askıya alınması. Rusya Federasyonu Anayasasının 85'i;

3) bir mahkeme kararının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki aylık bir sürenin sona ermesi veya bölge başkanının çelişkiyi ortadan kaldırmadığı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararının verilmesi. Rusya Federasyonu Başkanı tarafından bölgesel yürütme makamlarının eylemlerinin askıya alınması durumunda, bölge başkanı anlaşmazlığı çözmek için uygun mahkemeye başvurma hakkına sahiptir; aynı zamanda iki aylık süre kısıtlayıcı değildir ve para çekme prosedürü uygulanamaz.

Böyle bir gerekçe varsa, Rusya Federasyonu Başkanı, mahkeme kararının yürürlüğe girdiği veya mahkeme kararının yayımlandığı tarihten itibaren altı ayı geçmeyen bir süre içinde Rusya Federasyonu konusunun başkanına bir uyarıda bulunur. Rusya Federasyonu Başkanı'nın yürütme organının bölgesel eyleminin askıya alınmasına ilişkin kararnamesi. Uyarının yayınlanmasından sonraki bir ay içinde bölge başkanı, yürütme organının bölgesel düzenlemeleri ile federal mevzuat arasındaki çelişkiyi ortadan kaldırmazsa, Rusya Federasyonu Başkanı onu görevden alır. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın görevden alınmasına ilişkin kararnamesi (bölge başkanının cezai kovuşturması durumunda Rusya Federasyonu Başsavcısının önerisi üzerine görevlerin yerine getirilmesinin geçici olarak durdurulması) Rusya Federasyonu konusunun yasama organının dikkatine ve yetkileri sona erdirilen veya askıya alınan bölge başkanı, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesinde çıkarılan kararnameye itiraz etme hakkına sahiptir. Ek olarak, Rusya Federasyonu Başkanı, devlet başkanının güvenini kaybetmesi ve görevlerinin uygunsuz bir şekilde yerine getirilmesi nedeniyle Rusya Federasyonu'nun bir konusunun en yüksek yetkilisini görevden alma hakkına sahiptir (vardır). bu durumlar için net bir prosedür yoktur ve görevden alma kararı Rusya Federasyonu Başkanı tarafından kendi takdirine bağlı olarak verilir) . Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun başkanının görevden alınması prosedürünün, bölge yasama organının feshi prosedüründen (temel olarak, şartlar, uygun prosedür yönleri) çok daha basit olmasına rağmen, henüz değil. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarından herhangi birinde uygulanmıştır.

Тема 13. Институты непосредственной демократии

Rusya Federasyonu'nda demokrasi iki ana biçimde uygulanabilir: doğrudan ve dolaylı. Doğrudan, dolaysız olarak adlandırılan ilk demokrasi şunları içerir:

▪ прямые выборы;

▪ референдум;

▪ отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

▪ народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);

▪ формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др.

Dolaylı bir demokrasi biçimi (temsili demokrasi), seçilmiş temsilciler, devlet yetkilileri ve yerel yönetimler (bireysel olanlar dahil) aracılığıyla gücün kullanılmasıyla ilişkilidir.

Halkın gücünün en doğrudan ifadesi, referandum ve serbest seçimlerdir. Burada, ilk olarak, doğrudan demokrasi biçimlerinin bir hiyerarşisinin kurulduğu, bunların daha yüksek ve diğerlerine bölündüğü ve ikinci olarak, daha yüksek demokrasi biçimleri içinde herhangi bir derecenin olmadığı akılda tutulmalıdır: referandum ve serbest seçimler eşit derecede önemlidir. gücün halk tarafından kullanılmasının en yüksek biçimleridir.

13.1. Oy hakkının genel özellikleri

Demokratik seçimler uzun zamandır her yerde mevcut bir olgu, çoğu eyalet için ortak bir uygulama haline geldi (bu kurumun yaşı aslında parlamentarizm çağına denk geliyor). Seçimler genel olarak kamusal yaşamın en yaygın olaylarından biridir: tüzel kişilerin yönetim organları, eğitim grupları, dini topluluklar, resmi olmayan grupların liderleri, bölgesel kamu özyönetim organları (hane halkı, sokak komiteleri vb.), vb. Dolayısıyla seçimlerin çeşitli kamu otoritelerinin oluşumuyla bağlantılı anayasal ve yasal bir kurum olarak değerlendirildiği açıktır.

Seçimler, federal ve bölgesel mevzuata, belediye tüzüklerine, devlet makamlarını, yerel yönetimleri oluşturmak veya yetkilileri güçlendirmek için yapılan vatandaşların iradesinin doğrudan bir ifadesidir.

Rusya'daki seçimlerin sınıflandırılması aşağıdaki kriterlere göre yapılabilir:

a) seçimlerin yapıldığı bölgeye bağlı olarak:

▪ всеобщие (общероссийские, общенациональные);

▪ региональные;

▪ местные (муниципальные);

b) oluşturulan organa bağlı olarak (bir yetkilinin seçimi):

▪ выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские, выборы представительных органов местного самоуправления);

▪ выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц (президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и т. п.);

c) Seçmen iradesinin ifade edilme şekline bağlı olarak:

▪ прямые - когда отношение к кандидату выражается непосредственно;

▪ косвенные - когда между избирателями и кандидатом существует промежуточное звено (например, члены Совета Федерации - представители законодательных органов субъектов РФ избираются на заседаниях этих органов; выборы председателей региональных парламентов, как правило, осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав муниципальных образований часто осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления и т. п.);

d) Süreye bağlı olarak:

▪ очередные;

▪ внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа власти или выборного должностного лица);

▪ повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов несостоявшимися);

e) seçimlerin ölçeğine bağlı olarak (değiştirilecek temsilci organın görev sayısı):

▪ полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного органа);

▪ частичные (дополнительные) - проводятся для замещения части мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского мандата и т. п.);

f) Kayıtlı aday sayısına bağlı olarak:

▪ альтернативные;

▪ безальтернативные.

Seçim kavramı (geniş anlamda, bir anayasal hukuk kurumu olarak) genellikle, bir anayasa hukuku kurumu olarak tanımlanabilecek oy hakkı kavramı, temsilci adaylarının seçilmesi sürecini düzenleyen bir dizi yasal norm ile tanımlanır. iktidar organları ve seçilmiş pozisyonlar.

Seçim hukuku kurumunda, aşağıdaki konuları düzenleyen yasal norm grupları ayırt edilebilir:

▪ основные принципы избирательного права;

▪ требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам (активное и пассивное избирательное право);

▪ статус избирательных комиссий и иных субъектов избирательного процесса (политических партий, избирательных объединений и блоков, наблюдателей и др.);

▪ порядок образования избирательных округов ("избирательная география", "избирательная геометрия");

▪ порядок проведения предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании;

▪ процедуру голосования;

▪ порядок определения результатов выборов;

▪ порядок обжалования нарушений и опротестования результатов выборов.

В Российской Федерации избирательное законодательство не кодифицировано: в России нет избирательного кодекса (на федеральном уровне), как в некоторых других государствах или отдельных субъектах РФ (Башкортостане, Алтайском крае, Белгородской, Воронежской, Костромской, Свердловской областях и др.), нормы избирательного права содержатся в Конституции РФ и многочисленных федеральных, региональных и муниципальных законах и иных правовых актах. В то же время основополагающие положения, обязательные при проведении выборов любого уровня на всей территории России, содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изм. и доп. При этом большинство избирательных норм, предусмотренных российским законодательством, соответствуют общепризнанным, достаточно унифицированным положениям избирательного права зарубежных государств.

Bu nedenle, seçim ve referandum düzenlemenin ana ilkeleri olarak Rus mevzuatı şunları düzeltir:

▪ участие граждан России в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права (волеизъявления) при тайном голосовании;

▪ обязательность и периодичность проведения выборов;

▪ свободное и добровольное участие в выборах и референдуме;

▪ сохранение избирательных прав при проживании российских граждан за пределами территории России;

▪ гласность в деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума всех уровней;

▪ самостоятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, недопустимость вмешательства в их деятельность со стороны иных органов публичной власти, должностных лиц, организаций и граждан;

▪ недопустимость (по общему правилу) участия в избирательном процессе иностранных государств, организаций и граждан, а также лиц без гражданства.

Rusya Federasyonu'nun tüm vatandaşları, cinsiyet, ırk, milliyet, dil, köken, mülk ve resmi statü, ikamet yeri, dine karşı tutum, inançlar ne olursa olsun, aktif bir seçim hakkına sahiptir (devlet makamlarını ve yerel yönetimleri seçme hakkı). ) ve referandumda oy kullanma hakkı 18 yaşını doldurmuş (oy verme gününde) kamu derneklerine ve diğer koşullara ait olan ve seçim çevresi bölgesinde ikamet eden.

Pasif oy hakkı gereklilikleri (hükümet organlarına ve yerel özyönetim organlarına seçilme hakkı) o kadar da birleşik değildir; bunlar, oluşturulan organın türüne (düzeyine), (seçilmiş resmi görevliye), bölgesel özelliklere ve diğer faktörlere bağlıdır. Ancak her halükarda, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun ve yerel yönetim organlarının yasama (temsilci) devlet iktidarı organına seçimler için yasayla belirlenen bir adayın asgari yaşı 21 ve oy verme gününde 30 yaşındadır. Bölge başkanı seçimine ve aday için azami yaş sınırının belirlenmesine izin verilmez.

Pasif oy hakkıyla ilgili kısıtlamalar, belirli seçmeli pozisyonlarda iki ardışık dönemden daha fazla kalma yasağı, devlet veya belediye hizmetlerinde başka pozisyonlarda bulunamama, bilimsel, pedagojik ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında diğer ücretli faaliyetlerde bulunma yasağı ile ilişkilendirilebilir. (uyumsuzluk ilkesi) ve diğer koşullar. Rusya'da geleneksel olarak, bir mahkeme tarafından ehliyetsiz ilan edilen veya mahkeme kararıyla özgürlüğünden yoksun bırakılan yerlerde tutulan vatandaşlar, seçme ve seçilme, referanduma katılma hakkına sahip değildir. Buna ek olarak, vatandaşlar, belirli bir süre için devlet ve (veya) belediye pozisyonlarını tutma hakkından mahrum bırakan yürürlüğe giren bir mahkeme kararı bulunan pasif seçim haklarından mahrum bırakılır (böyle bir yaptırım, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'na göre).

Rusya Federasyonu'ndaki seçimlerin sonuçlarını belirlemek için tüm önemli seçim sistemleri kullanılıyor: çoğunlukçu, orantılı ve karma. Çoğunlukçu seçim sisteminin özü, birden fazla aday arasından seçimde en çok oyu alan adayın kazanmasıdır. Aynı zamanda, Rusya'da iki tür çoğunlukçu seçim sistemi kullanılmaktadır: Rusya Federasyonu'nun birçok kurucu kuruluşunun devlet iktidarının temsili organlarının bazı milletvekillerinin seçimleri, göreceli çoğunluğun çoğunlukçu seçim sistemine göre gerçekleştirilmektedir (kazanmak için). , bir adayın yalnızca diğer adaylara kıyasla oyların basit çoğunluğunu alması gerekir) ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı seçimleri, başkanlar Birçok belediye, mutlak çoğunluğun çoğunlukçu seçim sistemine göre yapılır - burada seçimleri kazanmak için var Oyların basit çoğunluğu yeterli değildir, en az %50 artı bir oy almanız gerekir (seçimlerin ilk turunda adaylardan hiçbiri mutlak çoğunluğu alamazsa, en iyi iki adayın ortaya çıktığı ikinci tur yapılır) ).

Orantılı bir seçim sistemi kullanıldığında, bir temsilci organdaki milletvekili yetkileri, seçmenlerin belirli bir aday listesi için kullandıkları oy sayısına bağlı olarak dağıtılır (bu sistem memur seçimleri için geçerli değildir). Açıktır ki, bu seçim sisteminin saf haliyle kullanılması, gelişmiş bir parti sisteminin, güçlü ve otoriter siyasi partilerin devlette varlığını gerektirmektedir.

Rusya Federasyonu'nda en yaygın olanı karma seçim sistemidir. Böylece, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekillerinin yarısı, göreceli çoğunluktaki çoğunlukçu seçim sistemine göre, diğer yarısı ise orantılı seçim sistemine göre (geçişe ilişkin bir başkanlık yasa tasarısı) seçilmektedir. Devlet Duması milletvekillerinin yalnızca orantılı seçim sistemine göre seçilmesi şu anda değerlendirilmektedir). Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının temsili organlarının seçimlerinde karma seçim sistemi baskın hale gelmelidir: 12.06.2002 Haziran 67 tarih ve 14-FZ sayılı Federal Kanun uyarınca, 2003 Temmuz XNUMX'ten sonra en az yarısı Bu organlardaki (veya bölgesel parlamento iki meclisli ise meclislerden birinde) milletvekilliği yetkilerinin yerine orantılı bir seçim sistemi getirilmelidir (bunun istisnası, topraklarında üçten az bölgesel şubesi bulunan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarıdır). Siyasi partiler kayıtlıdır).

Yazar: Nekrasov S.I.

İlginç makaleler öneriyoruz bölüm Ders notları, kopya kağıtları:

▪ Uluslararası hukuk. Beşik

▪ Sosyal Pedagoji. Beşik

▪ Sözleşme hukuku. Beşik

Diğer makalelere bakın bölüm Ders notları, kopya kağıtları.

Oku ve yaz yararlı bu makaleye yapılan yorumlar.

<< Geri

En son bilim ve teknoloji haberleri, yeni elektronikler:

Bahçelerdeki çiçekleri inceltmek için makine 02.05.2024

Modern tarımda, bitki bakım süreçlerinin verimliliğini artırmaya yönelik teknolojik ilerleme gelişmektedir. Hasat aşamasını optimize etmek için tasarlanan yenilikçi Florix çiçek seyreltme makinesi İtalya'da tanıtıldı. Bu alet, bahçenin ihtiyaçlarına göre kolayca uyarlanabilmesini sağlayan hareketli kollarla donatılmıştır. Operatör, ince tellerin hızını, traktör kabininden joystick yardımıyla kontrol ederek ayarlayabilmektedir. Bu yaklaşım, çiçek seyreltme işleminin verimliliğini önemli ölçüde artırarak, bahçenin özel koşullarına ve içinde yetişen meyvelerin çeşitliliğine ve türüne göre bireysel ayarlama olanağı sağlar. Florix makinesini çeşitli meyve türleri üzerinde iki yıl boyunca test ettikten sonra sonuçlar çok cesaret vericiydi. Birkaç yıldır Florix makinesini kullanan Filiberto Montanari gibi çiftçiler, çiçeklerin inceltilmesi için gereken zaman ve emekte önemli bir azalma olduğunu bildirdi. ... >>

Gelişmiş Kızılötesi Mikroskop 02.05.2024

Mikroskoplar bilimsel araştırmalarda önemli bir rol oynar ve bilim adamlarının gözle görülmeyen yapıları ve süreçleri derinlemesine incelemesine olanak tanır. Bununla birlikte, çeşitli mikroskopi yöntemlerinin kendi sınırlamaları vardır ve bunların arasında kızılötesi aralığı kullanırken çözünürlüğün sınırlandırılması da vardır. Ancak Tokyo Üniversitesi'ndeki Japon araştırmacıların son başarıları, mikro dünyayı incelemek için yeni ufuklar açıyor. Tokyo Üniversitesi'nden bilim adamları, kızılötesi mikroskopinin yeteneklerinde devrim yaratacak yeni bir mikroskobu tanıttı. Bu gelişmiş cihaz, canlı bakterilerin iç yapılarını nanometre ölçeğinde inanılmaz netlikte görmenizi sağlar. Tipik olarak orta kızılötesi mikroskoplar düşük çözünürlük nedeniyle sınırlıdır, ancak Japon araştırmacıların en son geliştirmeleri bu sınırlamaların üstesinden gelmektedir. Bilim insanlarına göre geliştirilen mikroskop, geleneksel mikroskopların çözünürlüğünden 120 kat daha yüksek olan 30 nanometreye kadar çözünürlükte görüntüler oluşturmaya olanak sağlıyor. ... >>

Böcekler için hava tuzağı 01.05.2024

Tarım ekonominin kilit sektörlerinden biridir ve haşere kontrolü bu sürecin ayrılmaz bir parçasıdır. Hindistan Tarımsal Araştırma Konseyi-Merkezi Patates Araştırma Enstitüsü'nden (ICAR-CPRI) Shimla'dan bir bilim insanı ekibi, bu soruna yenilikçi bir çözüm buldu: rüzgarla çalışan bir böcek hava tuzağı. Bu cihaz, gerçek zamanlı böcek popülasyonu verileri sağlayarak geleneksel haşere kontrol yöntemlerinin eksikliklerini giderir. Tuzak tamamen rüzgar enerjisiyle çalışıyor, bu da onu güç gerektirmeyen çevre dostu bir çözüm haline getiriyor. Eşsiz tasarımı, hem zararlı hem de faydalı böceklerin izlenmesine olanak tanıyarak herhangi bir tarım alanındaki popülasyona ilişkin eksiksiz bir genel bakış sağlar. Kapil, "Hedef zararlıları doğru zamanda değerlendirerek hem zararlıları hem de hastalıkları kontrol altına almak için gerekli önlemleri alabiliyoruz" diyor ... >>

Arşivden rastgele haberler

Ay tozu insan hücrelerini öldürür ve DNA'yı değiştirir 15.05.2018

Stony Brook Üniversitesi Tıp Fakültesi'nden mühendisler, ay tozunu içeren bir deney gerçekleştirdi. İnsanlar için sanıldığından çok daha tehlikeli olduğu ortaya çıktı. Ay tozu yalnızca insan vücudundaki hücreleri yok etmekle kalmıyor, aynı zamanda genom hasarına da yol açabiliyor. Bu şüphesiz çok büyük bir sorun çünkü ay tozuyla baş etmek çok zor olacak. Toz çok incedir ve Güneş'ten alınan yüksek enerjili parçacıklar tarafından elektriklendirilir.

Bilim insanları, yapay olarak hazırlanan ay tozunun farelerin ve insanların canlı hücreleri üzerindeki etkisini araştırdıkları bir deney hazırladılar. Toz, uzun vadede hücrelere zarar verdi ve hatta DNA'larını değiştirdi.

Doğru, araştırma yapay ay tozu üzerinde yapıldı, ancak deney önceki keşifleri doğruluyor. Bilim insanları tüm şüpheleri ortadan kaldırmak için şimdiden gerçek ay tozu üzerinde ek deneyler yapmayı planlıyor.

Ay tozunun neden hücreler ve DNA üzerinde bu kadar olumsuz bir etkiye sahip olduğu maalesef tam olarak bilinmiyor. Muhtemelen akciğerlere ve daha sonra kana kolayca girmesini sağlayan büyüklüğü ve şekli nedeniyle.

Eğer insanlık gerçekten Ay'ı kolonileştirmek istiyorsa, NASA ve dünyanın diğer uzay ajansları, uzay giysilerini ve ekipmanlarını daha iyi temizlemek için gerekli teknolojileri geliştirmeye başlamalı.

Diğer ilginç haberler:

▪ Tek katmanlı sensör, aynı anda birden fazla dokunuşu tanır

▪ RF blok Mikroçip SST12LF09

▪ Yapay zeka bağımsız olarak bir sözleşme imzaladı

▪ Yeni seri operasyonel amplifikatörler TSH80-81-82

▪ Sinir ağı bağımsız olarak Copernicus'un keşfini tekrarladı

Bilim ve teknolojinin haber akışı, yeni elektronik

Ücretsiz Teknik Kitaplığın ilginç malzemeleri:

▪ sitenin bölümü Akım, voltaj, güç regülatörleri. Makale seçimi

▪ Podshof makalesi. Popüler ifade

▪ makale Yunuslarda hangi avlanma dışı saldırgan davranışlar bilinmektedir? ayrıntılı cevap

▪ makale Bosun'un düğümü. Seyahat ipuçları

▪ makale Güçlü tüp amplifikatörü. Radyo elektroniği ve elektrik mühendisliği ansiklopedisi

▪ makale Kalıcı mıknatısların restorasyon yöntemi. Radyo elektroniği ve elektrik mühendisliği ansiklopedisi

Bu makaleye yorumunuzu bırakın:

Bu sayfanın tüm dilleri

Ana sayfa | Kütüphane | Makaleler | Site haritası | Site incelemeleri